Após a coleta dos dados através da aplicação de um questionário, houve a análise e interpretação dos dados, que se deu em concordância com os métodos citados anteriormente, relacionando assim os conhecimentos teóricos com as informações obtidas.
4 ANÁLISE
O questionário utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados foi aplicado ao servidor que atua no Sistema de Controle Interno da Prefeitura Municipal de Serra Negra do Norte/RN. Esta análise tem a finalidade de demonstrar se as atividades do controle interno do município estudado têm sido executadas de forma eficiente e se as informações repassadas à administração têm auxiliado no processo de tomada de decisão, bem como no combate à incidência de fraudes e erros.
Dando início a análise dos dados obtidos, será explorado cada questão do questionário de forma qualitativa, exatamente para a análise do que as informações trarão a respeito do presente estudo de controle interno quanto ao seu funcionamento, a atuação junto a administração do município, e caso necessário, serão acrescentadas sugestões do que poderá ser mudado em busca de melhorar o funcionamento do controle interno no município.
Como base, utilizou-se no questionário questões que traçasse um perfil de como o funcionário responsável pelo controle interno do município atua.
É de grande importância a manutenção legal da regulamentação das diretrizes do controle interno municipal para o enriquecimento estrutural e formal institucional. O aperfeiçoamento dos participantes do rol funcional institucional, junto aos conteúdos legais é importante para que haja um bom funcionamento dos cumprimentos morais legais da administração pública.
Primeiro, foi analisado a quanto tempo que o sistema de controle interno no município existe. Assim, identificou-se que o sistema de controle interno foi introduzido no município pela Lei nº. 357/2005, a Lei da Controladoria Geral do município, ou seja, há dez anos que o município de Serra Negra do Norte possui um sistema de controle interno.
Com essa informação, percebe-se que o município possui um sistema de controle interno há pouco tempo, já que a utilização do controle interno está expresso na CF de 1988, houvesse uma avaliação do cumprimentos das metas plurianuais, ou seja, há vinte e sete anos que a esse sistema é previsto para a administração pública. Sendo assim, o município demorou dezessete anos para implantar o sistema de controle interno municipal.
Em seguida, foi analisado como é composto o quadro de servidores do controle interno. Percebe-se, através de resposta no questionário, que o sistema de controle interno do
município possui apenas um servidor. Com isso, o controle interno do município pode ter a operacionalização de suas atividades comprometida, uma vez que esse setor tem uma demanda de atividades considerável e de extrema importância para a gestão. Dessa forma, esse funcionário acabará sobrecarregado e vulnerável a cometer erros.
A seguir o gráfico representará melhor a deficiência no quadro de servidores do controle interno em relação ao quadro de servidores do município, que conta com aproximadamente 250 servidores.
Gráfico 1 – Quadro de servidores dos município de Serra Negra do Norte/RN
Fonte: Dados da Prefeitura Municipal de Serra Negra do Norte/RN
No gráfico 1, nota-se que apesar de a prefeitura contar com aproximadamente 250 funcionários em seu quadro de servidores, apenas um servidor do total faz parte do quadro de servidores do controle interno, mostrando um certo desinteresse do gestor em ter um controle interno mais ativo e atuante perante a administração do município.
Na seqüência, foi analisado qual a formação acadêmica do servidor, e constatou-se que o único funcionário que exerce a função de controlador interno não possui nível superior e no momento o mesmo está cursando uma área diferente de sua atuação. Essa informação sugere que o servidor em questão não tem o conhecimento necessário para à área de atuação em que está inserido, no qual seria necessário que o mesmo tivesse formação em cursos com foco maior em administração pública, para que este melhor desempenhasse as atividades inerentes ao seu cargo. 0 50 100 150 200 250 SERVIDORES DO MUNICIPIO SERVIDORES DO CONTROLE INTERNO 250 1
QUADRO DE SERVIDORES DO
MUNICÍPIO DE SERRA NEGRA DO
Uma importante informação colhida junto ao questionário foi a forma pela qual se deu a contratação do controlador interno. Onde obteve-se como resposta que este exerce um cargo em comissão, de livre indicação do gestor.
