Princípio da Unicidade Sindical

O princípio da unicidade sindical, também encontrado nas doutrinas como pluralidade sindical, trata da região de abrangência do sindicato. Chamamos de base territorial toda a área geográfica especificada na Carta Sindical da entidade, que é o limite de atuação de determinado sindicato.viii

Escreve Brito Filho:

Unicidade sindical é a possibilidade de existência de somente uma única entidade sindical, representativa do mesmo grupo, em determinada base física, por imposição estatal.

Suas características, então, são: 1) a representação de um grupo por uma única entidade sindical – na unicidade, qualquer integrante do grupo, qualquer que seja ele, só pode ser representado pela mesmo organização sindical; 2) que isto ocorra dentro de uma determinada base, ou seja, região geográfica – que pode ser de qualquer tamanho e 3) que isto ocorra por imposição do Estado, quer por um ato discricionário, quer por previsão no ordenamento jurídico.57

Os sindicatos terão como base mínima o município, conforme art. 8º, inc. II da CRFB/88ix. Diante de tal situação surge o princípio da unicidade sindical,

55

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Súmula 677. Brasília, DF, 09 de outubro de 2003. Disponível em:

<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=677.NUME.%20NAO%20S.FL SV.&base=baseSumulas>. Acesso em: 04 jun. 2011.

56

NASCIMENTO, 2003. op. cit., p.142.

57

explicitado na CLT em seu art. 516x, que limita a existência de um único sindicato representativo de determinada categoria em determinada base territorial, sistema hoje existente no Brasil.

Moraes58 expõe:

A Constituição estabelece somente uma restrição à liberdade de constituição sindical, quando veda a criação de mais de uma organização sindical, em qualquer grau, representativa da categoria profissional ou econômica, na mesma base territorial, que será definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à área de um Município.

Como fica evidenciado no julgamento do Tribunal de Justiça (TJ) de SC, não serão reconhecidos dois sindicatos com mesma representação e mesma base territorial:

APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO DECLARATÓRIA DE NULIDADE. DISPUTA ENTRE SINDICATOS DA MESMA CATEGORIA POR IDÊNTICA BASE TERRITORIAL. PESSOA JURÍDICA APELANTE NÃO CONSTITUÍDA REGULARMENTE. ENTIDADE INEXISTENTE, PORQUANTO NÃO

LEVADA A REGISTRO NO ÓRGÃO COMPETENTE.

OBRIGATORIEDADE DE REGISTRO NO MINISTÉRIO DO TRABALHO QUANDO DO AJUIZAMENTO DA AÇÃO. EXEGESE DA SÚMULA 677 DO STF. ILEGITIMIDADE ATIVA. ART. 267, VI, DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. RECONHECIMENTO DE OFÍCIO. POSSIBILIDADE. EXTINÇÃO DO FEITO SEM JULGAMENTO DO MÉRITO. RECURSO PREJUDICADO.59

Como não há possibilidade jurídica da coexistência de dois sindicatos na mesma base territorial, somente um poderá ser reconhecido. E esse reconhecimento é feito através do registro sindical junto ao MTE, conforme julgamento do TJ de SC:

APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO DE COBRANÇA PRECEDIDA DE

CAUTELAR INOMINADA. PRETENSÃO DO SINDICATO DOS

ELETRICITÁRIOS DE CONCÓRDIA DE PERCEBER A

CONTRIBUIÇÃO CONFEDERATIVA QUE FOI FIXADA EM

ASSEMBLÉIA GERAL EXTRAORDINÁRIA, CONFORME A PREVISÃO DO ARTIGO 8º, INCISO IV, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. ENTIDADE

SINDICAL QUE NÃO COMPROVOU, POR MEIO DE CERTIDÃO, O

ARQUIVAMENTO DOS SEUS ATOS CONSTITUTIVOS NO

MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO À ÉPOCA DA REALIZAÇÃO DA ASSEMBLÉIA QUE PREVIU O DIREITO EM DISCUSSÃO. DOCUMENTO QUE ERA IMPRESCINDÍVEL À

58

MORAES, Alexandre de. Constituição do Brasil Interpretada e Legislação Constitucional. 5. ed. Atlas. São Paulo: 2005, p.501.

59

SANTA CATARINA. Tribunal de Justiça. Apelação Cível nº 2003.010974-9. Relator Des. Carlos Adilson Silva. Florianópolis, 03 de dezembro de 2009. Disponível em: <

http://tjsc6.tj.sc.gov.br/cposg/pcpoQuestConvPDFframeset.jsp?cdProcesso=010005GKE0000&nuSeq ProcessoMv=144&tipoDocumento=D&nuDocumento=2071233>. Acesso em 04 junº 2011.

