Pesquisas sobre a RNSP e o PM

A RNSP já foi objeto de algumas pesquisas desde sua criação às quais destacamos algumas neste subcapítulo.

Iniciamos com a pesquisa de mestrado de Bacci (2010), que procurou observar as nuances da formação da RNSP a partir do ponto de vista das dinâmicas da sociedade civil. Bacci (2010) procurou definir, a partir da comparação entre estruturas da sociedade civil, movimentos, sociais, redes e organizações articuladoras, o posicionamento da RNSP. Chegando a considerá-la uma organização articuladora, pressuposto que nos auxiliou em nossa observação a

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respeito da rede.

Em 2011, aponta-nos algumas pesquisas advindas do Núcleo de Pesquisas do Programa de Mestrado Profissional em Gestão de Políticas Públicas da Fundação Getúlio Vargas (FGV). Neste cenário estão as pesquisas de dissertação de Portel, Risso e Mesquita (2011), além de Freitas, Marin, Prado e Zago (2011) às quais discorremos a seguir.

O trabalho de Portel, Risso e Mesquita (2011), assim como de Freitas, Marin, Prado e Zago (2011), objetivava a avaliação da possibilidade de melhoria de execução de 2 metas estabelecidas no PM do governo de Gilberto Kassab9, que estavam com o status atrasado quando da construção da pesquisa, observando seu processo de execução e estabelecendo sugestões de ajustes e propostas de aceleração para a melhoria de seus possíveis resultados. Como conclusão, Portel, Risso e Mesquita (2011) indicaram o modelo de gestão por projetos para a execução das metas, o que proporcionaria a melhoria dos controles de prazo, custo e execução, além de auxiliar na coordenação política. Já a pesquisa de Freitas, Marin, Prado e Zago (2011) fizeram a proposta de um modelo de gestão que considere todas as estruturas necessárias, não só à execução das metas propostas, mas para a gestão do PM de forma geral.

Já em 2014, foi publicada a tese de Ometto (2014), “Implicit Corporate

Political Activity and Elite Formation”, que tem como ponto principal a formação da

RNSP como estratégia da elite empresarial da cidade de São Paulo. Partindo do pressuposto da formação do PNBE (Pensamento Nacional de Bases Empresariais), um movimento de empresários criado a partir do ano de 1987, e que buscava estabelecer estratégias comuns face à nova realidade política e social do país, com o fim da ditadura militar e o início de um período democrático.

Para Ometto (2014) a instituição da RNSP e, consequentemente, a realização de seus projetos servem como “pano de fundo” à aplicação da estratégia corporativa em função de estabelecer agendas para os governos. Sua conclusão está direcionada para o uso de organizações da sociedade civil, para o jogo de poder entre as estruturas empresariais e o governo.

Costa (2015) apresentou em sua dissertação de mestrado uma reflexão

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Tratavam-se das metas de nº 153 - 200 clubes-escola e a nº 216 - criação de sistema de

indicadores de desempenho e resultados da gestão na pesquisa de Portel, Risso e Mesquita, e as metas nº 78 - centros de capacitação de cooperados e a nº 80 - pontos de entrega voluntária no trabalho de Freitas, Marin, Prado e Zago (2011).

31 sobre a avaliação do Programa de Metas 2013-2016 utilizando o ponto de vista de seus implementadores, deixando de observar somente os dados quantitativos e percentuais de execução.

A proposta de Costa (2015) estava fundamentada em extrair dos implementadores sua sensação com relação ao programa como um todo, assim como as possíveis implicações na execução do trabalho. A autora passa, durante o desenvolvimento da dissertação, a transitar entre a dualidade gestão-política, onde o PM cria um dilema de cooperação e boicote pelas Pastas do governo a favor e contra a proposição do programa, das capacidades institucionais frente aos desafios das metas e da cultura funcionalista que se choca com a cultura de gestão por performance.

Costa (2015) conclui com a argumentação de que o PM tem alguns ajustes necessários a serem feitos, como o prazo para apresentação de um projeto de 4 anos se restringir a 90 dias da posse, a relutância da administração Haddad em rever suas metas iniciais, em função de diferentes realidades encontradas durante a realização do mandato.

Na mesma linha de gestão por resultados está a tese de Marin (2016), observando não só a realidade paulistana com a implantação do PM, mas comparando com a cidade do Rio de Janeiro. A pesquisa de Marin não tem um foco apurado no PM em si, porém, como um projeto de gestão por resultados para a gestão pública, o PM está inserido no escopo de análise do pesquisador.

Tratando os programas como um sistema de Gestão por Resultados (GpR), Marin (2016, p. 20) focou no objetivo de analisar potenciais problemas gerenciais existentes e funções assumidas pelos programas de São Paulo e Rio de Janeiro.

Marin (2016) chegou à conclusão que o sistema de GpR está posto na gestão pública, que o seu processo de expansão é algo inevitável. Levantou alguns pontos que precisam ser observados e melhorados, tais como as relações entre a GpR e o sistema de governança política, além de outras variáveis organizacionais pertencentes ao modelo de gestão pública tradicional.

Em uma linha de pesquisa mais voltada ao aspecto legislativo do PM, Gaspardo apresenta-nos dois trabalhos. O primeiro, apresentado no XXV Congresso do CONPEDI em 2016 procura verificar o arcabouço legal do PM, se este está

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classificado como “[...] uma norma inconstitucional, uma simples repetição de outros dispositivos normativos, ou de fato uma inovação institucional relevante para o aperfeiçoamento da estrutura institucional da democracia brasileira” (GASPARDO, 2016, p. 4).

Para desenvolver sua argumentação, Gaspardo (2016) utiliza-se das literaturas de democracia participativa, do princípio constitucional da publicidade, planejamento e instrumentos de controle da administração pública. Sua conclusão, está no sentido de considerar a lei do PM uma melhoria do arcabouço jurídico existente, o qual direciona as ações da gestão pública em direção à transparência, participação social, democracia representativa e controle social.

Em outra pesquisa realizada no ano seguinte, Garpardo e Ferreira (2017) utilizam-se do referencial teórico da democracia representativa e participativa, a fim de construir argumentos para mapear o processo legislativo do PM. Além disso, o artigo procurou observar a expansão do projeto para outras localidades do Brasil e América do Sul.

Como conclusão de sua pesquisa, Gaspardo e Ferreira (2017) acreditam que a lei do PM é uma função do aprimoramento da democracia participativa, como um objeto de inovação na gestão e que atende aos preceitos jurídicos básicos para tal proposição. Consideram que o caminho jurídico do PM ainda está longe de terminar, salientam que as normas jurídicas impostas com a adoção do PM não são suficientes para garantir os seus objetivos, principalmente pela falta de instrumentos de penalização, padronização de metas e sistemas de controle social especificados.

A partir das pesquisas apresentadas, é possível verificar que o PM e a RNSP são objetos que chamam a atenção de pesquisadores desde seu surgimento. Inicialmente as pesquisas estavam preocupadas em entender o fenômeno, seja social ou de gestão, porém, é possível observar que os eixos de análise desses objetos têm se direcionado a uma visão mais crítica, apostando nos resultados e impactos sociais proporcionados.