Os Programas de Compras Governamentais de Alimentos: PAA e PNAE

O governo desenvolveu dois programas principais para aquisição de alimentos de origem na agricultura familiar, o primeiro é o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) que é dirigido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), o segundo é o Programa de Aquisição de Alimentos (PAA), controlado por dois ministérios, sendo eles o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) e o Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA).

O PNAE tem uma longa história, já na década de 1950 é criado o Plano Nacional de Alimentação e Nutrição, que era direcionado para a alimentação escolar em todo o país, e em 1955 foi criada pelo Decreto 37.106 de 31 de março de 1955 a Campanha da Merenda Escolar, esta campanha passa por diversas mudanças e em 1979 passa a ser chamada de Programa Nacional de Alimentação Escolar, que em 1998 passa a ser gerenciado pelo FNDE (FNDE, 2005).

A Lei n.º: 11.947 de junho de 2009 (BRASIL, 2009) aprofunda sobre o direcionamento do PNAE, no seu artigo 4º estão os objetivos do programa, a saber: contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formação de hábitos alimentares saudáveis dos alunos, por meio de ações de educação alimentar e nutricional e da oferta de refeições que cubram as suas necessidades nutricionais durante o período letivo. O mais importante do PNAE para a agricultura familiar está nos artigos 12 e 14, o artigo 12 diz que devem ser “respeitados os hábitos alimentares, a cultura e a tradição alimentar da localidade, pautando-se na sustentabilidade e diversificação agrícola da região” e o artigo 14 diz que de todo o recurso financeiro repassado pelo FNDE para o PNAE, “no mínimo 30% deverão ser utilizados na aquisição de alimentos diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizações, priorizando- se os assentamentos da reforma agrária, as comunidades tradicionais indígenas e as comunidades quilombolas”.

O recurso financeiro é administrado pelo FNDE e é repassado para os estados, ao Distrito Federal, aos municípios e às escolas federais, este recurso não é liberado mediante licitação, mas todos que recebem o dinheiro passam por auditorias para a verificação da destinação do recurso e da qualidade dos produtos adquiridos para a alimentação nas escolas. O PNAE é um dos canais de distribuição muito utilizado pela agricultura familiar, lembrando que é prerrogativa ter a participação da agricultura familiar e principalmente, mas não obrigatória, da localidade que fica a escola, essa possibilidade de comprador para os produtos da agricultura familiar faz com que os produtores se organizem para terem produtos em quantidade suficiente para atender a demanda e também melhore as condições de produção para terem produtos de qualidade.

O segundo programa é o Programa de Aquisição de Alimentos (PAA), instituído pela Lei 10.696 de 02 de julho de 2003, no artigo 19, no primeiro mandato do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva. O PAA faz parte do Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (SISAN) e é gerido por dois ministérios, sendo eles Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) e pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA). O PAA é regulamentado pelo Decreto n.º 7.775 de julho de 2012 (BRASIL, 2012) e tem por finalidade incentivar a agricultura familiar, promovendo a sua inclusão econômica e social, com fomento à produção com sustentabilidade, ao processamento, à

industrialização de alimentos e à geração de renda; incentivar o consumo e a valorização dos alimentos produzidos pela agricultura familiar; promover o acesso à alimentação, em quantidade, qualidade e regularidade necessárias, às pessoas em situação de insegurança alimentar e nutricional, sob a perspectiva do direito humano à alimentação adequada e saudável; promover o abastecimento alimentar por meio de compras governamentais de alimentos, inclusive para promover a alimentação escolar nos âmbitos municipal, estadual, distrital e federal, e nas áreas abrangidas por consórcios públicos; constituir estoques públicos de alimentos produzidos por agricultores familiares; apoiar a formação de estoques pelas cooperativas e demais organizações formais da agricultura familiar; fortalecer circuitos locais e regionais e redes de comercialização; promover e valorizar a biodiversidade e a produção orgânica e agroecológica de alimentos, e incentivar hábitos alimentares saudáveis em nível local e regional; e estimular o cooperativismo e o associativismo (BRASIL, 2012).

O PAA pode ser executado em cinco modalidades principais:

 Compra com Doação Simultânea: compra de alimentos diversos e doação simultânea à entidades da rede socioassistencial, aos equipamentos públicos de alimentação e nutrição, à rede pública e filantrópica de ensino, com o objetivo de atender demandas locais de suplementação alimentar de pessoas em situação de insegurança alimentar e nutricional;

 Compra Direta: compra de produtos, com o objetivo de sustentar preços, atender as demandas de programas de acesso à alimentação e das redes socioassistenciais e constituir estoques públicos;

 Incentivo à Produção e ao Consumo de Leite: compra de leite que é beneficiado e posteriormente doado aos beneficiários;

 Apoio à Formação de Estoques: apoio financeiro para a constituição de estoques de alimentos por organizações fornecedoras, para depois serem vendidos e devolvidos os recursos ao governo ou destinação aos estoques públicos;

 Compra Institucional: compra da agricultura familiar para a demanda de alimentos da União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

Os beneficiários do programa são tanto os consumidores quanto os fornecedores, sendo que os consumidores, em sua maioria, são aqueles que estão passando por insegurança alimentar e nutricional e a rede pública de ensino. Já os fornecedores são agricultores familiares, assentados de reforma agrária, silvicultores, aquicultores, extrativistas, pescadores artesanais, indígenas e integrantes de quilombos e de povos e populações tradicionais, mas a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), que é o órgão que controla a compra, a distribuição, o estoque e a venda de alimentos, tem como prerrogativa priorizar as organizações fornecedoras, que são as cooperativas e demais organizações formadas que possuam a Declaração de Aptidão ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que é a DAP Especial Pessoa Jurídica, essa preferência acaba por provocar uma organização entre os agricultores familiares, fazendo com que os mesmos formem cooperativas e associações com vistas a venda para o governo, caso de uma das cooperativas pesquisadas.

Com a descrição sobre o bioma Cerrado, seus povos e populações e suas organizações, foi possível ter conhecimento do campo de pesquisa. No próximo capítulo tratar-se-á da escolha de uma teoria que se encaixa na situação do estudo deste estudo, no caso a Nova Economia Institucional que relaciona o funcionamento dos mercados com a ação dos seus agentes. E também da escolha de ferramentas capazes de trazer desenvolvimento para a produção e comercialização dos produtos estudados, com vistas ao protagonismo dos agroextrativistas.