Os planos de manejo nas unidades de conservação estaduais e municipais

No Amazonas existem poucas unidades de conservação com planos de manejo

aprovado e publicado, isto, levando em consideração o número total. Das quarenta e uma

unidades de conservação estaduais criadas até o momento, apenas seis possuem plano de

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manejo publicado (RDS de Mamirauá, RDS de Uacari, RDS Cujubim, RDS Uatumã, Parque

Estadual Rio Negro Setor Norte, Parque Estadual Sumaúma), já, das doze unidades de

conservação municipal nenhuma possui plano de manejo publicado, apenas duas possuem

plano de manejo em fase final (RDS do Tupé e Parque Municipal do Mindu).

Quanto ao período de cinco anos para elaboração do plano de manejo, contado da data

de criação da unidade, com exceção RDS de Uacari e RDS do Uatumã, nenhuma das unidades

de conservação estadual atendeu ao prazo legal, conforme os dados da tabela abaixo:

UNIDADE ANO DA CRIAÇÃO PLANO DE MANEJO

RDS DE MAMIRAUÁ23 1990 1998

RDS DE UACARI 2005 2008

RDS DO CUJUBIM 2003 2009

RDS DO UATUMÃ 2004 2009

PAREST RN SETOR NORTE 1995 2009

PAREST SUMAUMA 2003 2009

Figura 1. Exemplo de Unidades de Conservação do Estado do Amazonas, ano de criação e data da publicação do

Plano de Manejo. Fonte: Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - SDS

Dentre as unidades de conservação municipais, a RDS do Tupé, criada em 2005, tem,

de acordo com a legislação, até o final de 2009 para aprovação e publicação de seu plano de

manejo. Provavelmente, este prazo deverá ser obedecido, visto que no início de 2009, a

Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMA), disponibilizou a minuta do plano de

manejo para consulta pública. O Parque Municipal do Mindu, criado em 1993, mesmo após

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A Reserva de Desenvolvimento Sustentável de Mamirauá foi criada inicialmente como estação ecológica no

ano de 1990, pelo governo do Estado do Amazonas, por meio do Decreto Estadual n. 12.836/90 e,

posteriormente, em 1996, transformada em RDS.

16 anos de sua criação, somente disponibilizou o Plano de Manejo para consulta em janeiro

de 2009.

Pela exposição acima, denota-se que o prazo legal de cinco anos estabelecido para

elaboração do Plano de Manejo vem sendo descumprido reiteradamente tanto a nível estadual

como municipal. Os órgãos ambientais geralmente não têm suporte suficiente de recursos

humanos, financeiros e disponibilidade de tempo para conseguir cumprir os prazos

estabelecidos em lei. Na prática, criam-se unidade no papel e só depois passasse a buscar os

recursos necessários a sua implementação.

A falta de observância deve-se ao fato de que a norma não possui nenhum mecanismo

de sanção, fazendo com que elaborar, aprovar e publicar o plano de manejo dentro do prazo

de cinco anos se constituía em mera faculdade do órgão executor.

Percebe-se claramente a importância da criação de unidades de conservação em todo

território nacional, em especial na Amazônia, embora ANTUNES (2005, p. 564), em sentido

contrário, afirma que no Brasil, as áreas protegidas são meras declarações de intenção e de

boa vontade. O autor afirma que, a dificuldade para assegurar a efetividade da existência de

tais unidades de conservação é muito grande, pois a escassez dos recursos econômicos

destinados à sua manutenção é excepcional e que a simples instituição de unidades de

conservação, sem que os recursos para sua manutenção sejam providenciados, merece ser

fortemente criticada.

A literatura (RODRIGUES, 2005; WIDERMMAN, 2002) reconhece que mesmo após

oito anos de sua criação, o SNUC ainda não representa a solução definitiva para a

problemática ambiental, todavia, constitui-se numa importante peça na luta pela conservação

do patrimônio ambiental do país.

MEDEIROS (2007) também reconhece a afirmação acima e acrescenta que

historicamente constata-se que as unidades no Brasil são criadas muito mais pelas

oportunidades do que propriamente por um planejamento de conservação.

A falta de interesse político em implantar as UC é reconhecida pela doutrina. Por

exemplo, DOUROJEANI, 2002, apud, SCARDUA, 2007, afirma que muitas vezes, existe

vontade política para se criar unidades de conservação, porém, pouca vontade ou interesse em

implantá-las de fato.

