4.1 – Análise situacional
4.1.3. A política educacional da Fiocruz no contexto da pandemia COVID-
Coerente com seu histórico e vocação, a Fundação desde o anúncio da descoberta do vírus SARS-CoV-2, no final de 2019, organizou-se para atuar prontamente em mais uma emergência sanitária, que desta vez se revelou uma pandemia global, cujo controle ainda não é visível no cenário, no momento de conclusão deste PDIE (outubro de 2020). Em razão disso, faz-se necessária uma descrição da atuação geral da instituição no contexto da pandemia, e em especial suas estratégias no campo educacional.
Declarada a pandemia pela OMS, em 11 de março de 2020, foram imediatamente produzidos Planos de contingência (da Fiocruz e de cada unidade), com as estratégias de enfrentamento à pandemia. Esses documentos foram atualizados periodicamente e em julho de 2020, com o maior reconhecimento da situação e longa duração da crise sanitária, foi lançado o Plano de Convivência com a COVID-19, que estabelece parâmetros e medidas para uma convivência segura, que podem ser adaptados de acordo com a evolução da pandemia e dos conhecimentos sobre o vírus SARS- CoV-2 e a COVID-19, bem como o quadro epidemiológico e de capacidades dos sistemas de saúde nas diferentes unidades da Federação.
Mantendo reuniões permanentes do Conselho Deliberativo, a Fiocruz implementou suas ações em seis eixos fundamentais. O Quadro 4.1 sumariza as principais iniciativas implementadas em cada um dos eixos.
As ações de educação frente à pandemia, desde o início, estão estruturadas em três grandes vertentes: formação de profissionais do SUS sobre a COVID-19, adaptação das atividades educacionais em face da suspensão das aulas presenciais e investimentos em novos cursos e recursos para a educação, realizados nas modalidades EAD ou remota emergencial. No decorrer do ano, as atividades e iniciativas se multiplicaram e muitas publicações (em texto ou vídeo) foram disponibilizadas amplamente na internet, tanto com documentos orientadores gerais como materiais de apoio aos discentes e trabalhadores da Fiocruz. Também foram produzidos potentes materiais de divulgação científica e orientações à população. No Quadro 4.2 estão relacionadas publicações de cunho geral, destacando que a maioria das unidades também produziu ricos materiais de divulgação, informação e mobilização sobre os vários aspectos do enfrentamento à pandemia, em diferentes formatos.
No campo da comunicação científica investiu-se na inovação de publicações em formato
fast-track de artigos científicos sobre a COVID-19, acelerando o processo de compartilhamento de
informações de pesquisas, especialmente nas revistas científicas Cadernos de Saúde Pública e VISA em debate (ver o Portal de Periódicos).
As medidas imediatas adotadas pela VPEIC consistiram em fortalecer a articulação e integração entre as unidades e programas educacionais. No começo de abril, a VPEIC publicou as
Orientações para o Ensino Complementares ao Plano de Contingência da Fiocruz, que foram
periodicamente atualizadas, e em seguida desencadeou várias outras ações, com destaque para a realização de reuniões extraordinárias da Câmara Técnica de Educação, com ampliação de
PDIE Fiocruz 2021-2025
participantes, para homogeneização de entendimentos e de estratégias de atuação. Foram feitas enquetes sobre as medidas emergenciais adotadas pelos programas de pós-graduação, pelos cursos de especialização e residências, para manutenção ou suspensão de atividades. O compartilhamento dessas informações produziu aprendizagens coletivas e fortalecimento de medidas em comum.
Quadro 4.1 – Eixos de atuação e iniciativas da Fiocruz no enfrentamento à COVID-19
Eixo Principais iniciativas
Apoio diagnóstico Produção e controle de qualidade de testes moleculares
Capacitação de laboratórios para realização de testes
Criação de centrais analíticas de exames no Rio de Janeiro e Ceará Atenção à saúde Apoio à atenção primária à saúde
Construção do Centro Hospitalar COVID-19, com leitos de terapia intensiva e semi-intensiva, que após a pandemia continuará atendendo a população como hospital de referência em infectologia.
