O PLANO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO DO MUNICÍPIO DE ITAMARATI: HISTÓRICO E ATORES ENVOLVIDOS

Destacaremos, nesta seção, um breve relato sobre o município de Itamarati, e de como ele conduziu a elaboração do PME, descrevendo os seus atores e a sua estrutura, além de informações sobre o panorama educacional.

Itamarati é um município do estado do Amazonas, fundado em 1982, que ocupa uma área de 25.275.890 Km². É localizado no Rio Juruá, a 985 km de distância da capital do estado. No último censo, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia de Estatística (IBGE), em 2010, Itamarati apresentou uma população de 8.038 habitantes. O município é considerado, pelo órgão, o segundo menos populoso do estado, com um Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,477, muito abaixo em relação ao estado.

O município possui 2 escolas estaduais (urbanas) e 40 escolas municipais, das quais 36 estão localizadas na zona rural e, entre elas, 7 são indígenas. Na zona urbana, a rede do município conta com 4 escolas, sendo uma delas de educação infantil, que atende a crianças de 2 a 4 anos.

Tabela 10 - Matrícula geral do município de Itamarati (2015)

ED. INFANTIL

E. FUNDAMENTAL

ENSINO MÉDIO EJA

INICIAIS FINAIS

472 1.577 989 346 571

Fonte: INEP (2016).

O município atende, prioritariamente, à educação infantil e, por não possuir sistema próprio de ensino, busca parceria com o estado para o atendimento ao EF e à Educação de Jovens e Adultos (EJA).

A seguir, apresentamos dados relacionados à educação no município, envolvendo todas as redes de ensino. A tabela a seguir mostra a taxa de rendimento e distorção idade-série, em relação ao estado do Amazonas e ao Brasil:

Tabela 11 – Taxa de rendimento e distorção idade-série ano iniciais do EF 2015

Município Estado Brasil

Aprovação 79,0% 90,8% 93,2% Reprovação 13,7% 6,7% 5,8% Abandono 7,3% 2,5 1,0% Distorção idade- série 41,0% 21,2% 13% Fonte: INEP (2016).

Como podemos observar na Tabela 12, o município vem apresentando uma taxa de rendimento sempre inferior às taxas do estado e do Brasil. Além disso, demonstra uma distorção idade-série, nos anos iniciais, alta, considerando uma população estudantil de apenas 1.577 alunos neste segmento em 2015.

Tabela 12 – Ideb do 5º ano do EF na rede pública de Itamarati

ANO IDEB OBSERVADO METAS PROJETADAS

2005 1,6 2007 2,8 1,8 2009 5,2 2,5 2011 5,1 3,1 2013 3,5 3,3 2015 3,0 3,6 Fonte: INEP (2016).

Em se tratando apenas da rede municipal, podemos observar que o município não tem conseguido atingir a média projetada.

Tabela 13 - Ideb 5º ano do EF _{– rede municipal de Itamarati}

Ano Ideb observado Metas projetadas

2011 4,5 -

2013 3,2 4,8

2015 3,4 5,1

Fonte: INEP (2016).

O Itamarati foi considerado um dos municípios do estado do Amazonas que registrou melhores Índices de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB), em 2009, no 5º ano do ensino fundamental nas escolas da rede estadual. No entanto, o mesmo não aconteceu nos anos posteriores. Como podemos observar na Tabela 14 a seguir, as escolas da rede estadual do município, mesmo alcançando a média

projetada, demonstram uma queda significativa nos últimos anos em que foram avaliadas.

Tabela 14 - Ideb 5º ano do EF _{– rede estadual de Itamarati}

ANO IDEB OBSERVADO METAS PROJETADAS

2005 2007 3,8 2,4 2009 6,5 2,7 2011 6,3 3,1 2013 4,5 3,4 2015 3,9 3,6 Fonte: INEP (2016).

Na Tabela 15, a seguir, podemos observar a evolução dos resultados nas disciplinas de Português e Matemática, nos anos de 2009 a 2013, no município em questão:

Tabela 15 - Evolução dos resultados do 5º ano do EF em Português e Matemática do município

Disciplina Evolução

2009 2011 2013 2015

Português 82% 56% (- 26) 16% ( - 40) 14% (-2) Matemática 79% 66% (- 13) 20% (- 46) 19% (-1) Fonte: Meritt e Lemann (2016)16_.

