Ao analisar os dados, verificou-se que as características das aquisições e contratações
públicas promovidas pela Prefeitura Municipal de Natal-RN no contexto da pandemia de
COVID-19, no ano de 2020, a cada mês apresentavam variações em termos de quantidade de
procedimentos e de valores envolvidos, além claro das variações de números em virtude do
tipo de portes das empresas ganhadoras que conseguiram obter êxito nos certames públicos.
Foram analisados 700 procedimentos de compras públicas, dos quais 522 são oriundos
de MPEs, isto é, aquisições ou contratações realizadas com microempresas e empresas de
pequeno porte, o que totalizou um montante de R$ 86.245.642,25. Acerca das compras de
empresas de demais portes, isto é, empresas que não são pequenos negócios, foram realizadas
178 compras ao longo do ano de 2020, o que totalizou no montante de R$ 97.512.115,01.
Observou-se que 53% do valor total das compras públicas, estimado em R$
97.512.115,01 foi destinado a 178 contratações com empresas de portes acima de MPEs,
contudo, essas compras representaram apenas 25% do número total de procedimentos de
aquisições e contratações. Os outros 75% das aquisições e contratações foram oriundos de
MPEs, o que representou 522 compras públicas com pequenos negócios, correspondente a
apenas 47% do valor total gasto estimado monetariamente em R$ 86.245.642,25.
Segundo Marseguerra (2014, p. 70 apud ULLIANA, 2015, p. 62) ―os pequenos
negócios são, em qualquer parte do mundo, os atores essenciais da produção, inovação e da
inclusão social‖, dessa forma, podemos perceber que, embora os pequenos negócios
atendessem um quantitativo de compras públicas da Prefeitura Municipal de Natal/RN 3
vezes maior do que as empresas de outros portes, o valor total das compras dos pequenos
negócios, analisado de maneira geral, tendo como base apenas o valor final de compras do
ano de 2020, ainda permanece abaixo de 50% do valor total. Trata-se de um dado um pouco
preocupante se levarmos em conta apenas esse número no cenário da pandemia, no qual as
microempresas e empresas de pequeno porte tornam-se extremamente relevantes em termos
de geração de renda e postos de trabalhos nos níveis municipal, estadual, regional e nacional
(SECRETARIA DA MICRO E PEQUENA EMPRESA, 2014, p.19).
Para podermos entender melhor como essa variação monetária da participação das
MPEs acontece na prática, podemos considerar no gráfico 01, o comportamento das compras
ao longo de todos os meses do ano de 2020, ao qual se elucida de uma melhor forma
percentualmente como ocorreram essas variações das compras.
Gráfico 01 - Participação no valor gasto nas aquisições e contratações da Prefeitura Municipal de Natal/RN, no ano de 2020, por porte de empresa.
Fonte: elaborado pela autora (2021).
Se olharmos a evolução histórica das compras em cada mês do ano de 2020,
comparando-se por portes em cada mês, conforme ilustrado no gráfico 01, podemos ver que
há um padrão de a cada 3 ou 4 meses as compras realizadas pelos pequenos negócios
aumentarem o percentual da sua participação.
Conforme gráfico 01 é possível observar que em seis meses do ano de 2020, sendo
eles Janeiro, Abril, Junho, Julho, Outubro e Novembro, as MPEs obtiveram uma participação
13% 62% 99% 2% 85% 4% 7% 95% 34% 44% 58% 16% 87% 38% 1% 98% 15% 96% 93% 5% 66% 56% 42% 84% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Outros MPEs
quase total no valor gasto nas compras públicas, se comparado à participação das empresas de
outros portes.
Gráfico 02 - Participação do quantitativo de aquisições e contratações no ano de 2020 por porte de empresa.
Fonte: elaborado pela autora (2021).
No gráfico 02, podemos observar que durante 11 meses, ou seja, 92% dos meses do
ano de 2020, os maiores quantitativos em termos de contratações e aquisições foram das
MPEs, embora o montante total dessas 522 compras realizadas, não tenha superado 50% do
valor total gasto pela Prefeitura Municipal de Natal/RN no período.
De acordo com Silva (2014), considerando o histórico de compras entre os anos de
2007 a 2012 para a Administração Pública Federal, observou-se que as MPEs representaram
uma média de 54% do total de fornecedores cadastrados no Sistema de Cadastramento de
Fornecedores (SICAF), o que indicou que a participação das MPEs em termos de cadastro no
sistema de fornecedores do governo era maior do que empresas de outros portes. Entretanto,
foi identificado que em termos de participação ―somente em 2008 houve um pico na
participação da MPEs nas compras governamentais de 32%, tendo variado sua participação
entre R$ 9,7 bilhões e R$ 15 bilhões por ano, oscilando entre 19% e 44%‖ (SILVA, 2014, p.
33).
Outro ponto a ser destacado no trabalho de Silva (2014) foi que, no ano de 2012, as
MPEs abarcaram o percentual de 75% das compras de pequeno valor (até R$ 80 mil). O autor
ainda destaca que esse é o perfil de compras mais adequado às MPEs.
De forma semelhante, neste trabalho sobre as compras públicas da Prefeitura
Municipal de Natal/RN, pode-se aferir que 75% do quantitativo das compras realizadas no
47% 85% 69% 78% 70% 79% 83% 62% 73% 74% 75% 92% 53% 15% 31% 22% 30% 21% 17% 38% 27% 26% 25% 8% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
MPEs Outros