Procedimento atual de autorização de campanhas de investigação científica

Para traçar o processo atual de autorização de campanhas de investigação científica a levar a cabo nas águas marítimas portuguesas por outros Estados, entidades estrangeiras ou organizações internacionais, é preciso ter em consideração, como anteriormente referido, o Decreto-Lei nº 52/85 e as orientações da Circular nº 74/2003-BB da DGAM. Estes dois documentos fazem referência a várias entidades que têm impacto neste processo de autorização tais como: MNE; MDN; Governos Regionais (Madeira / Açores); e Comissão Oceanográfica Intersectorial (COI).

De um modo geral, a realização de cruzeiros de investigação científica estrangeiros em águas sob soberania e ou jurisdição nacional depende da autorização do MNE, depois de obtido parecer favorável do MDN e dos outros departamentos ministeriais diretamente relacionados (DGAM, 2015).

Os pedidos de realização de cruzeiros são realizados por representantes estrangeiros (embaixadas) que, através de uma nota verbal, conduzem o processo para o MNE, o qual,

Integrado na administração direta do Estado, no âmbito do MNE, a Direção-Geral de Política Externa (DGPE), por intermédio da Unidade de Sobrevoos e Escalas Navais (USEN), analisa os pedidos de utilização das áreas marítimas nacionais por parte de navios estrangeiros41, torna-se assim, o MNE, elemento central e agregador dos pedidos de autorização para esta atividade.

O pedido que é entregue no MNE deve ser acompanhado de uma descrição completa dos trabalhos com os seguintes elementos: a) a natureza e os objetivos da investigação; b) o método e os meios a utilizar, incluindo as principais caraterísticas dos navios e a descrição do equipamento científico; c) as áreas geográficas onde os trabalhos se vão desenrolar, bem como os portos nacionais que se tenciona escalar; d) as datas previstas de chegada e partida dos navios de investigação, ou da instalação e remoção de equipamentos; e) a identificação da instituição patrocinadora, do respetivo diretor e do responsável pelo projeto; e f) a indicação das disponibilidades existentes para a participação de cientistas e técnicos portugueses no cruzeiro42. Como podemos constatar, estes elementos estão de acordo com disposto no nº 1 do artigo 249 da CNUDM.

Ao receber o pedido de autorização para a realização do cruzeiro, a USEN reencaminha-o para a COI, para o MDN e, caso o pedido diga respeito à ZEE da Madeira ou dos Açores, para os respetivos Governos Regionais43.

A COI, do Ministério da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior (MCTES), tem como papel principal contactar a comunidade científica nacional de modo a formular o seu parecer, onde é mencionado o seu interesse em ter acesso aos relatórios ou dados da investigação, ou até mesmo, em embarcar no navio um elemento representante. (J. Silva, 2015b).

Dentro do MDN o pedido é encaminhado para o Gabinete do Chefe do Estado- Maior da Armada/Autoridade Marítima Nacional. No contexto das atuais atribuições, o despacho de 26 de janeiro de 2000, do Almirante Chefe do Estado-Maior da Armada,

41 _{A Portaria n.º 31/2012, de 31 de janeiro, dispõe na alínea b) do nº 1 do artigo 7.º que cabe à USEN, do}

MNE, analisar pedidos de entrada e utilização das áreas marítimas e portos portugueses por parte de navios estrangeiros militares, oceanográficos ou outros. (R. Santos, 2020)

42 _{Nº 1 do artº 19 do Decreto-Lei 52/85} 43 _{Nº 2 e 4 do artº 18 do Decreto-Lei 52/85}

define que o parecer final é coordenado pela DGAM, sendo que, de forma a obter uma resposta consolidada, a DGAM procede à recolha dos pareceres dos órgãos da Marinha com competências e intervenção na matéria, devendo necessariamente serem ouvidos o Estado-Maior da Armada (EMA), o CN, o Instituto Hidrográfico (IH) e os departamentos marítimos responsáveis pela área onde vai decorrer o cruzeiro. Recolhida a apreciação destes órgãos, a DGAM comunica o parecer final à USEN bem como às outras entidades de marinha.

A anuência do EMA é realizada tendo em conta que um navio de guerra beneficia de cortesias, que não são dispensadas aos outros navios, não lhe sendo solicitado o embarque de cientistas nacionais, nem a identificação do responsável do projeto (J. Silva, 2015b).

O CN, através do Centro de Operações Marítimas (COMAR), recolhe o parecer da Esquadrilha de Submarinos (DIRSUB), do CADOP e dos Comandos de Zona Marítima (COMZONMAR), com os constrangimentos passiveis de existir derivados da atividade do cruzeiro científico. Este tem ainda a responsabilidade de solicitar ao navio um comunicado diário, com conhecimento para o COMAR, Centro de Controlo de Tráfego Marítimo do Continente (CCTMC) e IH, com a indicação da sua posição, rumo e

velocidade, assim como as intenções de movimentos e colocação de aparelhos na água, para as próximas 24, 48 e 72 horas (DGAM, 2015).

O IH ao receber o pedido de autorização bem como os dados relativos à atividade, reconhece se existe ou não algum interesse para a sua missão e compila o parecer das Divisões técnicas de Navegação, de Química e Poluição, de Oceanografia, de Hidrografia e de Geologia Marítima e, caso positivo, emite o deferimento do pedido novamente para a DGAM. Com base nos comunicados, referidos anteriormente, esta entidade detém a responsabilidade de promulgar os avisos à navegação necessários.

Por fim, os Governos Regionais, quando o pedido diga respeito à ZEE da Madeira ou dos Açores, recorrem às comunidades científicas regionais, por forma a elaborar o seu parecer.

Os pedidos de autorização para a realização das atividades só poderão ser considerados desde que tenham por objeto águas não selecionadas para fins de defesa, prospeção ou proteção do ambiente, e desde que as atividades prossigam fins pacíficos e utilizem métodos científicos e técnicos que não interfiram com a preservação do meio aquático, recursos e património subaquático (DGAM, 2015). Caso contrário, se todos os pareceres dos organismos anteriormente enunciados forem positivos o MNE comunica o deferimento à embaixada da respetiva entidade que solicitou o pedido de autorização.

Não obstante, ainda que o pedido de autorização seja deferido, os cruzeiros científicos estrageiros ficam sujeitos às condições e obrigações definidas pelo Estado português tais como: garantir a participação de cientistas e técnicos portugueses no projeto; fornecer ao Estado Português os relatórios preliminares, os resultados e as conclusões finais; possibilitar o acesso aos dados e amostras resultantes do projeto; informar o Estado Português de qualquer alteração à atividade; e retirar os equipamentos e instalações uma vez terminada a investigação44.

O fluxograma presente no Anexo B, sintetiza o processo de auscultação de entidades no âmbito da apreciação dos pedidos de realização de cruzeiros científicos, nos espaços marítimos nacionais.