Planejamento de Projetos Orientado por Objetivos (ZOPP)

O método de Planejamento de Projetos Orientado por Objetivos (ZOPP – Ziel Orientierte Projekt Planung) desenvolvido pela Agência de Cooperação Técnica Alemã – GTZ – nos anos 80 tem como principal característica a participação dos principais interessados e envolvidos na execução dos projetos na elaboração do planejamento (BROSE, 2011). Seu conceito baseia-se em um processo de planejamento participativo e transparente orientado para as necessidades dos parceiros e dos grupos-alvo e na noção de que um projeto ou programa constitui um processo, cujos elementos principais têm de ser desenvolvidos passo a passo em equipes que contam com a participação dos indivíduos ou grupos afetados pelo projeto e que têm de ser documentados de forma facilmente reproduzível (BOLAY, 1993).

O processo de planejamento participativo vem se dando não apenas em decorrência do processo de redemocratização da nossa sociedade, mas também pela crescente desconfiança na eficácia de métodos tradicionais verticalizados (BROSE, 2011).

Fica bem definido no conceito do ZOPP que o envolvimento de todos os interessados na elaboração do planejamento é essencial para identificação e conhecimento dos problemas existentes e consequente sucesso do projeto (MARTINS, 2011). A Figura 5 apresenta a estrutura metodológica do ZOPP.

Figura 5 - Estrutura do método ZOPP Fonte: Adaptado Brose (2011)

O método ZOPP consiste na integração de três elementos: Marco Lógico (Logical Framework); o instrumental METAPLAN e a sua sistemática básica de planejamento. O instrumental METAPLAN (trabalho participativo em grupo), com ampla utilização tanto para empresas do setor privado quanto do público, proporciona maior facilidade na participação do trabalho em grupo. O instrumental é dividido nos grupos de técnicas de visualização em que se utilizam ferramentas específicas para proporcionar uma visualização contínua e instantânea do processo nas discussões em grupo para a tomada de decisão; e Técnicas de Moderação que é a utilização de uma série de procedimentos na condução do processo do trabalho do grupo. O grupo é incentivado a participar das discussões para que exista um consenso sobre a melhor forma de desenvolver projetos e programas de solução dos problemas levantados (BROSE, 2011; MARTINS, 2011).

De acordo com Bolay (1993), a essência do método está na simplicidade de sua lógica que pode ser dividida em duas fases: a fase de diagnóstico e a fase de planejamento.

A finalidade da fase de diagnóstico na metodologia ZOPP é buscar a equalização do conhecimento dos problemas por parte de todos os envolvidos, nivelando as informações entre todos os participantes (MARTINS, 2011).

De acordo com Brose (2011), o diagnóstico tem como objetivo maior proporcionar um nivelamento entre os participantes, que facilite a tomada de decisão conjunta para o planejamento. Assim, o método prevê no mínimo, os seguintes passos do diagnóstico:

― Mapeamento dos principais atores (quem está envolvido); ― Mapeamento da situação atual (quais os principais problemas); ― Mapeamento dos possíveis objetivos (qual nossa visão de futuro); ― Mapeamento das alternativas (quais as estratégias possíveis).

No passo de Mapeamento dos principais atores busca-se conhecer quem são os principais envolvidos e potenciais envolvidos, dentre pessoas, grupos de pessoas, setores e até mesmo instituições, e levantar suas respectivas contribuições, interesses, expectativas, limitações e temores sobre o projeto (MARTINS, 2011).

O Mapeamento da situação atual tem como objetivo identificar o problema principal e os correlatos verificando os problemas causadores do principal e identificando os que podem surgir. É importante nessa fase determinar o corte de atuação do projeto, definindo claramente a realidade a ser trabalhada. Um instrumento utilizado para estabelecer a hierarquização dos problemas levantados é a “árvore de problemas” que relaciona os problemas causadores do problema principal, bem como os efeitos gerados pela existência desses problemas (MARTINS, 2011).

Esse mapeamento possibilita que fique claro para todos os envolvidos quais os problemas causadores do problema principal e possibilite que as ações sejam concentradas nestes proporcionando a solução do problema principal (MARTINS, 2011).

O terceiro passo, de Mapeamento dos possíveis objetivos, pretende definir a situação futura desejada que será construída com a solução dos problemas atuais existentes, transformado os problemas em objetivos a serem alcançados.

