Os Portos Organizados a serviço da cabotagem: uma proposta de

O Anuário Estatístico da Antaq nos oferece uma base de dados sobre o modal aquaviário brasileiro; segundo a autarquia o Sistema de Desempenho Portuário (SDP) é a fonte de dados para as estatísticas referentes ao transporte de mercadorias na navegação de cabotagem no Brasil. Esse sistema, de desenvolvimento próprio, é alimentado com os dados de movimentação de carga que cada autoridade portuária periodicamente envia sobre os portos ou terminais portuários sob sua gestão.

O Anuário de 2011 revela que dentre todos os 33 Portos Organizados que forneceram dados ao Sistema de Desempenho Portuário da autarquia, 26 realizaram movimentação de carga via navegação de cabotagem no respectivo ano (tabelas 10 e 11)70.

Construímos ambas as tabelas basicamente com os mesmos dados, mas ordenados segundo critérios diferenciados visando à realização de análises de caráter comparativo. As colunas das referidas tabelas estão dispostas da seguinte forma:

- Porto Organizado: contém o nome do referido Porto;

- Tonelagem: contém a quantidade absoluta em toneladas da movimentação

realizada através da navegação de cabotagem no respectivo Porto Organizado em 2011;

- (%) do total: _{contém o percentual que a “tonelagem” do respectivo Porto}

Organizado representa em relação à quantidade absoluta movimentada por todos os Portos Organizados conjuntamente. Exemplo: Santos/SP movimentou 21,2% da tonelagem total

70 _{A Gerência de Estudos e Desempenho Portuário da Antaq ressalta que o Porto Organizado de Manaus não está} contemplado nas estatísticas do Anuário Aquaviário de 2011 visto que essa instalação portuária foi recentemente retomada pela União quando o DNIT passou a exercer o papel de Autoridade Portuária. Atualmente o Porto se encontra em processo de reorganização não estando integrado ao Sistema de Desempenho Portuário que capta as estatísticas operacionais que compõem o referido Anuário. O Porto Organizado de Manaus encontra-se, neste momento, desativado para operações de carga na navegação de cabotagem, atendendo apenas as rotas regionais de transporte de passageiros.

84

realizada através da navegação de cabotagem em Portos Organizados brasileiros no respectivo ano.

- (%) acumulado: contém o percentual acumulado referente à coluna “(%) do total”. Exemplo: Santos/SP e Vila Conde/PA juntos movimentaram 38,5% da tonelagem total realizada através da navegação de cabotagem em Portos Organizados brasileiros no ano de 2011.

- (%) no Porto: contém o percentual da tonelagem realizada através da

navegação de cabotagem no respectivo Porto em relação à tonelagem total movimentada no mesmo Porto, considerando todos os modais aquaviários: cabotagem, longo curso e navegação interior. Exemplo: as 9,2 milhões de toneladas movimentadas através da navegação de cabotagem no Porto de Santos/SP, representam 10,86% do total movimentando no respectivo porto no ano de 2011.

A tabela 10 está ordenada de forma decrescente a partir da coluna “tonelagem” com o objetivo de possibilitar uma análise tendo como base as movimentações de mercadorias em sua quantidade absoluta.

Nessa perspectiva podemos verificar que os Portos Organizados movimentaram em 2011 mais de 43 milhões de toneladas através na navegação de cabotagem, sendo o porto de Santos/SP, seguido respectivamente por Vila Conde/PA, Suape/PE, Itaqui/MA, Fortaleza/CE, Paranaguá/PR e Rio Grande/RS aqueles que mais movimentaram mercadorias no período, todos com tonelagem acima de dois milhões de toneladas. Apesar de 26 Portos Organizados realizarem movimentações de cargas através da navegação da cabotagem, somente Santos/SP movimentou mais de 20% do total, e quando consideramos os sete primeiros portos obtemos uma movimentação conjunta de aproximadamente 75% do total, ou seja, há uma concentração de fluxos que se utiliza da navegação de cabotagem em apenas alguns portos do território brasileiro. Destacam-se ao final dessa tabela, os sete Portos Organizados brasileiros que não realizaram qualquer movimentação através da cabotagem em 2011, ressaltando-se que o porto de Estrela/RS não possui acesso marítimo, portanto só é possível a operação da navegação interior nesse fixo portuário.

Tabela 10 – Movimentação de carga nos Portos Organizados brasileiros em 2011, por “tonelagem”

Porto Organizado Tonelagem (%) do total (%) acumulado (%) no Porto

Santos/SP 9.262.296 21,2% 10,8% Vila do Conde/PA 7.593.876 17,4% 38,5% 45,7% Suape/PE 6.059.242 13,8% 52,4% 55,1% Itaquí/MA 3.234.409 7,4% 59,8% 23,2% Fortaleza/CE 2.479.909 5,7% 65,4% 57,5% Paranaguá/PR 2.358.946 5,4% 70,8% 6,3% Rio Grande/RS 2.158.476 4,9% 75,7% 12,0%

São Francisco do Sul/SC 1.848.375 4,2% 80,0% 18,3%

Aratu/BA 1.642.144 3,8% 83,7% 31,7% Belém/PA 1.572.323 3,6% 87,3% 48,7% Areia Branca/RN 906.560 2,1% 89,4% 35,9% Salvador/BA 899.595 2,1% 91,4% 25,8% Maceió/AL 718.810 1,6% 93,1% 21,7% Cabedelo/PB 677.283 1,5% 94,6% 38,6% Itaguaí-Sepetiba/RJ 643.616 1,5% 96,1% 1,1% Vitória/ES 544.610 1,2% 97,3% 6,7% Rio de Janeiro/RJ 327.988 0,7% 98,1% 4,3% Itajaí/SC 202.258 0,5% 98,6% 4,6% Recife/PE 192.094 0,4% 99,0% 9,6% Imbituba/SC 182.721 0,4% 99,4% 7,9% Macapá-Santana/AP 124.971 0,3% 99,7% 9,4% Porto Alegre/RS 60.308 0,1% 99,8% 7,7% Antonina/PR 55.159 0,1% 100% 4,6% Natal/RN 13.727 0,0% 100% 3,8%

