O Plano Plurianual do Município de Curitiba para os anos de 2014 a 2017 encontra- se estruturado em quatro dimensões estratégicas: Desenvolvimento Social, Desenvolvimento Econômico, Desenvolvimento Urbano e Ambiental, e Governança Participativa. No que se refere ao eixo de Desenvolvimento Social, este visa “garantir o acesso aos direitos, visando à redução das desigualdades sociais, culturais, econômicas e territoriais, e contribuir como desenvolvimento humano que eleve a qualidade de vida, na direção de novos patamares de civilidade” (CURITIBA, 2013). Para tanto, a dimensão “desenvolvimento social” é composta por sete programas, a saber: o Programa Curitiba Mais Humana, o Programa Curitiba Mais Segura, o Programa Curitiba Mais Saúde, o Programa Curitiba Mais Educação, o Programa Curitiba Mais Nutrição, o Programa Viva Mais Curitiba e o Programa Portal do Futuro.
O Programa Curitiba Mais Humana tem como órgão responsável a Fundação de Ação Social (FAS), além de 12 outros órgãos envolvidos, e tem como objetivo geral “fortalecer políticas de proteção social e de promoção dos direitos humanos visando à erradicação da extrema pobreza, à construção de relações igualitárias e solidárias, e ao desenvolvimento social nos territórios de Curitiba” (CURITIBA, 2013, p.42). Entre as principais iniciativas destacam-se: reduzir a extrema pobreza; complementar a renda para famílias em situação de extrema pobreza; priorizar o acesso aos serviços ofertados pelas políticas públicas para famílias em situação de extrema pobreza; viabilizar atendimento em segurança alimentar; ampliar a rede de atendimento de forma integrada, visando o desenvolvimento nos territórios; construir a república para população em situação de rua; aprimorar a gestão do Sistema Único de Assistência Social (SUAS) no município para
qualificar e adequar a oferta de serviços para a população em situação de vulnerabilidade e risco social. Para atender tais objetivos, o Programa Curitiba Mais Humana é formado por sete projetos: o Curitiba Protege – Enfrentamento às Violências; o Curitiba Sem Miséria; Proteção Social nos Territórios, a Política Curitibana sobre Drogas; as Políticas de Proteção para Pessoas com deficiência, as Políticas para Mulheres e o Promoção e Defesa dos Direitos Humanos e da Igualdade Racial. Destes, os três primeiros projetos são gerenciados pela FAS, sendo os demais projetos gerenciados pela Secretaria Municipal de Saúde (SMS)54, Secretaria Especial dos Direitos da Pessoa com Deficiência (SEDPcD), Secretaria Municipal Extraordinária da Mulher (SMEM), Assessoria de Direitos Humanos – Gabinete do Prefeito, respectivamente.
Ainda na dimensão “desenvolvimento social”, o Programa Curitiba Mais Saúde tem como órgão responsável a Secretaria Municipal de Saúde (SMS), mas se encontram igualmente envolvidos 13 outros órgãos. O objetivo geral do programa é ampliar o acesso, a qualidade e a resolutividade das ações e serviços de saúde do Sistema Único de Saúde (SUS) em Curitiba. Entre as principais iniciativas encontram-se a de ampliar o número de Equipes de Saúde da Família e ampliar o número de Equipes de Apoio à Saúde da Família (NASF). Já o Programa Curitiba Mais Educação é de responsabilidade da Secretaria Municipal de Educação (SME) com a participação de 10 demais órgãos. Seu objetivo geral é incrementar a qualidade e a equidade da educação ofertada pelo município de Curitiba. Dentre as iniciativas estão: reformular e ampliar 11 Centros Municipais de Educação Infantil (CMEI); construir 35 CMEIs; construir 05 escolas municipais em tempo integral; efetivar política de Educação de Jovens, Adultos e Idosos que resulte em ampliação no número de matrículas; e implantar 11 bibliotecas e 2 gibitecas.
O Programa Curitiba Mais Nutrição possui a Secretaria Municipal do Abastecimento (SMAB) como órgão gestor além dos 4 demais órgão envolvidos. O objetivo geral do programa é contribuir para a melhoria da situação de segurança alimentar e nutricional da população mais vulnerável de Curitiba, cujas principais iniciativas são: implementar a Câmara Intersetorial de Segurança Alimentar e Nutricional (CAISAN); aderir ao Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (SISAN); elaborar e implantar o Plano Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional; realizar a Conferência Municipal de Segurança Alimentar
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Inicialmente tal programa sobre Drogas estava ligado à Secretaria Municipal de Defesa Civil, passando em 2015 à Secretaria de Saúde. Fonte: Agência de Notícias da Prefeitura de Curitiba <http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/secretaria-da-saude-assume-politica-sobre-drogas-do-
e Nutricional; ampliar o número de pessoas beneficiadas nos Programas de Agricultura Urbana; construir o Armazém da Família Jardim Gabineto; e reformar Armazéns da Família (Centenário e Família Bairro Novo).