O último passo na fase de diagnóstico no método ZOPP refere-se ao mapeamento das alternativas. Nesta etapa que se define as prioridades que vão compor a estratégia do projeto. A análise das alternativas proporciona identificar soluções e definir qual a mais adequada para a solução dos problemas, escolhendo a melhor estratégia a ser implementada.

A segunda fase do ZOPP, a fase do planejamento de fato, inicia-se com escolha da estratégia que será seguida pelo grupo dentre as várias estratégias elencadas na fase de diagnóstico. A partir da escolha da estratégia para a solução do problema central é elaborado o Marco Lógico onde será detalhada a estratégia e posteriormente construída a Matriz de Planejamento de Projeto (MPP) ou Matriz de Planejamento Orientada por Objetivos (MPOO).

O Marco Lógico é uma síntese de todas as informações essenciais ao projeto. Apesar das informações serem condensadas de maneira a facilitar a exposição e compreensão de todos os envolvidos, o Marco Lógico deve apresentar de forma clara e concisa a estratégia definida para o projeto. O Marco Lógico é uma matriz que resume em seus campos a estratégia do projeto, os possíveis riscos externos e os indicadores que possibilitem a aferição do desempenho. Desta forma, ele representa um poderoso instrumento de comunicação (interna e externa) do projeto, bem como o centro da gerência do projeto.

El Marco Lógico es una herramienta dinámica que sirve para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos… Su fortaleza como herramienta, depende del grado de participación en el proceso de diseño, de los posibles involucrados y beneficiarios.” (BID, 2008, p. 1).

Utilizado também pelo Banco Mundial (BIRD), Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), Fundação do Desenvolvimento Administrativo (FUNDAP) e Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) o Marco Lógico é uma poderosa ferramenta para comunicar claramente os elementos de um projeto complexo e utilizado para desenvolver, melhorar a implementação e reforçar a avaliação do projeto.

Neste instrumento, o projeto é visto como uma cadeia de acontecimentos ligados entre si de forma causal. Assim, assume-se que se os recursos estiverem disponíveis, realizar-se-ão as atividades. Se as atividades se realizarem, então produzir-se-ão os resultados. Se forem produzidos os resultados, atingir-se-á então o objetivo específico (MARTINS, 2011, p.19).

O Marco Lógico, além de ser uma ferramenta que sintetiza todas as informações essenciais ao desenvolvimento do projeto, é uma ferramenta de gestão que permite o acompanhamento da execução da estratégia proposta, através dos indicadores escolhidos, avaliando os resultados e possibilitando ajustes no decorrer do processo caso se mostrem necessários (MARTINS, 2011). De fato essa ferramenta serve como ponto de referência durante a vida do projeto. Utilizado pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (2010) o Marco Lógico é capaz de condensar em pouco espaço informações vitais para o sucesso do projeto como o objetivo geral, quais resultados são esperados e como irá alcançar esses resultados, quais fatores externos impactam no projeto, como medir o êxito, onde estão disponíveis os dados para mensurar e quanto custará a execução do projeto.

A consequência da elaboração do Marco Lógico é o seu detalhamento de forma a proporcionar um plano de ação completo capaz de guiar o responsável pela gestão do projeto e comunicar os demais envolvidos sobre como será realizado o projeto. A Matriz de Planejamento de Projeto (MPP) ou Matriz de Planejamento Orientada por Objetivos (MPOO) apresenta essas características. Na MPOO estão detalhadas as atividades que serão executadas com seus respectivos responsáveis, prazos de execução, premissas necessárias e indicadores de acompanhamento que proporcionarão o alcance do objetivo geral do projeto (MARTINS, 2011).

A metodologia ZOPP proporciona entre seus participantes, que estão envolvidos no processo de desenvolvimento da ferramenta, a cultura de planejar com a maior precisão possível antes de colocar em prática atividades que se não forem planejadas de forma satisfatória podem comprometer o objetivo pretendido a ser alcançado.

O mais importante produto deste processo de trabalho é a clareza, o consenso e a decisão conjunta que sua construção possibilitou junto aos participantes, criando um clima de compromisso e responsabilização para com o projeto proposto (BROSE, 2011, p. 4).

2.5 PRIMEIRA SÍNTESE: CONSIDERAÇÕES SOBRE AS REFERÊNCIAS