Este tipo de projeto costuma ser bastante polêmico, já que en- volve os direitos e deveres de uma classe funcional. Independente da mudança visar a melhoria da gestão pública, sempre que se altera a situação atual de um grupo, é possível gerar desconfiança e, mui- tas vezes, descontentamento. Por isso, é importante estar prepara- do para lidar com pressões vindas dos sindicatos e de outros atores, como parte dos vereadores, por exemplo. Trataremos desse assunto com mais profundidade à frente.
ATENÇÃO GESTOR !
Nesta etapa, o gestor deve definir qual será o objetivo darevisão da legislação. Há uma série de possibilidades: redução
da despesa com folha de pagamento; modernização de al- gumas questões (gênero, raça, diversidade etc.); melhoria da
redação do texto da lei/decreto etc.
Além da legislação que será revisada, como por exemplo o Estatuto dos Servidores, é necessário mapear também
toda a legislação relacionada a ele. É comum que o Estatuto estabeleça uma regra de maneira mais geral e que haja decre- tos que tratem com mais profundidade o tema. Por exemplo: o estatuto define que o servidor tem direito a 30 dias de férias por ano, mas o decreto regulamentador estabelecerá se o servidor poderá ter férias por 30 dias corridos ou poderá dividir o perío- do em dois blocos de 15 dias cada um.
Para realizar a busca da legislação, recomendamos: Consulta ao site ou biblioteca da Câmara Municipal de Vereadores;
Consulta ao órgão jurídico da Prefeitura; Consulta ao Diário Oficial do Município.
É importante lembrar que as leis e decretos podem ter sido alterados por outras legislações ao longo do tempo, portanto, a busca também deve considerar essas atualizações.
Para realizar esse levantamento, sugerimos que mantenha proximidade com a área jurídica de sua secretaria, de preferên- cia trabalhando com procuradores, caso tenha, ou que tenha alguém formado em direito que possa apoiá-lo.
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2
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PASSO 1
PASSO 2
PASSO 3
O primeiro passo é definir uma equipe de projeto com perfis diversos. Esse passo é fundamental pois, como mencionado anterior- mente, reformas administrativas tendem a gerar resistência. Portanto, é fundamental estruturar uma equipe de confiança que possa, inclusi- ve, manter o sigilo, caso for escolhido seguir por esse caminho.
No final desta seção disponibilizamos uma ferramenta para orientá-los sobre quais perfis e competências podem compor essa equipe (cf. Anexo - Ferramenta 1 - Como estruturar a equipe do projeto).
Estruturar
equipe de
projeto multi-
disciplinar
Definir as
diretrizes
da revisão
Compilar
toda a le-
gislaç ão
que será
revisada
Ref orma A dministr ativ a em Gestão de P es soas no Setor P úblico96
A partir das diretrizes definidas pelo gestor, a equipe que realizará a análise da legislação deve fazer uma leitura minucio- sa dos textos, buscando identificar os pontos que podem ser alterados. Por exemplo, se a diretriz for redução de despesas de pessoal, a equipe deve identificar quais artigos preveem a criação de benefícios financeiros e destacar esses pontos para serem trabalhados na proposta da nova legislação.
Em cada ente haverá margens distintas para revisão ou su- gestão de melhorias para cada um dos aspectos elencados no box abaixo. Neste momento cabe a inserção de mecanismos que mirem não apenas nos impactos em folha, mas também, possam atualizar boas práticas de gestão de pessoas, que mirem na flexibilização de processos como a retirada de licenças (como a maternidade / paternidade) e facilitação ao trabalho remoto.
Após realizar a análise da legislação e separar os pontos que foram destacados, a equipe deve pensar em uma proposta de mudança, que pode ser: exclusão do texto; alteração do texto; ou inclusão de uma nova regra.
A partir disso, é possível calcular o impacto orçamentário da nova proposta. Por exemplo: se a proposta for a extinção de uma gratificação, podemos calcular qual será a economia obtida com essa medida. Já se a proposta for a criação de uma nova gratificação, podemos calcular quanto isso irá custar aos cofres públicos.
