A PROBLEMÁTICA DO INSUCESSO E ABANDONO ESCOLARES
2.6. Prevenção do insucesso e abandono escolares
Como em qualquer problemática, para prevenir é preciso conhecer as causas nos vários domínios de intervenção. No presente capítulo a análise das causas de insucesso e abandono escolares permitiu:
- Evidenciar quatro domínios de intervenção: Alunos, Contexto social, cultural e económico, Pais e Encarregados de Educação e Escola;
- Evidenciar o significado desta problemática para todos os intervenientes, tendo sempre presente que na sua análise não se podem dissociar os domínios uns dos outros, nem dissociar as causas do insucesso das do abandono escolar.
É certo, que prevenir o insucesso significa também prevenir o abandono já que este é o expoente máximo do primeiro. A problemática do abandono circunscreve-se à idade avançada do aluno pelo insucesso repetido, seja a que nível for, e oportunidade de integração precoce no mercado de trabalho.
Em cada domínio, pelos estudos de investigadores independentes e governamentais, já existem medidas activas de prevenção, algumas ainda em fase embrionária, outras já em fase cruzeiro, evidenciando a pertinência da preocupação no combate a esta problemática, desde a sua génese.
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2.6.1. Domínio dos alunos
Neste domínio, destacaram-se as seguintes características-tipo associadas ao insucesso e abandono:
Indisciplina; prática de pequenos delitos;
Abusos de substâncias e situações ligadas a desequilíbrios afectivos; ansiedade, inquietação, insatisfação próprios da adolescência;
Clima educacional familiar de permissividade;
Absentismo; pouco tempo dedicado a actividades e ao estudo;
Desconhecimento relativo às aptidões vocacionais e consequente escolha errada de percurso formativo;
Desmotivação provocada pelas baixa auto-estima e confiança relacionadas com dificuldades de integração;
Fraco rendimento escolar e, consequente, insucesso redundado em retenções;
Reduzidos conhecimento e interesse na aprendizagem da língua materna e matemática;
Reduzido interesse pela escola motivado pela ausência de sentimentos de pertença à mesma.
Como soluções para este domínio, o Ministério da Educação está a tentar implementar algumas medidas, desde o primeiro ciclo até ao ensino secundário, a realçar:
Reorganização do horário escolar dos alunos e revisão dos conteúdos programáticos;
Permeabilidade entre cursos do ensino secundário, com vista a facilitar ao aluno a alteração do seu percurso formativo, no entanto, falta, ainda, mecanismos de acompanhamento dos alunos para uma apropriada reorientação vocacional;
Criação e disseminação de um guia de acesso ao ensino secundário que reúne a informação sobre toda a oferta educativa e formativa no ensino secundário nas suas várias tipologias, permitindo aos alunos escolhas mais
76 ponderadas, mas ficando aquém nas necessidades de ajuda ao auto- conhecimento das aptidões vocacionais dos alunos;
Alargamento da ocupação educativa dos alunos, em todo o horário escolar, ao ensino secundário desde o ano lectivo 2006/2007, de forma a valorizar a escola e a apoiar os estudantes no rendimento escolar. Na ocupação educativa prevêem-se aulas de substituição, actividades em salas de estudo, clubes temáticos, recurso às Tecnologias de Informação e Comunicação, leitura e pesquisa bibliográfica orientada, actividades desportivas, oficinais, musicais ou teatrais. A falta de consenso das lideranças escolares, e dos professores, tem centrado a sua discussão nas aulas de substituição, prejudicando ainda mais os alunos pelo desconforto dos professores;
O Plano Nacional de Leitura e o Plano de Acção da Matemática visam acabar com o sindroma do fracasso nas disciplinas de Português e Matemática, bem como, a implementação do ensino do Inglês desde o primeiro ciclo, criando o gosto destes alunos para uma aprendizagem criativa desta disciplina.
A par das iniciativas governamentais, felizmente existem também medidas provenientes de movimentos cívicos, sendo de destacar, pelo seu impacto nacional, as actividades programadas da recém constituída Associação EPIS – Empresários pela Inclusão Social. A sua intervenção, a nível do aluno, dará destaque ao programa nacional experimental de formação em empreendedorismo, através do envolvimento das autarquias e empresários nas as escolas do 3º ciclo do ensino básico.
2.6.2. Domínio social, cultural e económico
Neste domínio, destacaram-se as seguintes características-tipo associadas ao insucesso e abandono:
População pouco escolarizada e com poucos recursos culturais e económicos; Oferta abundante aliada à pressão do mercado de trabalho para o emprego
indiferenciado e desqualificado;
Más condições de acessibilidade e de transporte para a escola;
Falta de ligações estruturadas das autarquias, instituições sociais, recreativas e empresariais à escola;
77 Pouca diversificação das ofertas de ensino.
O governo está a implementar algumas medidas paliativas mas satisfatórias, entre as quais se destacam:
A iniciativa «novas oportunidades», sensibilizando a população para os benefícios de maior escolarização e, simultaneamente, incentivando as escolas a diversificar as ofertas formativas qualificantes para jovens e adultos; O alargamento da rede de Centros Novas Oportunidades tem contribuído para
o aumento da escolaridade dos adultos;
Os benefícios, em matéria contratual e financeira, às empresas, com vista à empregabilidade qualificada;
Aumento do número de beneficiários e dos apoios da Acção Social Escolar.