Observamos que o município tem apresentado uma queda significativa nos resultados da Prova Brasil.

Segundo dados da Prova Brasil / Inep, dos 114 alunos que realizaram a Prova Brasil de Português, em 2015, 3% (5 alunos) estavam no nível avançado; 11% (19 alunos) no nível proficiente; 36% (62 alunos) no básico; e 50% (85 alunos) no insuficiente. Na prova de Matemática, 1% (1 aluno) estava no nível avançado; 18%

16 _{O QEdu é um sistema online, no qual o cidadão comum pode consultar, gratuitamente, de maneira} intuitiva, dados da educação brasileira, e acompanhar a evolução do ensino no país. Foi produzido, em 2012, pela Fundação Lemann e a Meritt Informação Educacional. A plataforma reúne dados do Censo Escolar e da Prova Brasil e estabelece, a partir de uma escala de proficiência usada pelo movimento Todos pela Educação, o percentual de alunos com aprendizado adequado por escola, cidade ou estado.

(31 alunos) no nível proficiente; 37% (63 alunos) no básico; e 44% (76 alunos) no insuficiente.

Gráfico 1 - Distribuição dos alunos por nível de proficiência no 5º ano do EF do município de Itamarati 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 2009 2011 2013 2015 Português Matemática

Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados de Meritt e Lemann (2016).

De acordo com o gráfico, fica claro o baixo desempenho do município nas disciplinas avaliadas pela Prova Brasil para a composição do Ideb.

Ressaltamos, aqui, que o 5º ano do EF é ofertado pelas redes estadual e municipal, por meio do sistema de ciclos, sendo que o primeiro ciclo abrange os três primeiros (1º, 2º e 3º) anos de escolaridade, e o segundo, os dois últimos anos (4º e 5º). Assim, no segundo segmento do EF e no EM, o atendimento é feito apenas pela rede estadual, e a educação infantil prioritariamente pela rede municipal.

A rede municipal que atendia apenas à Educação Infantil foi ampliada, em consonância com o respaldo legal da Constituição de 1988 e da LDB de 1996 (BRASIL, 2008; 1996). Ressaltamos, aqui, que a sua prioridade perante a legislação é a oferta da EI, podendo assim, após atendimento da etapa de sua responsabilidade, contribuir com o estado na oferta dos anos iniciais do EF.

De acordo com o Documento norteador para elaboração de Plano Municipal de Educação (BRASIL, 2005), torna-se um grande desafio para os municípios a elaboração de um plano em consonância com os Planos Nacional e Estadual de Educação e, que, ao mesmo tempo, possa garantir a sua identidade e autonomia. Para Secretaria de Articulação com os Sistemas de Ensino (BRASIL, 2014d), a

construção de tal plano significa um grande avanço, por se tratar de um plano de território e não somente um plano de governo. Sua aprovação pelo poder legislativo, transformando-o em lei municipal sancionada pelo chefe do executivo, confere poder de ultrapassar diferentes gestões.

O Plano Municipal de Educação de Itamarati foi elaborado atendendo aos princípios da gestão democrática, da autonomia e da colaboração. Constitui-se em uma peça de planejamento, previsto para contemplar o desenvolvimento da educação local, ao traçar metas e estratégias, visando à melhoria da qualidade da educação. Para tanto, contou com a participação do governo municipal e do governo estadual, representado por meio de suas escolas, assim como da sociedade civil. É um documento que contém objetivos, metas e ações, propostas a curto, médio e longo prazo, para a educação no município num período de dez anos.

O Poder Executivo municipal, por intermédio da Secretaria Municipal de Educação, esteve envolvido em discussões sobre o novo Plano Nacional de Educação, por meio das conferências municipais, regionais e estaduais (CONAE). Nesse contexto, teve a tarefa de organizar institucionalmente a Secretaria Municipal de Educação, a partir da construção de seus principais instrumentos de gestão e criou, por meio do Decreto Municipal nº 407, de 19 de fevereiro de 2015, a equipe técnica e a comissão coordenadora para a elaboração do Plano Municipal de Educação (ITAMARATI, 2015a). Por um período de 4 meses, foi feito um levantamento de dados e o diagnóstico educacional foi analisado, partindo para a definição das metas e estratégias para a educação, objetivando reduzir as desigualdades e anular a descontinuidade das políticas públicas para a educação no município.