4
5
PASSO 4
PASSO 5
Analisar a
legislaç ão
compilada,
busc ando
identific ar
os gargalos
existentes e
as oportu-
nidades de
melhoria
Elaborar o
estudo de
impacto
orç amentário
das propostas
levantadas
DIC A:
QUAIS AS PRIORIDADES
NA REVISÃO?
Para a revisão dos aspectos do regime jurídico dos servidores, seguem sugestões de campos passíveis de aprimoramento:
a. Critérios de promoção na carreira; b. Remuneração;
c. Vantagens (como indenizações, gratificações, adicionais, hono- rários e adicional por tempo de serviço);
d. Licenças (inclusive licença-prêmio); e. Avaliações de desempenho;
f. Instrumentos de transparência e programas de integridade na Administração Pública.
Na hora de revisar os benefícios legais com impacto na folha de pagamento, cabe se atentar às formas mais usuais de vantagens pecu- niárias. As principais a serem identificadas nas diversas legislações de pessoal e que podem ser revistas nesse tipo de processo são:
a) Vencimento básico: parcela inicial de remuneração pelas atri- buições do cargo;
b) Gratificações: acréscimos de remuneração em razão de ativida- des específicas e do desempenho nas funções;
c) Adicionais: vantagens pagas por condições específicas do servidor, como especialização, tempo de serviço, condições insalubres ou perigosas, entre outros;
d) Verbas indenizatórias:recomposição do patrimônio do ser- vidor destinado ao custeio de suas atividades laborais, como auxílio alimentação, auxílio transporte, auxílio moradia e diárias; e) Subsídio: remuneração em parcela única, sendo vedada a acu-
mulação de gratificações ou adicionais.
Ref orma A dministr ativ a em Gestão de P es soas no Setor P úblico
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DIC AS:
ASPECTOS A CONSIDERAR
NA ELABORAÇÃO DE UM
ESTUDO DE IMPACTO
ORÇAMENTÁRIO
Quantas pessoas serão atingidas pela medida? Por exemplo, se uma gratificação será extinta, quantos servidores recebem tal gra- tificação atualmente? Essa gratificação atinge os aposentados? Haverá alteração no valor pago? Há alguma regra de incorpora- ção17 vigente?
Esse benefício é considerado para o pagamento do 1/3 de férias e para o 13º salário? Ele compõe a base de cálculo de outras gra- tificações ou remuneração do servidor?
Esse benefício é pago com qual frequência? Mensal, bimestral, anual?
Este valor é considerado para o cálculo de obrigações previden- ciárias? Qual o percentual dos encargos patronais do seu órgão?
17 Alguns órgãos podem criar regras que tornam o benefício pecuniário, parcialmente ou inte- gralmente, permanente no salário do servidor. Por exemplo: se a pessoa ocupar por um ano um cargo de chefia, ela incorpora 1/10 dessa remuneração ao seu salário.
Para apoiar vocês nesta etapa, criamos uma ferramenta que ajuda com o cálculo or- çamentário, disponibilizada no fim desta sessão (Anexo - Ferramenta 2 - Planilha de
cálculo orçamentário).
Depois de escolhida a proposta com o melhor custo-be- nefício, é hora de partir para a redação do texto legal. É nesta etapa que a nova regra (lei, decreto etc.) será escrita. É impor- tante contar com o apoio da área jurídica, já que eles detêm o conhecimento técnico para a realização desta tarefa.
Para orientar a redação, é possível consultar a Lei Complementar 95/1998 que dispõe sobre a elaboração, a redação, a alteração e a consolidação das leis, conforme determina o parágrafo único do art. 59 da Constituição Federal, e estabelece normas para a consolidação dos atos normativos que menciona. A LC 95/1998 fala como deve ser estruturada uma lei, o que deve conter o primeiro artigo e questões mais específicas como o uso de artigo, parágrafos, incisos etc.
Também é importante nesta etapa uma revisão minuciosa de todas as remissões, ou seja, de todas as referências e menções a arti- gos da própria legislação ou de outras regras externas. É necessário conferir se o artigo ou parágrafo citado é o correto, por exemplo.
Aqui também é importante verificar se há um histórico de judicialização do tema, dessa maneira é possível entender qual é a melhor redação, a fim de garantir maior segurança jurídica. Também é uma oportunidade para consolidar no texto legal, entendimentos e pareceres emitidos na interpretação de regras.