Com essa informação, pode-se destacar que a qualidade do controle interno exercida pelo mesmo, pode não ser confiável, pois o mesmo foi contratado pelo administrador sem a aplicação de concurso público, como previsto no Art. 37 da CF, II, ocasionando um baixo grau de independência em relação à alta administração da entidade, o que pode torná-lo subordinado e vulnerável a ser conivente com todas as atitudes do gestor.
Quanto a dedicação do servidor ao cargo de controlador, foi identificado que o mesmo não tem dedicação exclusiva ao cargo, o que pode vir a acarretar uma sobrecarga nas atividades do controle deste órgão, o que poderá ocasionar uma maior incidência de fraudes e erros.
Em relação as atribuições do controle interno, tem-se a seguinte resposta: À Controladoria-Geral do Município compete:
I – supervisionar tecnicamente as atividades do sistema integrado de Controle Interno do Poder Executivo que tem por objetivo a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da administração pública e a verificação e avaliação dos resultados obtidos pelos administradores em geral;
II – expedir atos normativos concernentes à ação do sistema integrado de fiscalização financeira, contabilidade e auditoria;
III – determinar, acompanhar e avaliar a execução de auditorias;
IV – proceder ao exame prévio nos processos originários de atos de gestão orçamentárias, financeiras e patrimonial dos órgãos e entidades da administração pública municipal e nos de aplicação de recursos públicos municipais por entidades de direito privado, emitindo parecer técnico-jurídico;
V – promover a apuração de denúncias formais encaminhadas por qualquer outra Secretaria, relativas a irregularidades ou ilegalidades praticadas em qualquer órgão ou entidade da administração Municipal, dando ciência imediata ao Prefeito do Município, ao interessado e ao titular do órgão a quem se subordine o autor ou autores do ato objeto da denúncia, sob pena de responsabilidade solidária;
VI – sugerir ao Prefeito do Município a aplicação das sanções cabíveis, conforme a legislação vigente, as instituições e gestores de recursos municipais conveniados que estejam inadimplentes;
VII – elaborar e manter atualizado o plano de contas único para os órgãos da administração direta e aprovar o plano de contas dos órgãos da administração indireta e fundacional;
VIII – participar da elaboração do Balanço Geral do Município e da prestação de contas anual do Prefeito;
IX – manter com o Tribunal de Contas colaboração técnica e profissional relativamente à troca de informações e de dados a nível de execução orçamentária, objetivando uma maior integração dos controles internos e externo;
X – Exercer outras atividades correlatas
Com esses dados, percebe-se que a resposta obtida no questionário foi coerente com a função do controlador interno, e que isso reflete que o controlador está ciente de suas atribuições legais. Isso é importante, porque mesmo que o controlador não tenha formação em nenhuma área e nem mesmo em área pública, mostra que este conseguiu adquirir conhecimentos para execução do cargo ocupado.
Em relação a formalização dos trabalhos do controle interno do município foi identificado, com a aplicação do questionário, que não existe uma formalização destes. Com isso, identifica-se mais um problema grave na gestão de controle interno do município, pois além de analisar, avaliar e acompanhar as atividades da gestão, este deve emitir relatórios que possa dar ciência ao gestor, bem como à alta administração, dos resultados obtidos nessas análises para auxiliar na tomada de decisão e na prevenção e detectação de falhas e irregularidades.
Quanto ao auxílio do controle interno na tomada de decisão, verifica-se que as recomendações e sugestões apresentadas pelo controle interno não são efetivamente utilizadas para o aprimoramento das ações e atividades administrativas. Pois, na questão em qual foi abordado se administração pública recebia e colocava em prática as sugestões do controle interno, obteve-se a resposta que a administração utiliza parcialmente as informações recomendadas e sugeridas pelo sistema de controle interno.
Ao ser questionado sobre a avaliação do funcionamento do sistema de controle interno no município, a resposta do controlador foi que o mesmo é regular. Dessa forma, é possível afirmar que o mesmo está ciente que existem alguns pontos a serem melhorados para que possa existir um sistema que realmente tenha grande relevância na administração pública.
Quanto ao questionamento se o sistema de controle interno do município atua como ferramenta de eficiência na gestão municipal, teve-se como resposta que sim, mas o mesmo não justificou o porquê. Porém, esta resposta é um pouco contraditória levando em consideração as respostas anteriores, onde apresenta-se que o sistema de controle interno não fornece relatórios de avaliação e acompanhamento da gestão, bem como a alta administração não utiliza efetivamente suas sugestões e recomendações no processo de tomada de decisão.