Pesquisa e produção de medicamentos
Participação em diversos ensaios clínicos nas áreas de medicamentos (p. ex.: Ensaio Clínico – Solidarity e vacinas)
Produção de medicamentos para tratamento de influenza e de condições associadas à COVID-19
Pesquisa utilizando Plasma convalescente
Pesquisa básica e desenvolvimento tecnológico
Pesquisas clínica de vacinas (Universidade de Oxford/AstraZeneca) e acordo de transferência de tecnologia para produção e controle de qualidade de vacinas
Informação e Comunicação
Observatório Fiocruz COVID 19
Comunicação com grande mídia e comunicação pública
Produção de Materiais de Orientação e Guias Apoio às
populações vulnerabilizadas
Se Liga no Corona
Chamada Pública para projetos de organizações populares da Sociedade Civil
Populações Indígenas
Populações residentes em favelas Educação Formação de profissionais do SUS
Readequação das atividades educacionais da Fiocruz
Ampliação da oferta de cursos nas modalidades EaD e remota
Programa de inclusão digital
No decorrer do período, foram construídos os consensos e, em julho, publicadas as
Orientações para a Educação Remota Emergencial, aprovadas pelo Conselho Deliberativo. E após
intenso trabalho envolvendo consultas a todas as unidades, e com apoio ativo da Associação de Pós- Graduandos da Fiocruz, em agosto foi pactuado e publicado o edital do Programa de Inclusão
Digital, visando garantir o acesso de todos os estudantes à internet, para a implementação da
educação remota emergencial.
Concomitante aos debates e pactuações de ações organizativas, foram implementadas medidas de apoio ao corpo docente, principalmente por meio do Campus Virtual Fiocruz e pela realização sequenciada dos Encontros Virtuais da Educação.
PDIE Fiocruz 2021-2025
Quadro 4.2 - Publicações institucionais da Fiocruz relacionadas à COVID-1935 Publicações gerais Portal Fiocruz Site Coronavirus Observatório COVID-19 Divulgação Científica Informações de confiança Plano de Contingência
O olhar dos historiadores
Programa Unidos contra a COVID-19
Plano de contingência da Fiocruz diante da pandemia da doença pelo SARS-CoV-2 (COVID-19)
(Versão 1.4, 22/04/2020)
Convivência com a COVID-19 na Fiocruz (Versão1, 29/07/2020)
Plano de Convivência com a COVID-19: recomendações às bibliotecas da Fiocruz – 03/08/2020
Plano de Convivência com a COVID-19 nos ambientes alimentares da Fiocruz – agosto/2020
Boletim Corona (Canal Saúde, diário)
Publicações relativas ao Ensino
Orientações para o Ensino Complementares ao Plano de Contingência (Versão 4 – 6/4/2020)
Estratégias na área de educação em saúde para enfrentar a pandemia (entrevista com Dra.
Cristiani Machado – VPEIC, 25/05/2020)
Manual sobre biossegurança para reabertura de escolas no contexto da COVID-19 (EPSJV, Versão
1.0, 13/07/2020)
Orientações para a Educação Remota Emergencial nos programas e cursos de pós-graduação
stricto sensu e lato sensu da Fiocruz (Texto aprovado pelo Conselho Deliberativo da Fiocruz, em
23/07/2020)
Programa de Inclusão Digital (PIDig) – Edital – 03/08/2020
Contribuições para o retorno às atividades escolares presenciais no contexto da pandemia
COVID-19 (Elaborado pelo GT instituído pela Portaria nº 5608, de 01/09/2020)
Contribuições para criação de Plano Integrado Intersetorial Local de ações sanitárias e
educacionais (Elaborado pelo GT instituído pela Portaria n º 18, de 21/07/2020)
Publicações de apoio aos docentes
Guia de utilização de tecnologias digitais na Educação
Guia de Recursos Educacionais Abertos
Encontros Virtuais de Educação da Fiocruz:
Olimpíada Brasileira de Saúde e Meio Ambiente da Fiocruz (OBSMA) – 07/07
Recursos educacionais: Campus Virtual e Educare – 13/07
Comunicação pública e saúde (Canal Saúde, VideoSaúde, Revistas Radis e Poli) – 20/07
Editoria Científica: Editora Fiocruz e Portal de Periódicos – 27/07
Plataforma Moodle: recursos para docentes – 03/08
Experiência com aulas remotas: Relatos de docentes – 17/08
Desenvolvimento de cursos EAD: diferentes abordagens – 31/08
Projeto Saber Comum: disciplinas em parceria com universidades públicas – 02/09
Educação e acessibilidade – 09/09
Autoavaliação e Educação: caminhos para uma avaliação emancipatória – 21/09
PDIE Fiocruz 2021-2025
Na capacitação de profissionais do SUS sobre a COVID-19 diversas iniciativas vêm sendo implementadas, por um lado trabalhando fortemente no campo comunicacional e de divulgação científica (portais, Observatório COVID-19, hotsites, biblioteca de referências científicas, podcasts, vídeos, peças de comunicação), produção de cartilhas para agentes comunitários de saúde, agentes de controle de endemias, cuidadores de idosos, profissionais atuantes com populações indígenas, dentre outros. Por outro lado, foram produzidos cursos na modalidade EAD, envolvendo participação de várias unidades, ofertados pelo Campus Virtual Fiocruz, com ampla oferta de vagas, alcançando participantes de todo o território nacional. Ver Quadro 4.3.