O eixo de desenvolvimento social inclui ainda o Programa Viva Mais Curitiba, cujo órgão gestor é a Fundação Cultural de Curitiba (FCC) em parceria com mais 3 órgãos. Como objetivo geral ficou estabelecido a proposta de “mobilizar os cidadãos para uma agenda proativa de ações e programação de lazer, prática esportiva e atividade física, cultura e turismo, incentivando a socialização e o fortalecimento de valores” (CURITIBA, 2013, p.64). Entre as iniciativas estão promover atividades sistemáticas de esporte, lazer e cultura; ampliar as parcerias no esporte, lazer e atividade física; promover atividades comunitárias de esporte, lazer e cultura (voluntariado, Cultura Viva, torneios abertos, campeonatos de corrida). Já o Programa Portal do Futuro tem a Secretaria Municipal de Esporte, Lazer e Juventude (SMELJ) como órgão gestor ademais do envolvimento de 12 outros órgãos, e tem como objetivo geral o de “fortalecer as trajetórias dos jovens, na busca de melhor qualidade de vida para que sejam os verdadeiros protagonistas de uma construção coletiva que enalteça sua imagem, seu pertencimento e efetiva inclusão social” (CURITIBA, 2013, p. 67). Dentre as iniciativas constam implantar 9 Centros Integradores do Portal do Futuro; implantar o Portal do Futuro Virtual; criar a Rede de protagonistas juvenis; criar o Programa de Voluntariado Jovem; criar projeto para inclusão de jovens com deficiência; construir os Clubes da Gente Santa Felicidade e Boa Vista.
4.2.1 O Projeto Curitiba Sem Miséria (CSM)
O Projeto Curitiba Sem Miséria (CSM), como assinalado no item anterior, faz parte do Programa Curitiba Mais Humana, ambos gerenciados pela Fundação de Ação Social de Curitiba (FAS). Em documento que normatiza e orienta o desenvolvimento das ações previstas no CSM, reconhece-se que o Brasil Sem Miséria se estrutura em três eixos: acesso a serviços, garantia de renda e inclusão produtiva; dessa forma, estabelece como objetivo do Projeto Curitiba Sem Miséria “ampliar a capacidade de auferir renda e o acesso ao mundo do trabalho das famílias e indivíduos em situação de extrema pobreza no município de Curitiba” (CURITIBA, 2015a, p.1).
No que se refere ao público alvo das ações encontram-se: i) as famílias e indivíduos com renda per capta familiar identificada no Cadastro Único de até R$ 77,00 que permaneçam em situação de extrema pobreza por não receberem benefícios de transferência de renda na data de sua inclusão no projeto; ii) famílias e indivíduos que mesmo recebendo algum benefício de transferência de renda não superam a situação de extrema pobreza, permanecendo com renda familiar per capita de até R$ 77,00 na data de sua inclusão no projeto; iii) famílias e indivíduos que residam em Território Priorizado, com Cadastro Único endereçado em área do território priorizado, independentemente da renda per capita familiar e conforme avaliação técnica, na data de sua inclusão no projeto; iv) famílias e indivíduos com renda per capita superior a R$ 77,00, em situação de vulnerabilidade e risco social, mediante parecer técnico da equipe responsável pelo seu acompanhamento, cuja inclusão se dará conforme a disponibilidade financeira, critérios e o momento de sua inserção, são eles: famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família em suspensão por descumprimento de condicionalidades, conforme avaliação técnica; famílias com crianças e/ou adolescentes em situação de trabalho infantil, conforme avaliação técnica; famílias com renda mensal de até R$ 87,00 per capita, recebendo ou não benefícios. (CURITIBA, 2015a; 2015b).
Nota-se que o público prioritário das ações de enfrentamento da extrema pobreza no Município de Curitiba torna-se mais amplo, no sentido de tornar possível a inclusão de beneficiários para além do critério de renda, sejam estas famílias e indivíduos em situação de vulnerabilidade e risco social, conforme avaliação de equipe técnica, e aqueles residentes em Territórios Priorizados, também avaliados por equipe técnica. Território Priorizado, segundo o Projeto Curitiba Sem Miséria, é aquele caracterizado por “áreas concentradoras de vulnerabilidades e/ou riscos sociais indicadas pelas equipes da FAS por demandarem uma atuação mais integrada e intersetorial” (CURITIBA, 2015a, p.2)55
.
