Presupuesto participativo 2010

No primeiro PP de 2005 foram disponibilizados pela Intendencia Departamental aproximadamente $U 30.000.00031 ou R$ 3.296.703 para a deliberação de prioridades por parte da comunidade nas assembleias do PP, valor este que representava naquele momento 5% do orçamento municipal. De acordo com o Intendente Marne Osório, para o PP realizado no ano de 2010 este valor foi triplicado em função de que o montante destinado para o PP anterior foi avaliado como insuficiente pois não conseguiram concretizar algumas das obras eleitas como prioridades, consequência esta da falta de experiência com o processo de

participação por ser um instrumento recém implementado: o Intendente Marne nos diz que32 “...fue con mucha voluntad pero poco profesional de nuestra parte”. Já para o PP de 2010, e que é objeto de nossa análise, o valor definido para investimentos foi de $U 100.000.000 (quase R$ 11.000.000), significando um 10% do orçamento municipal total para investimentos, sendo destinado, dentro dos 10%, 30% desse valor para Eixos Temáticos como gênero, pessoas com deficiências, juventude e pessoas da terceira idade. Este é um diferencial com o PP realizado no ano de 2005. A partir da inclusão destes Eixos Temáticos foi necessário mudar também as etapas do processo do PP com a realização de assembleias temáticas. No PP de 2005 as etapas eram como mostra o lado esquerdo da figura abaixo (INTENDENCIA DEPARTAMENTAL DE RIVERA, 2010) no qual, primeiro, se realizavam as reuniões de trabalho explicativa-formativa onde era esclarecido à comunidade de que forma se daria todo o processo do PP, depois eram realizadas as reuniões das CV e a seleção das propostas a serem apresentadas por cada bairro; as propostas definidas como prioridades por cada bairro eram levadas para a asamblea vecinal, como são chamadas as assembleias com a comunidade e assim, é realizada a votação destas prioridades com a participação individual dos presentes na assembleia de todos os bairros da cidade.

Figura 7 – Etapas do processo do PP 2010 - Rivera

Fonte: Intendência departamental de Rivera.

Com a inclusão dos Eixos Temáticos fez-se necessário realizar três assembleias temáticas para as quais foram convidadas todas as organizações que trabalhavam com o tema nesse momento para que definissem suas prioridades. O Intendente Marne nos conta em sua entrevista como aconteceu este processo:

...en el segundo gobierno, donde yo ya empecé, también hicimos quinquenal y yo ahi casi triplique el valor y le puse una variable, digo “yo quiero treinta por ciento del presupuesto yo quiero que sea para ejes temáticos que corten transversalmente a todos, que sea discapacitados, jóvenes, y género”, los tres ejes temáticos, entonces, ahí después de hacer las asambleas en los barrios, hicimos tres asambleas temáticas, llamamos a todas las organizaciones que tienen a ver con el tema y abierto a la comunidad y decimos “acá tenemos esta plata, para atender temas de género que entienden ustedes que podemos hacer desde la intendência con ese dinero”, entonces hubieron capacitación para mujeres empresárias, hubieron equinoterapia para los discapacitados, acompañamiento escolar para los jovenes...

A partir da introdução dos Eixos Temáticos foi necessário também fazer uma mudança na idade mínima de votação, pois no PP anterior votavam aqueles maiores de dezoito anos e, com a inclusão do Eixo juventude, era estratégico diminuir a idade mínima de aptos a votar para dezesseis anos para que efetivamente ocorresse a participação dos jovens. Outro mecanismo utilizado foi realizar a votação das prioridades por meio eletrônico abrindo no dia da votação uma página na internet para que a mesma pudesse ser efetivada. Esta forma de votação foi pensando em que o meio eletrônico é o mais usado pelos jovens e propiciaria uma maior participação dos mesmos no processo do PP.

De acordo com o Intendente Marne a nova reformulação não rendeu os resultados esperados e foram consideradas mais como ações independentes que não tiveram continuidade do que como um estímulo à participação.

Tuvo lindo, tuvo lindo em aquel momento, al cabo de cinco años yo no ví resultados, o sea fue um aprendizaje pero no vi resultados porque no dejó nada, fueron acciones independientes que no dejaron... son cosas que yo creo que tiene hoy, em mi opinión tienen que ser mas de políticas públicas con continuidad que acciones, entonces, lo saqué del PP y volvi todo el PP a la comunidad para este período que estamos comenzando (2015-2020).

Na tabela abaixo mostramos os participantes no processo do PP por setor de gestão, o número de bairros que conformam cada setor, o número de participantes por gênero e o total de participantes. Vemos na tabela abaixo que o setor em que se deu a maior participação foi no Setor A que abarca os bairros mais centrais da cidade de Rivera.

Tabela 10 – Participação no PP de Rivera no ano de 2010

SETOR Nº de Bairros HOMENS MULHERES TOTAL

A 7 38 91 129 B 7 28 30 58 C 4 39 67 106 D 10 40 55 95 E 5 19 37 56 F 5 9 24 33 G 4 35 61 96 H 4 56 68 124 I 4 24 26 50 TOTAL 288 459 747

Fonte: Elaborada pela autora com base em dados obtidos nos documentos na Oficina de Relación con la Comunidad.

No Gráfico 3 apresentamos a participação no PP no ano de 2010.

Gráfico 3 – Participação no PP - 2010 A B C D E F G H I HOMENS 38,00 28,00 39,00 40,00 19,00 9,00 35,00 56,00 24,00 MULHERES 91,00 30,00 67,00 55,00 37,00 24,00 61,00 68,00 26,00 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00 N º D E PA RT IC IP A N TE S

PARTICIPANTES POR SETOR NO PP 2010

Fonte: Elaborado pela autora com base em dados obtidos na Oficina de Relación con la Comunidad.

No gráfico abaixo mostramos um comparativo do percentual de participantes por gênero no PP de 2010 mostrando a maior participação das mulheres no PP que a dos homens.

Gráfico 4 – Percentual de participação por gênero no PP - 2010

39% 61%

PERCENTUAL DE PARTICIPAÇÃO POR GÊNERO NO PP 2010

HOMENS MULHERES

Fonte: Elaborado pela autora com base em dados obtidos na Oficina de Relación con la Comunidad.

Poderíamos supor que a inclusão de um Eixo Temático de gênero tenha incentivado a participação das mulheres no PP de 2010, comparando com o número de participantes do sexo masculino. Lamentamos o fato de não dispor de dados referentes ao primeiro PP do ano de 2005 quando ainda não existia.