Nos dizeres de MILARÉ (2005) parte da constatação de que a gestão ambiental

pública brasileira está passando por um processo de transformação na própria concepção de

gestão, na qual, se até pouco tempo atrás as palavras de ordem eram "preservação",

"isolamento de áreas naturais", "gestão por experts" resultando, entre outras políticas, na

criação de grandes Unidades de Conservação geridas a partir de "critérios técnicos" e isoladas

do contexto local-regional, atualmente pode-se identificar que há um discurso crescente

visando conciliar a conservação da natureza com a promoção do desenvolvimento local e

regional, acentuando a importância da participação das comunidades envolvidas com a gestão

dos recursos naturais.

Como decorrência há uma crescente criação de Unidades de Conservação de Uso

Sustentável, com comunidades inseridas na área e participando da gestão, através dos

instrumentos institucionais denominados Conselhos Gestores e Planos de Manejo.

A lei 9.985/00, ao vincular a gestão e uso dos recursos naturais na unidade de

conservação ao Plano de Manejo, faz dele mais que orientador da gestão, mas lhe confere um

caráter normativo e instrumental.

O plano de gestão e as decisões dos conselhos das UC’s podem suprir em alguns

casos, as lacunas deixadas pela legislação, uma vez que o SNUC regulamenta de forma geral

todas as categorias de unidade de conservação, cabendo a regulamento específico disciplinar

as peculiaridades. As decisões do conselho e as regras dispostas no plano de manejo

preencheriam esta lacuna. Outra atribuição seria a complementação da legislação nos casos

dúbios e incompletos.

O plano de manejo não tem a pretensão de inovar o ordenamento jurídico. Assim, a

discricionariedade de seu conteúdo deve como regra geral, respeitar os usos anteriores – desde

que não sejam ilegais ou nocivos ao meio ambiente e respeitar as práticas permitidas na

unidade pela legislação vigente, bem como as diretrizes e os objetivos dispostos no SNUC.

ANTUNES (2005) ressalta a importância em observar que o plano de manejo é a

materialização concreta das unidades de conservação que, sem sua existência, não passam de

meras abstrações. Tal assertiva é especialmente válida para aqueles modelos de unidade de

conservação que, sem se apossarem de bens de terceiros, estabelecem restrições para o gozo

do direito de propriedade.

O Decreto Regulamentador do SNUC, em seu artigo 46, caput, afirma que cada

categoria de unidade de conservação integrante do SNUC, será objeto de regulamento

específico, para isso, o Ministério de Meio Ambiente deveria propor regulamentação de cada

categoria de unidade de conservação, ouvidos os órgãos executores, o que até o presente

momento, não ocorreu.

Neste caso, o dever-ser da norma jurídica acaba prejudicado pela falta de

planejamento, visto que, os custos para a criação, implantação, a busca por recursos e

parcerias de co-gestão de uma unidade de conservação devem ser previstos de antemão,

porém, estes requisitos são preteridos pela urgência política em se criar tais áreas. Contudo, o

dia a dia nos mostra, que se criam unidades no papel e, após isso é que se passa a pensar em

sua implementação.

Parte das Unidades de Conservação do País, inclusive as UC’s do Amazonas não

dispõem de administração nem vigilância adequada, sendo constantemente alvo de caçadores,

pescadores ilegais, posseiros, madeireiros, garimpeiros, apenas para citar alguns. Todavia,

estas ações são conseqüências da ausência de regulamentação específica em cada unidade e da

ausência do próprio Estado nas unidades de conservação. Dessa forma, enquanto não se

elaboram os regulamentos para cada categoria de UC, os planos de manejo e os conselhos

gestores cumprem o papel de regulamentar as unidades de conservação.

Entretanto, ainda que haja previsão legal da participação da população local, garantir

meios de subsistência para estas populações locais, garantir sua participação em todos os

processos de criação, implantação e gestão das Unidades e elaboração dos planos de gestão

são ações que precisam ser adequadamente desenvolvidas e integradas em nível local. Pois

será sua participação efetiva que garantirá a eficácia social do Plano de Manejo.

No documento UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS ESCOLA SUPERIOR DE CIÊNCIAS SOCIAIS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DIREITO AMBIENTAL (páginas 38-44)