O PME tem como objetivo o avanço na melhoria da qualidade da educação, por meio de ações que venham a responder às reais necessidades educacionais do município. Além disso, os seus princípios norteadores visam garantir uma gestão democrática do ensino, em regime de colaboração, com os outros entes federados, e a participação efetiva da sociedade, com o planejamento, autonomia, responsabilidade, atividades coletivas, compromisso, transparência e identidade, na elaboração, na aprovação e no acompanhamento da implementação do plano.

De acordo com o Caderno de Orientações (BRASIL, 2014d)17_{, em qualquer} situação, é indispensável que uma comissão representativa da sociedade assuma o compromisso de realizar um amplo e qualificado debate sobre a proposta de elaboração do PME. Nessa comissão, além de representantes da secretaria municipal, devem estar presentes representantes das escolas, de outros setores da prefeitura, da Secretaria de Estado da Educação, dos conselhos, das universidades e de setores da sociedade do município, além de representantes da câmara de vereadores.

Partindo das orientações recebidas, os membros da comissão foram escolhidos pela Secretaria Municipal de Educação que, conforme orientações da SASE, constituiu uma equipe técnica com representantes dos diversos segmentos da administração municipal, como da área de estatística, administração e finanças, além de coordenadores pedagógicos da secretaria de educação, e uma comissão coordenadora com representantes das seguintes entidades, conforme o Quadro 1, a seguir:

Quadro 1 - Entidades que participaram da comissão coordenadora para a elaboração do PME de Itamarati

01 Prefeitura municipal

02 Conselho de Alimentação Escolar 03 Conselho do Fundeb

04 Gestores municipais 05 Gestores estaduais

06 Universidade do Estado do Amazonas 07 Conselho Municipal de Educação 08 Conselho Tutelar

09 Representante de pais de alunos 10 Representante dos alunos

11 Secretaria Municipal de Educação 12 Secretaria Municipal de Ação Social 13 Secretaria Municipal de Finanças 14 Secretaria Municipal de Administração 15 Secretaria Municipal de Saúde

16 Sindicato dos Trabalhadores da Educação 17 Associação de Pescadores e Agricultores 18 Câmara Municipal de Vereadores

19 Poder Judiciário

Fonte: Elaborado pelo autor, baseado no Decreto Municipal nº407, de 19 de fevereiro de 2015 (ITAMARATI, 2015a).

17 _{Ministério da Educação. Secretaria de Articulação com os Sistemas de Ensino. MEC/SASE.} Caderno de Orientações: Plano Municipal de Educação. 2014d.

O plano foi elaborado após a realização de um diagnóstico educacional e de longos debates com a sociedade. Tal documento engloba todo o ensino existente no município, ofertado pela rede estadual e municipal, uma vez que a cidade não possui escolas federais e/ou particulares.

Seguindo a estrutura dos planos nacional e estadual, o plano municipal é direcionado aos seguintes níveis: educação básica (educação infantil, ensino fundamental e médio); e ensino superior e modalidades (Educação de Jovens e Adultos, educação especial, profissionalizante e indígena). Além disso, abrange a formação de professores, a valorização do magistério, o financiamento e a gestão da educação.

O Plano Municipal de Educação de Itamarati foi aprovado pela Lei nº507, de 18 de junho de 2015 (ITAMARATI, 2015b). Ele apresenta 153 estratégias, distribuídas em 20 metas. A construção do PME de Itamarati representou um grande marco na história da educação do município, por ser o seu primeiro plano e, principalmente, por ter sido elaborado com a participação do governo e da sociedade civil, de pais, alunos, professores, gestores e demais profissionais da educação.

O município buscou o alinhamento com o Plano Nacional de Educação e com o Plano Estadual de Educação. Além disso, em conformidade com eles, traçou metas divididas em cinco grupos, conforme o Quadro 2, a seguir:

Quadro 2 _{– Metas do Plano Municipal de Educação do município de Itamarati} (continua)

Metas que garantem o direito à educação básica com qualidade (que dizem respeito ao acesso, à universalização da alfabetização e à ampliação da escolaridade e das

oportunidades educacionais)

Meta 1 Universalização da pré-escola e expansão do atendimento às crianças de 0 a _{3 anos em creches.}