DEMONSTRAÇÃO DA SUA LEGITIMIDADE. SÚMULA Nº 677 DO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PRECEDENTES DA CORTE ESPECIAL DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA E DESTE TRIBUNAL. SINDICATO QUE, APESAR DE OBTER A AUTORIZAÇÃO DOS SEUS ASSOCIADOS PARA RECLAMAR O DIREITO À

CONTRIBUIÇÃO CONFEDERATIVA, NÃO PARTICIPOU DA

CELEBRAÇÃO DO ACORDO COLETIVO DE TRABALHO, QUE FOI O RESULTADO DA INTERVENÇÃO DE OUTRA ENTIDADE SINDICAL, COM BASE TERRITORIAL MAIS ABRANGENTE. AUSÊNCIA DE INTERESSE EM PLEITEAR DIREITO DE CRÉDITO QUE FOI CONQUISTADO À CUSTA DO TRABALHO DE OUTRO SINDICATO. EXTINÇÃO DO PROCESSO SEM RESOLUÇÃO DO MÉRITO. ARTIGO 267, INCISO VI E § 3º, DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. SENTENÇA MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO.60 [grifo nosso] Há doutrinadores, como Martins e Nascimento, que defendem a pluralidade sindical, utilizada em países como a França, Espanha e Itália, que permitiria a criação de dois ou mais sindicatos com o mesmo objeto na mesma base territorial.61

Brito Filho, a respeito da base territorial mínima, infere: Temos, desta feita, um avanço e um retrocesso.

Um avanço por não mais poder o Ministro do Trabalho impor a base territorial dos sindicatos, o que era feito anteriormente pelo art. 517, §1º, da CLT.

O fato de os interessados, trabalhadores e empregadores poderem delimitar a base territorial não quer dizer, porém, que esta liberdade produza maiores efeitos.

Ela é praticamente anulada pela unicidade sindical, pois a livre vontade fica condicionada à inexistência, na base pretendida, de outra entidade sindical que reúna o mesmo grupo, profissional ou econômico.

O avanço, desta feita, resulta somente da retirada, das mãos do Estado, do poder de, contrariando a vontade daqueles que se pretendem unir em associação sindical, decidir o tamanho da base e outorgá-la.

Um retrocesso, por ter sido ampliada a base territorial mínima, de distrital para municipal. Neste caso, observe-se, já havia a restrição, considerando-se o retrocesso a ampliação em si.62

Russomano63 apresenta os dois conceitos supra, embora demonstre predileção pela existência da pluralidade sindical:

Podemos dizer que o princípio da unicidade sindical é aquele em que apenas se admite a existência, ao mesmo tempo e no mesmo local, de um único sindicato representativo dos trabalhadores ou empresários da mesma categoria.

60

SANTA CATARINA. Apelação Cível nº 2002.003318-9. Relator Des. Jânio Machado. Florianópolis, 29 de setembro de 2009. Disponível em: <

http://tjsc6.tj.sc.gov.br/cposg/pcpoQuestConvPDFframeset.jsp?cdProcesso=010004NW10000&nuSeq ProcessoMv=92&tipoDocumento=D&nuDocumento=1897135>. Acesso 04 junº 2011.

61

NASCIMENTO, 2003. op. cit., p.162,

62

BRITO FILHO, op. cit., p.89.

63

A pluralidade sindical, partindo da legitimidade dos sindicatos dissidentes, admite, ao contrário, que, na mesma base territorial, e ao mesmo tempo, dois ou mais sindicatos representem trabalhadores ou empresários da mesma categoria.

O STF já se posicionou em relação à importância da unicidade sindical, quando limitadora da liberdade de constituição sindicalxi:

AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAÇÃO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA

PROPOSTA PELO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO.

RECLAMAÇÃO AJUIZADA NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INTERPOSIÇÃO DE AGRAVO REGIMENTAL DE DECISÃO DE RELATOR. ARTIGO 8º, INCISOS I, II E III, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. AUSÊNCIA DE LEGITIMIDADE DO SINDICATO PARA

ATUAR PERANTE A SUPREMA CORTE. AUSÊNCIA DE

REGISTRO SINDICAL NO MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO.

NECESSIDADE DE OBSERVÂNCIA DO POSTULADO DA

UNICIDADESINDICAL. LIBERDADE E UNICIDADE SINDICAL. 1.

Incumbe ao sindicato comprovar que possui registro sindical junto ao Ministério do Trabalho e Emprego, instrumento indispensável para a fiscalização do postulado da unicidade sindical. 2. O registro sindical é o ato que habilita as entidades sindicais para a representação de determinada categoria, tendo em vista a necessidade de observância do

postulado da unicidade sindical. 3. O postulado da

unicidade sindical, devidamente previsto no art. 8º, II, da Constituição Federal, é a mais importante das limitações constitucionais à liberdade sindical. 4. Existência de precedentes do

Tribunal em casos análogos. 5. Agravo regimental interposto por sindicato contra decisão que indeferiu seu pedido de admissão na presente reclamação na qualidade de interessado. 6. Agravo regimental improvido.64 [grifo nosso]

Neste estudo utilizaremos a unicidade sindical por esta ser a forma legal prevista no art. 516 da CLT e aplicada pelos tribunais.