Quadro 4.3 – Cursos de educação a distância sobre a COVID-19
Curso Carga
Horária Matrículas Realização Apoios/Parcerias
COVID-19: manejo da infecção causada
pelo novo coronavírus
45 47.940 Campus Virtual Fiocruz
INI, ENSP, Fiocruz- Brasília, Fiocruz- Bahia, ICICT, Proqualis, OPAS Atualização em Saúde Mental e
Atenção Psicossocial na COVID-19
40 69.240 Fiocruz Brasília CEPEDES/ENSP Enfrentamento da COVID-19 no Sistema Prisional 15 1.555 Fiocruz M. Grosso Sul Campus Virtual Fiocruz
Na vertente da readequação das atividades educacionais nos diversificados programas de ensino, imposta pela situação de isolamento social, a Fundação partiu do reconhecimento da grande diversidade de situações (levando em conta sua presença em 11 estados nas cinco regiões do país, mais de 40 programas de pós-graduação, dentre outros aspectos) para elaborar as orientações complementares ao Plano de Contingência, ressaltando a importância de se construírem atividades educacionais a distância, por meio da educação remota emergencial e outras medidas mitigadoras.
Nesse contexto, a oferta de disciplinas transversais, que já vinham sendo pactuadas e construídas, ganhou especial relevo, em temas comuns à formação nas áreas de conhecimento dos programas da Fiocruz e que podem atender a discentes de variados programas de pós-graduação, assim como podem ser oferecidas como cursos de qualificação autoinstrucionais, mediante o gerenciamento acadêmico possibilitado pelo Campus Virtual Fiocruz. Construídas pela cooperação entre docentes de várias unidades e apoiadas pelo CVF, as primeiras disciplinas ofertadas no segundo semestre de 2020 foram: Metodologia Científica, Biossegurança, Divulgação Científica e Ciência Aberta.
Vale também dar destaque à construção e oferta do curso “Ensino Remoto: Caminhos e Conexões”, preparado para atender prioritariamente ao corpo de docentes da Fundação, de todos os níveis educacionais, mas que estará aberto, gratuitamente, a toda a sociedade. Já em 18 de setembro contavam-se 1.200 inscrições para o curso, que é ofertado por meio do Campus Virtual Fiocruz, no modelo autoinstrucional.
PDIE Fiocruz 2021-2025 4.1.4 – Contexto educacional e regulatório brasileiro
Panorama da educação publicado em 2020 pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira – INEP, apresenta e comenta publicação anual da OCDE, com dados do Brasil e de mais 40 países, em que fica ressaltada a grande desigualdade quanto a acesso e permanência no sistema de Educação, no caso do Brasil. E os dados da PNAD 2019/IBGE36, fazendo
um recorte por região, destacam a permanência de altas taxas de analfabetismo e de evasão escolar, de modo acentuado nas regiões nordeste e norte do Brasil.
Por sua vez, a Capes também registra a grande desigualdade de acesso à educação de pós- graduação no Brasil. De acordo com dados do GEOCAPES, entre os anos de 1975 e 2017 houve acentuado aumento dos programas de pós-graduação stricto sensu, passando de 578 para 4.175 programas no País. A análise da distribuição desses Programas no território brasileiro mostra que enquanto as regiões Sudeste e Sul concentravam cerca de 67% do total dos programas avaliados pela Capes no Quadriênio de 2017, a região Norte aparece com apenas 5%, sendo que nenhum alcançou o conceito 7 de excelência acadêmica
Esses números refletem as marcas históricas da desigualdade, mas, também, são indicadores de desafios para as Instituições. O fato é que a capacidade atual precisa ser ampliada e capilarizada, objetivando ações de formação de quadros altamente qualificados para fortalecer áreas essenciais para a organização da sociedade, como saúde e educação, e o desenvolvimento científico, tecnológico e de inovação do país, principalmente, nas regiões mais afastadas dos grandes centros e junto a populações mais vulneráveis aos arranjos sociais e econômicos.
Assim, as metas do Plano Nacional de Educação 2014-2024 (PNE) solicitam dos Programas que integram o Sistema Nacional de Pós-Graduação – SNPG a formação de 50% dos professores da educação básica (Meta 16) do país e elevar, gradualmente, o número de matrículas na pós- graduação stricto sensu, de modo a atingir a titulação anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores, por ano, até 2024 (Meta 14).
