A POLÍTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

O Brasil tem acompanhado a tendência mundial na implementação da Política de Ambiental, influenciada pela crise ambiental anunciada na Conferência de Estcolmo. Neste processo, em 1981 passa a ser instituída oficialmente a PNMA, pela Lei no _{6.938, a qual também instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente}

(SISNAMA) e o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). A lei foi assegurada com a Constituição de 1988, no seu art. 225. O principal objetivo da lei é a instituição de regras que tornem possível o desenvolvimento sustentável por meio de mecanismos e instrumentos, entre eles o licenciamento ambiental para a proteção dos recursos naturais.

Embora a PNMA tenha sido instaurada no início da década de 1980, a sua implementação, segundo Neder (2002), se dá após 1988, numa fase em que as políticas de desenvolvimento apresentavam crises recorrentes e o Brasil vivenciava um processo de abertura políticoinstitucional. O PNMA era influenciado pela idéia de eficiência e eficácia com críticas voltadas para a política de controle de poluição, como já comentado, mas tinha a inteferência da desarticulação entre órgãos ambientais vivenciada pelo país naquele momento. Durante esse período os movimentos organizados começam a se estruturar em defesa para o meio ambiente no Brasil.

Anteriormente, as políticas públicas no Brasil tiveram sua base legal específica para o meio ambiente com o Decreto Lei no _{1.413/75, regulamentado pelo}

Decreto no _{76.389/75. A lei dispõe sobre o controle da poluição provocada pelas}

atividades industriais e a promoção, prevenção ou correção da poluição e da contaminação do meio ambiente (PLATIAU et. al., 2005).

A PNMA gerou uma agenda no governo, marcando a atuação específica para a gestão ambiental, o caminho só tinha começado para o passo seguinte: o fortalecimento das instituições (IBAMA e órgãos estaduais), da estrutura legal e das normas, isso representou, para o momento que foi criada, um avanço. Guilherme (2007) utiliza o termo “ambicioso”, fazendo uma análise da contribuição do PNMA para a politica pública. A PNMA já tinha previsto desafios da área ambiental desde o IBAMA, sendo a capacitação institucional e conservação da biodiversidade, estratégias de desenvolvimento, que compõe o programa desenvolvido pelo MMA.

O resultado do Programa Nacional de Meio Ambiente (1991-1996) se deu através da Conservação Ambiental no Brasil, com ações prevista para a gestão ambiental, com modernos recursos administrativos, capacitação de recursos humanos (voltados primeiramente para o IBAMA e MMA, com informatização, criação de uma rede de sensoriamento remoto, treinamento de técnicos e adminstradores do SISNAMA, em planejmento e gerenciamento) e convergindo para ações de descentralização (Projetos de Execução Descentralizada - PED) que permeia as ações do governo (GUILHERME, 2007).

Através PED, o Governo Federal por intermédio do MMA, apoiou programas estaduais para solução de problemas ambientais relacionados com a conservação e ou recuperação de recursos naturais. Os Estados deveriam cumprir exigências do programa como: a realização de sua política ambiental, com comprovação por laudos; programas realizados; fiscalização; e licenciamento ambiental (GUILHERME, 2007).

Para Platiau et. al. (2005), entre os instrumentos da PNMA que merecem destaque está a avaliação de impacto ambiental e o licenciamento ambiental, que têm gerado significativo resultado no que se refere aos cuidados com o meio ambiente. Por meio do processo de licenciamento ambiental, a administração pública exerce o controle das atividades humanas sobre o meio ambiente. Para realizar o licenciamento os órgãos federais, estaduais e os municípios devem atender as orientações legais, da Lei de Política Nacional de Meio Ambiente, das Resoluções Nº 001/86 e 237/97 do CONAMA e outros dispositivos legais que as atividades a serem licenciadas se enquadram.

Do ponto de vista normativo, o CONAMA, criado pela Lei 6.938/81, tem composição mista, com ampla participação de toda sociedade, governo federal, representantes dos Estados membros, municípios, empresários, ONGs, Ministério Público. Entre as atribuições, cabe ao CONAMA elaborar resoluções para o cumprimento da Política Ambiental no Brasil. É um colegiado com representatividade com cinco setores, a saber: órgãos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil.

Ainda sobre o CONAMA, Rios e Araújo (2005) dizem que este conselho é um órgão consultivo e deliberativo, criado para resolver conflitos, fazer proposição de inovações e solucionar assuntos importantes da política ambiental e gestão dos recursos naturais renováveis. Suas resoluções têm força jurídica vinculante e com

aplicabilidade em nível nacional. É fundamental para a fixação e acompanhamento de toda execução da PNMA, com a incumbência da regulamentação de áreas estratégicas, como: definição das atividades sujeitas à avaliação prévia de impacto ambiental e ao processo de licenciamento ambiental para atividades de efetiva ou potencialmente poluidoras, ou seja:

É um órgão normativo, estratégico para a boa execução da política Nacional de Meio Ambiente pelos órgãos ambientais que compõem o Sistema Nacional de Meio Ambiente, e essa crescente importância deve à sua legitimação para regulamentar [...] (RIOS; ARAÚJO, 2005, p. 163).

O SISNAMA, instituído no Brasil pela Lei da PNMA, aglutinou em linha de cooperação, todos os órgãos públicos com atribuição e responsabilidade para a proteção ambiental, pressupondo que a atuação integrada e articulada entre os entes para o direcionamento da política ambiental. Esta estrutura evidencia que a preservação, conservação, defesa, recuperação e melhoria do meio ambiente natural, artificial e do trabalho são deveres da União, Estados e dos Municípios, com a participação da coletividade. Os órgãos pertencentes do SISNAMA, dentro de suas esferas de competência, têm a obrigação legal de fazer valer as determinações da PNMA. No Estado do Pará, o SISNAMA é representado pelo Sistema Estadual de Meio Ambiente (SISEMA), cujo órgão executor da Política de Meio Ambiente é a Secretaria Estadual de Ciência e Tecnologia e Meio Ambiente (SECTAM), hoje Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA).

Carvalho J. (2008), afirma que a definição clara de competência dos entes do SISNAMA, assim como a sua plena articulação ao sistema, só poderão ser alcançadas quando passar a existir uma lei complementar que regulamente o art. 23, prevista na Constituição Federal. Enfatiza que é fundamental que se estabeleça um sistema de repartição de competências entre os entes federados para evitar o paralelismo de ações e ineficiência gerencial, o desperdício de recursos, a desordem e a desarticulação do sistema de gestão.

Nesta questão de articulação entre os entes, o funcionamento do sistema ainda é um desafio, pois Araújo S. (2005) diz que o SISNAMA “ainda não se encontra estruturado e articulado como um verdadeiro sistema” e que ele apresenta problemas de centralização de atribuições, sobreposição e conflitos na atuação,

indefinição do papel dos órgãos municipais, indefinição do limite do poder normativo do CONAMA e falta de diálogo no sistema voltado para áreas espcíficas.

Para Mota (2006) as organizações públicas precisam ser redesenhadas para que suas estruturas possam se adaptar às necessidades do contexto, para atender aos interesses coletivos, em novas abordagens com potencial teórico e prático para propor soluções de conflitos. O autor ainda propõe uma forma organizacional de funcionamento que deve funcionar de forma flexível, rompendo, assim, com as formas ultrapassadas com hierarquia rígida. A nova estrutura organizacional deve permitir o atingir da missão institucional, já que não existe modelo ideal de estrutura organizacional.