O último quesito do questionário foi para enumerar em ordem crescente de acordo com o grau de importância os fatores que mais dificultam o funcionamento do sistema de controle interno no município. Segue abaixo a ordem enumerado pelo controlador:
1. Falta de tempo para o desenvolvimento das atividades de controle interno;
2. Falta de estrutura física e material para o desenvolvimento das atividades;
3. Falta de autonomia dos membros integrantes do órgão de coordenação do Sistema de Controle Interno para o exercício de suas atribuições;
4. Falta de apoio e colaboração dos servidores em geral;
5. Falta de capacitação técnica dos membros integrantes do órgão de coordenação do Sistema de Controle Interno;
6. Falta de apoio da alta administração (Prefeito e Secretários Municipais);
7. A remuneração recebida não é condizente com as responsabilidades assumidas pelos integrantes do órgão de coordenação do Sistema de Controle Interno;
8. Outros – especificar. Sistemas de Informação que façam o controle na baixa de itens que já foram adquiridos, sejam materiais permanentes ou estoques. Ex: Baixa de itens que são comprados pela administração através de registro de preço na licitação.
Observa-se em ordem crescente os fatores que mais dificultam o desenvolvimento do controle interno segundo o próprio controlador. A falta de tempo, é o fator que mais dificulta o desenvolvimento, fato esse que já foi analisado acima, pois além de só haver um controlador no município, o mesmo ainda executa outras funções, ou seja, sobrecarrega o funcionário. O segundo quesito, é a falta de condições adequadas para o desenvolvimento do controle interno, um problema no qual o controlador tem suas atividades prejudicadas por essa falta de condições. O terceiro quesito é a falta de autonomia do controlador para executar suas atividades, ou seja, o mesmo não tem poder de decisão sobre a administração pública. A falta de colaboração dos colegas de trabalho ficou em quarto lugar, já que o sistema de controle
interno é feito de forma integrada com os outros sistemas existentes na administração pública, precisando de colaboração para que seja executado corretamente. No quinto quesito foi levantada a questão de que o controlador não tem capacitação técnica para exercer a função a qual ele está ocupando, ou seja, o que já havia sido levantada em questões anteriores do questionário, foi ratificada ainda mais nessa questão. No sexto quesito o controlador confirma que existe uma falta de apoio da administração pública para que ele exerça sua função com melhor funcionamento, ou seja, a administração pública não tem tanto interesse em que o sistema de controle interno seja tão útil a sua administração. No quesito sétimo, é expresso descontentamento com o salário recebido diante da responsabilidade que o cargo de controlador possui. Por fim, o oitavo e último quesito, é tem uma certa relação com o primeiro, já que fala em falta de um sistema de informações para a execução das atividades, ou seja, pode-se dizer que é um item de que compõem as condições de trabalho.
Após a análise dos dados, verifica-se alguns pontos que precisão ser melhorados. Dessa forma far-se-á algumas sugestões a seguir.
Foi verificado que o sistema de controle interno do município é recente. No entanto, algumas providências já deveriam ter sido tomadas com relação a melhoria do controle interno. Um dos pontos que mais chamou a atenção foi o fato de o município só contar com um controlador e o mesmo ainda exerce outras tarefas. Uma função com a relevância como a do controlador interno, no mínimo deveria exercer sua função com exclusividade, pois, isso causa a sobrecarga de trabalho para esse colaborador, e isso facilitará muito a ocorrência de erros e fraudes. O próprio controlador, quando solicitado a enumerar as causas que mais dificultam o perfeito andamento do sistema de controle interno colocou, como ponto importante, que mais afeta o sistema de controle interno a falta de tempo para desenvolver as atividades.
Acredita-se que para o perfeito desenvolvimento do controle interno deveria ser designado pelo menos um auxiliar para a área de controle interno. Como foi demostrado no gráfico acima, o controle interno está muito desfalcado, e ainda leva-se em consideração que o sistema de controle interno é responsável por controlar as atividades dos demais setores.
Para o melhor desempenho no controle é de suma importância que o colaborador responsável busque sempre se qualificar na área. Porém o único funcionário responsável pelo controle interno não possui ensino superior completo e está cursando uma área diferente de sua atuação. Isso demonstra que o próprio funcionário não tem interesse em se qualificar na área. O ideal seria que o mesmo buscasse qualificação na sua área de atuação.