A Agenda Nacional de Pesquisa proposta no Plano Nacional de Pós-graduação – PNPG (2011- 2020) inclui diversos temas considerados estratégicos, no contexto mais amplo, e que carecem de formação de recursos humanos de alto nível, tais como: Amazônia e o Mar, Biotecnologia, Fármacos, Medicamentos e Vacinas, Materiais Avançados, Nanotecnologia, Microeletrônica, entre outros, além dos objetivos previstos na Agenda 2030.
Correlacionado a este quadro analítico sobre a pós-graduação no Brasil, ao longo do período 2016-2020 ocorreram várias mudanças no campo da regulação educacional e dos processos de avaliação dos programas de pós-graduação stricto sensu. Foram iniciadas alterações nos modelos e instrumentos, que ainda não se consolidaram plenamente, havendo ainda indefinições e incertezas para a atuação das instituições educacionais.
Regulação do stricto sensu
No que tange à regulação dos programas de pós-graduação stricto sensu, a avaliação da Capes consolidada ao longo das últimas quatro décadas, esteve em processo de revisão. No final de 2018, a Comissão Nacional de Acompanhamento do PNPG 2011-2020 apresentou proposta de
36 Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenação de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua 2019
PDIE Fiocruz 2021-2025
aprimoramento do modelo de avaliação da pós-graduação, reforçando a necessidade da autoavaliação dos programas, tendo como referência o PDI da instituição educacional. Também introduziu o planejamento estratégico dos programas como um novo item de avaliação.
Em meados de 2019, a direção da Capes divulgou análises e orientações visando reorganização significativa da oferta de pós-graduação no país. Estabeleceu como prioridades a revisão dos indicadores, priorizando o impacto na produção, o fortalecimento de parcerias com indústrias, o investimento em doutorados profissionais, o foco no doutorado (reequilibrar a relação mestrado/doutorado) e o fortalecimento da internacionalização. E em decorrência da forte restrição orçamentária para a educação, provocada pela vigência da Emenda 95, a agência realizou cortes de bolsas dos programas e alteração na forma de distribuição, adotando o formato de editais. Neste aspecto, também o CNPq atuou, operando redução das bolsas por ele mantidas e, mais recentemente, também alterou sua forma de distribuição de bolsas, deixando de ser cotas para os programas e passando a acontecer por meio de editais.
Regulação das especializações lato sensu
A oferta de cursos de Especialização na Fundação, que foi regularizada graças ao credenciamento institucional da Escola de Governo Fiocruz em março de 2017, também esteve frente a medidas de reorganização promovidas no período. Em 2018, o Conselho Nacional de Educação estabeleceu diretrizes e normas para oferta das especializações,37 o que gerou a
necessidade de readequações e atualizações na gestão educacional desses cursos na instituição. E em agosto de 2019, o governo federal estabeleceu38 novas definições e condições para a
Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoas da administração pública federal direta, autárquica e funcional, dentre as quais mudanças nos critérios de identificação e funcionamento das escolas de governo de nível federal.
Regulação da educação profissional técnica
Para a Educação Profissional Técnica, em agosto de 2020 o MEC concluiu a 4ª atualização do Catálogo Nacional dos Cursos Técnicos (CNCT). O CNCT, em conjunto com a Resolução 06/2012 do Conselho Nacional de Educação, a LDB, a Constituição Federal e as normas associadas ao exercício profissional, completam o arcabouço legal da educação profissional.
Condições e requisitos da Fiocruz para a oferta de educação a distância
A experiência das Unidades da Fundação na oferta de cursos a distância é bastante heterogênea, estando as ofertas de cursos de especialização regulares concentradas na ENSP e na Fiocruz Mato Grosso do Sul (em parceria com UNA-SUS). Grande parte das demais unidades possui ofertas de cursos de qualificação a distância, que estão disponíveis no Campus Virtual Fiocruz. E algumas possuem ofertas eventuais de cursos de especialização, sob demanda.
Tendo em vista a preparação da instituição para a oferta de cursos a distância, há alguns anos vêm sendo adotadas medidas para garantir que o modelo de ofertas educacionais esteja adequadamente harmonizado com as orientações regulatórias e considerando adequadamente os
37 Resolução CNE/CES nº 1/2018. 38 Decreto nº 9.991/2019.
PDIE Fiocruz 2021-2025
indicadores de avaliação externa coordenados pelo INEP. Desta forma, o Anexo III reproduz e atualiza as condições e requisitos para oferta da EAD, consoantes com orientações do INEP.