Angra dos Reis/RJ 3.102 0,0% 100% 9,7%

Forno/RJ 745 0,0% 100% 0,2% Estrela/RS - - - - Ilhéus/BA - - - - Niterói/RJ - - - - Pelotas/RS - - - - Porto Velho/RO - - - - Santarém/PA - - - - São Sebastião/SP - - - - T O T A L 43.763.543 100% 100%

Movimentação nos Portos Organizados em 2011 - Cabotagem (por tonelagem)

Fonte: Elaboração própria com base em Anuário Estatístico Portuário - 2011 (Antaq)

Quando analisamos a coluna “(%) no porto” ainda na tabela 10, verificamos que entre os cinco primeiros portos, em Suape/PE e Fortaleza/CE a navegação de cabotagem responde por mais da metade da movimentação de carga realizada, revelando que nesses portos a cabotagem se destaca tanto sob os aspectos da quantidade absoluta, bem como na representatividade percentual das atividades de cabotagem no respectivo porto.

86

Isto fica ainda mais evidente na tabela 11 que está ordenada de forma decrescente a partir da coluna “(%) no Porto”, destacando essa representatividade percentual da movimentação através da cabotagem nos respectivos Portos Organizados brasileiros, com uma média de 19,3%, considerando que a navegação interior possui uma movimentação simbólica Esse valor médio demonstra que, de forma geral, os Portos brasileiros atuam majoritariamente na navegação de longo curso.

Tabela 11 – Movimentação de carga nos Portos Organizados brasileiros em 2011, por “(%) no Porto”

Porto Organizado Tonelagem (%) do total (%) no Porto

Fortaleza/CE 2.479.909 5,7% 57,5% Suape/PE 6.059.242 13,8% 55,1% Belém/PA 1.572.323 3,6% 48,7% Vila do Conde/PA 7.593.876 17,4% 45,7% Cabedelo/PB 677.283 1,5% 38,6% Areia Branca/RN 906.560 2,1% 35,9% Aratu/BA 1.642.144 3,8% 31,7% Salvador/BA 899.595 2,1% 25,8% Itaquí/MA 3.234.409 7,4% 23,2% Maceió/AL 718.810 1,6% 21,7%

São Francisco do Sul/SC 1.848.375 4,2% 18,3%

Rio Grande/RS 2.158.476 4,9% 12,0%

Santos/SP 9.262.296 21,2% 10,8%

Angra dos Reis/RJ 3.102 0,0% 9,7%

Recife/PE 192.094 0,4% 9,6% Macapá-Santana/AP 124.971 0,3% 9,4% Imbituba/SC 182.721 0,4% 7,9% Porto Alegre/RS 60.308 0,1% 7,7% Vitória/ES 544.610 1,2% 6,7% Paranaguá/PR 2.358.946 5,4% 6,3% Itajaí/SC 202.258 0,5% 4,6% Antonina/PR 55.159 0,1% 4,6% Rio de Janeiro/RJ 327.988 0,7% 4,3% Natal/RN 13.727 0,0% 3,8% Itaguaí-Sepetiba/RJ 643.616 1,5% 1,1% Forno/RJ 745 0,0% 0,2% T O T A L 43.763.543 100% 19,3%

Movimentação nos Portos Organizados em 2011 - Cabotagem (por (%) no Porto)

Fonte: Elaboração própria com base em Anuário Estatístico Aquaviário 2011 (Antaq, 2011)

Podemos verificar que há somente quatro portos onde a navegação de cabotagem

movimentou mais de 45% do total da tonelagem transportada nos respectivos fixos portuários (tabela 11): Fortaleza/CE, Suape/PE, Belém/PA e Vila do Conde/PA. Desse modo, dentre

esses quatros Portos Organizados, três (Fortaleza/CE, Suape/PE e Vila Conde/PA) também estão listados dentre os sete maiores movimentadores de mercadorias através da navegação de cabotagem no ranqueamento quantitativo estabelecido na tabela anterior.

Por fim, tendo como base as análises estatísticas realizadas acima, podemos inferir que os principais Portos Organizados brasileiros que atuam como importantes fixos na dinâmica da navegação de cabotagem brasileira são: Santos/SP, Vila Conde/PA, Suape/PE, Itaqui/MA e Fortaleza/CE. Em um segundo patamar temos: Belém/PA, onde apesar da cabotagem representar quase 50% de suas operações se encontra apenas na décima posição no ranqueamento de tonelagem geral; em Paranaguá/PR e Rio Grande/RS, apesar de movimentarem uma grande quantidade em tonelagem, a cabotagem possui uma pequena representatividade em suas operações, com apenas 6,3% e 12% respectivamente do total movimentado no porto, ou seja, são fixos voltados à navegação de longo curso.

Os “caminhos” e o conteúdo dessa navegação nos Portos Organizados demandam uma análise com outro viés, que será realizada adiante juntamente com os volumes movimentados nos Terminais de Uso Privativo.

3.2.2. Os Terminais de Uso Privativo a serviço da cabotagem: uma proposta de