Dessa forma, dentro do público alvo do CSM, o projeto prevê a inclusão de mil famílias ou indivíduos por ano (de 2014 a 2016), em que cada família ou indivíduo poderá permanecer no projeto por um período de até 24 meses. Uma vez inseridas no projeto, as famílias e indivíduos tem acesso aos programas de transferência de renda federais e estaduais, se não os estiverem acessando na data de sua inclusão, dessa forma, podem vir a ser beneficiárias do Programa Bolsa Família (PBF), do Benefício de Prestação Continuada (BPC), do Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI) e do Programa Renda Família Paranaense. A família ou indivíduo inserida no CSM pode acessar ainda um subsídio
alimentar a ser utilizado nos Armazéns da Família do município de Curitiba, como garantia de segurança alimentar e nutricional. Este programa social, sob responsabilidade da Secretaria Municipal de Abastecimento (SMAB) tem como objetivo oferecer à população com renda familiar de até 3 salários mínimos e meio, gêneros alimentícios e produtos de higiene e limpeza a preços até 30% menores àqueles praticados no mercado formal56.
No que se refere ao acesso a serviços, o projeto CSM prevê “a ampliação do acesso a serviços como estratégia para a superação da situação de extrema pobreza e das múltiplas formas de vulnerabilidade e risco social” (CURITIBA, 2015a, p.4). Sendo assim, as famílias e indivíduos em situação de extrema pobreza são prioritárias para atendimento em todos os serviços, programas, projetos e benefícios da Política de Assistência Social. No tocante ao acesso à educação infantil, a Secretaria Municipal de Educação (SME) buscará dar prioridade às crianças de 0 a 6 anos em situação de extrema pobreza participantes do projeto e que tenham interesse em vagas em Centros Municipais de Educação Infantil (CMEI), tendo como metas de atendimento da demanda identificada de 30% em 2014, de 65% em 2015 e de 100% em 2016.
No âmbito da inclusão produtiva, o CSM tem como objetivo atender a 100% da demanda manifesta das pessoas em situação de extrema pobreza que acessarem as ações de mobilização para o mundo do trabalho, sendo que por demanda manifesta entendem-se “as pessoas que solicitarem atendimentos de mobilização para o mundo do trabalho e/ou ações voltadas à inclusão produtiva” (CURITIBA, 2015a, p. 10). Assim, as famílias e indivíduos inseridos no projeto são prioritárias para encaminhamento a programas e ações de mobilização para o mundo do trabalho e inclusão produtiva, em que as ações voltadas à inclusão produtiva incluem ações de qualificação profissional e intermediação de mão de obra, estas últimas sob responsabilidade da Secretaria Municipal do Trabalho e Emprego (SMTE).
No capítulo 5, a seguir, será analisado o processo de implementação do Projeto Curitiba Sem Miséria (CSM), que corresponde ao Plano Brasil Sem Miséria (BSM), no Município de Curitiba – Paraná.
56 Fonte: Secretaria Municipal do Abastecimento – Prefeitura de Curitiba. Disponível em:
5 O PROCESSO DE IMPLEMENTAÇÃO DO PROJETO CURITIBA SEM MISÉRIA NO MUNICÍPIO DE CURITIBA – PARANÁ
A população em situação de extrema pobreza tem acesso aos benefícios e serviços do Projeto Curitiba Sem Miséria (CSM) por meio das ações desenvolvidas nos equipamentos da rede de proteção social, como o CRAS (Centro de Referência da Assistência Social) e o CREAS (Centro de Referência Especializado da Assistência Social), sendo o CRAS, o equipamento que atua na prestação de serviços socioassistenciais, operando como o ponto de entrada dos beneficiários aos produtos e programas de enfrentamento à extrema pobreza. Por serem, estas estruturas, parte do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), apresenta-se nos itens que seguem como a Política Nacional de Assistência Social (PNAS) encontra-se organizada em um sistema nacional público de gestão federativa; como a PNAS se relaciona com a política municipal de proteção social; para assim, buscar compreender como o Plano Nacional de enfrentamento à pobreza e à pobreza extrema, o Brasil Sem Miséria, se traduz e se implementa na esfera local, como Projeto Curitiba Sem Miséria.
5.1 O SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL (SUAS): PACTUAÇÃO ENTRE