Sobre a independência do funcionário em suas atividades, verifica-se que isso pode ficar um pouco comprometida, já que o mesmo não é concursado e não possui autonomia suficiente, já que o mesmo é subordinado à alta administração. O ideal seria que no próximo concurso público o município incluísse essa vaga, pois só assim, o sistema de controle interno terá mais autonomia para atuar com imparcialidade.
Outro ponto que chamou atenção foi que não há a formalização das atividades do controle interno do município. Sendo assim, para que o funcionamento exista e atue com melhor aperfeiçoamento, deve haver a elaboração do Relatório de Controle Interno, bem como outros relatórios auxiliares como, por exemplo, pastas de acompanhamento de despesas; parecer de prestação de contas de convênio; livro registro de contratos; planilhas de controle de cauções retidas, bens cedidos, bens recebidos; relatórios de comunicações internas, entre outras planilhas e relatórios auxiliares.
Outros quesitos a serem melhorados são: As condições de trabalho no geral, como um sistema informatizado para os registros do controle interno, compra do material necessário para a execução do trabalho; a colaboração de todos para o desempenho do controle; o apoio do gestor administrativo com relação a execução das atividades do sistema de controle interno, e levar em consideração as sugestões do controlador, já que o controle interno é uma ótima ferramenta e deve ser levada em conta no processo de tomada de decisão.
Por fim, considera-se que o sistema de controle interno do município de Serra Negra do Norte/RN é ineficiente, deixando a desejar nos quesitos acima citados. Além do que, não existe por parte do gestor municipal interesse sobre o sistema de controle interno como ferramenta de eficiência na gestão administrativa.
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O controle interno é uma ferramenta auxiliar na tomada de decisão, pois, controla todas funcionamento da administração, em todos os setores. O controle é uma exigência definida na constituição, que tem sua função de resguardar o patrimônio público, visando sempre a utilização dos recursos com eficiência.
Com isso, o controle interno, com suas atribuições que caracterizam informações com caráter que possibilitam extrair informações para o gestor. Assim, pode-se afirmar que os controles internos contribuem para a eficiência da administração.
Em suma, o controle interno tem a função de inibir erros, corrigir e conduzir os métodos que se possam alcançar a melhor eficiência do uso dos recursos públicos e apontar, em caráter sugestivo, preventivo e corretivo, possíveis falhar por meio de relatórios, tudo isso com um único fim, auxiliar na gestão. No entanto, foi verificado que no municio pesquisado, não é dada a devida importância ao controle interno, deixando muitas vezes de levar em consideração uma sugestão da área de controle.
Nesse contexto, a presente pesquisa buscou estudar a influência do controle interno na eficiência da gestão pública de Serra Negra do Norte/RN, com o objetivo de verificar se o controle interno realmente estava sendo aplicado com eficiência no município.
Portanto, para o desenvolvimento desse estudo fez-se necessário embasamento teórico, por meio pesquisas bibliográficas, com enfoque maior em administração pública e controle interno, para que conseguisse uma fundamentação que servisse de base para o presente estudo.
Para coleta dos dados da pesquisa, usou da aplicação de questionário e abordagens qualitativas. Desse modo, foi confortado as respostas obtidas por meio do questionário aplicado com o controlador interno de Serra Negra do Norte/RN com o embasamento obtido no referencial teórico.
Após isso, foi feito a análise dos dados coletados, para que se conseguisse obter o resultado satisfatório. Com as análises, foram levantadas também, possibilidades que ajudassem a melhorar a integração do sistema de controle interno a administração do município, para sugerir melhorias a este.
Após todos os estudos necessários feitos para o presente trabalho, pode-se agora responder a problemática proposta no início deste trabalho. Qual a influência do Controle
Interno na eficiência da Gestão Pública Municipal? Com isso, chegou-se ao feedback de que o controle interno pouco tem influência na administração municipal.
Com isso, percebemos que o município de Serra Negra do Norte/RN, tem que rever a política de utilização do controle interno em sua administração, dando mais autonomia, condições de trabalho, preparação suficiente, uma remuneração que o satisfaça, de acordo com a importância do acordo que o controlador exerce, para que o sistema de controle interno seja mais atuante e seguro na administração municipal.
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