2.6.3. Domínio dos Pais / Encarregados de Educação
No domínio dos pais e encarregados de educação, destacaram-se as seguintes características-tipo associadas ao insucesso e abandono:
Dificuldades económicas da família; Baixa escolaridade;
Famílias desestruturadas;
Défice de atitudes positivas relativamente à escola e à permanência dos filhos na escola;
Falta de diálogo e interacções com os filhos; Manipulação das escolhas académicas dos filhos; Clima de permissividade.
Em termos governamentais (para além das medidas apontadas anteriormente), ainda se destaca a alteração do estatuto do aluno que confere maior responsabilidade aos pais e encarregados de educação, em especial, no controlo, prevenção e efeitos da falta de assiduidade dos alunos. Diversificou-se as hipóteses correctivas, através da atribuição de maior autonomia das escolas, com simplificação e agilidade nos procedimentos. Não obstante, o estatuto aponta os caminhos a seguir e distingue claramente as medidas correctivas, de cariz dissuasor, das medidas sancionatórias, de cariz punitivo. Para além da
78 responsabilização e envolvimento obrigatório dos pais, na correcção e/ou punição de comportamentos, instituiu-se a realização de uma prova de recuperação por parte do aluno que atingiu o seu limite de faltas, independentemente de as mesmas serem justificadas ou injustificadas.
A associação EPIS também prevê no seu plano de actividades uma intervenção a nível das famílias dos alunos, através da criação da primeira rede nacional de Mediadores Profissionais de capacitação familiar para o sucesso escolar, que executará um trabalho de proximidade e utilizará metodologias de tipo educacional para o acompanhamento parental. A actividade destes mediadores tem como metodologia duas etapas de actuação:
(i) Sinalização de jovens, entre os 13 e os 15 anos de idade, com factores de risco em termos de sucesso escolar;
(ii) Construção de planos individuais de acompanhamento em proximidade e em continuidade, implicando um portefólio de métodos de capacitação tendo em conta os factores individuais de risco (aluno, família, escola e território).
A primeira fase do projecto-piloto arrancou, no ano lectivo 2007/2008, em 11 concelhos, abrangendo 88 escolas que representavam cerca de 10% do insucesso escolar no 3º Ciclo em Portugal. Em Maio de 2008, apurou-se os seguintes resultados: 20.000 alunos do 7º e 8º anos de escolaridade analisados; 87% dos Encarregados de Educação autorizaram a sinalização de risco pelos mediadores; Início do acompanhamento de 7.000 alunos/famílias com factores de risco; 85% das primeiras 500 famílias aceitaram a capacitação proposta (In
http://www.epis.pt em 2008-10-09).
2.6.4. Domínio da Escola
No domínio da escola, destacaram-se as seguintes características-tipo associadas ao insucesso e abandono escolares, como a falta de:
Liderança e organização incapaz de proporcionar um clima escolar atractivo a professores e alunos;
Estabilidade e preparação dos professores; Práticas sistémicas de autoavaliação;
79 Plano de detecção e intervenção para os alunos em risco de abandono;
Programas de apoio a estudantes com dificuldades e de orientação vocacional;
Promoção de competências sociais, de programas escolares de enriquecimento curricular e de ligação à família/meio envolvente;
Diversificação das ofertas educativas a par das deficiências nas instalações e equipamentos escolares.
O Ministério da Educação, também tentando soluções, tem implementado algumas medidas, realçando-se:
Os contratos de autonomia com algumas escolas;
A alteração do estatuto da carreira docente que visa a obtenção de maior estabilidade dos docentes e um destaque especial à formação docente como prioritária;
O projecto de avaliação externa das escolas visa uma cultura e prática de avaliação institucional;
O envolvimento dos Conselhos Municipais de Educação nos planeamentos educativos locais;
A diversificação das ofertas educativas e formativas pela implementação da iniciativa novas oportunidades. O problema desta diversificação, que de facto é uma realidade, reside na falta de diagnósticos de necessidades1 ajustados à orientação vocacional dos alunos ao nível do seu balanço de competências; O lançamento do programa de modernização das escolas secundárias;
A parceria com a Associação EPIS no sentido de aportar novas competências de gestão às lideranças das escolas, por via da formação.
Confere-se que as linhas de intervenção traçadas por este Governo Constitucional (XVII) estão a ser implementadas, com eficiência. Resta-nos aquilatar a sua eficácia, não do ponto de vista das estatísticas, mas da satisfação
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“Para a definição da oferta proposta, das modalidades e cursos colocados à consideração das DRE e dos Gabinetes Novas Oportunidades, a generalidade das escolas referiu tomar em consideração os seguintes critérios: (1) o quadro docente da escola; (2) recursos materiais e físicos; (3) a “tradição” de oferta da mesma – simultaneamente condicionada e condicionadora do quadro docente da escola; (4) a oferta educativa e formativa existente na zona/região; (5) a procura, por parte dos alunos; e (6) a sensibilidade que as escolas têm do que são as necessidades do mercado de trabalho (GAAIRES, 2007b, p.47-48).
80 das necessidades reais da população. O grande problema actual reside nos comportamentos sociais resistentes à mudança. Este é também o maior desafio da governança corporativa, principalmente no que toca a inverter o descontentamento generalizado dos professores. Embora se concorde que existem lacunas nestas medidas, a discussão pública, sem extremar posições, bem como o envolvimento da sociedade são medidas urgentes que poderão levar a bom porto os ajustamentos necessários à promoção do sucesso escolar e consequente erradicação do abandono escolar desqualificado.
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