Procedimentos de coleta, tratamento e análise dos dados

De início foi realizada a coleta de dados secundários junto à Diretoria do Orçamento Participativo. Os dados foram tratados por meio de análise documental. Ao todo a análise envolveu 29 documentos. Foram eles: a) 18 atas das Plenárias de Base na Região de Ceilândia

(DIRETORIA DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DO DF, 2012a, 2012b, 2012c, 2012d, 2012e, 2012f, 2012g, 2012h, 2012i, 2012j, 2012k, 2012l, 2012m, 2012n, 2012o, 2012p, 2012q, 2012r) ; b) Anexo XXXI da Lei Orçamentária Anual do Distrito Federal (GDF, 2013a); c) Relatório de Plenárias de Base, extraído do sistema de informações do OPDF (DIRETORIA DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DO DF, 2014b); d) Relatório do Andamento das Prioridades do OPDF 2011 e 2012-2013 (DIRETORIA DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO, 2014a), extraído do sistema de informações do OPDF, que trata do andamento das ações; e) Decreto n° 33.712/2012: Dispõe sobre o Orçamento Participativo do Distrito Federal - OPDF e dá outras providências (GDF, 2012b); f) Manual do Delegado: Orçamento do Orçamento Participativo 2012/2013 (DIRETORIA DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DO DF, 2012z)7; g) Cinco Atas da Reunião dos Conselheiros do do OPDF (DIRETORIA DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DO DF, 2012s, 2012t, 2012u, 2012v, 2012x); h) Relatório de Plenárias de Base no Distrito Federal em 2012 (DIRETORIA DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DO DF, 2014c).

Segundo Bardin (2011), os procedimentos de análise documental possuem analogia com procedimentos da análise de conteúdo, sendo que a análise documental limita suas possibilidades às técnicas de análise temática ou categorial, saindo de um documento primário para outro que permita ao pesquisador dar forma diferente à informação de acordo com os objetivos da pesquisa. Para este estudo foram objeto de análise documental o documento Anexo XXXI da Lei Orçamentária Anual, que descreve as demandas do OPDF 2012/2013 e o Relatório de Andamento das Prioridades do OPDF 2011 e 2012-2013 (GDF, 2013a; DIRETORIA DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DO DF, 2014a). Para análise do primeiro documento foram criadas categorias comuns que também foram utilizadas para construção do instrumento para pesquisa de campo (Apêndice A). Dessa forma foi possível verificar o parâmetro que trata da correspondência entre as demandas da sociedade e os resultados do OPDF 2012/2013. As categorias foram criadas a partir das unidades de registro e os dados foram agrupados por aproximação semântica com base na unidade de contexto, conforme o Quadro 5.

7 _{Documento fornecido durante a entrevista com a Diretora do Orçamento Participativo. O documento contém}

cronograma e pauta das reuniões do fórum dos delegados, a descrição da metodologia cópia do Decreto 33.712/2012 e um capítulo com noções básicas sobre Orçamento Público.

Quadro 5 – Codificação para análise documental das prioridades do OPDF 2012/2013 Unidade de

Registro Unidade de Contexto

Esporte e Lazer Quadra; Praça; Campo; Ciclovia; Clube; Parque; Desportiva; Poliesportiva; _{Cooper; Academia; Futebol; Orla; Teatro; Esportivo.} Educação Escola; Ensino; Colégio; Centro Educacional; Biblioteca; Idiomas; Centro _{de Educação.}

Infraestrutura

Reforma; Iluminação; Asfalto; Água; Esgoto; Recapeamento; Saneamento; Via Urbana; Malha Asfáltica; Infraestrutura; Calçamento; Asfaltamento; Recapagem; Calçadas; Rede Telefônica; Ponte; Estrada; Urbanização; Construção; Estacionamento; Cascalho; Recuperação de Via; Rede Elétrica; Feira; Energia; Duplicação de Via; Águas Pluviais; Galpão; Passarela; Pista; Boca de Lobo; Rua; CEB; CAESB; Pluvial; Pavilhão; Escoamento; Feira; Drenagem; Viaduto; Construção de Casas Populares.

Saúde Unidade de Pronto Atendimento (UPA); Saúde; Unidade Ambulatorial;

Segurança

Câmera; Ronda; Polícia; Posto Policial; Polícia Militar (PM); Segurança; Delegacia; Incêndio; Bombeiros; Companhia de Polícia Militar

Independente (CPMID).

Serviços Públicos Regularização; Plano; Despoluição; Emprego; Comércio; Limpeza Urbana; _{Centro de Apoio Psicossocial – CAPS.} Centros

Comunitários

Pontos de Encontro Comunitários (PEC); Creche; Centro Comunitário; Salão Comunitário; Comunitário; Auditório.

Transporte Ônibus; Linhas; Transporte Coletivo; Terminal; Rodoviário; Rodoviária.

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de GDF (2013a)

A partir da análise documental foi possível categorizar e quantificar as demandas por região administrativa em oito categorias. A quantificação foi útil para análise e discussão do parâmetro 5 (processo de deliberação e organização das demandas) e do parâmetro 7 (Correspondência entre as preferências dos Moradores de Ceilândia e os resultados do OPDF). A tabela resultante desse esforço consta no Apêndice C.

Também utilizou-se análise documental para contar a quantidade de mulheres que participaram das Plenárias de Base e investigar se as demandas que saíram dessas plenárias se efetivaram e demandas do OPDF 2012/2013. Para isso foram utilizadas as 18 atas referentes às Plenárias de Base (DIRETORIA DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DO DF, 2012a, 2012b, 2012c, 2012d, 2012e, 2012f, 2012g, 2012h, 2012i, 2012j, 2012k, 2012l, 2012m, 2012n, 2012o, 2012p, 2012q, 2012r).

Para o segundo documento, a análise documental foi realizada no Relatório de Acompanhamento das Ações do OPDF. A partir da análise do campo descritivo do documento que trata do posicionamento dos órgãos e entidades do GDF acerca das demandas

do OPDF 2012/2013 em Ceilândia (DIRETORIA DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DO DF, 2014a). Para esse esforço foram criadas 7 categorias (Quadro 6). Essas categorias foram utilizadas para discutir a Ligação III. Também foram úteis como base comparativa com outras experiências de OP encontradas na literatura, tais com a apresentada por Marquetti (2008) e por Santos (2002).

Quadro 6 – Codificação para análise documental da execução das prioridades do OPDF

Unidade de

Registro Unidade de Contexto

Inviável Inviável; Não faz parte da política da Secretaria; local previsto não tem _{espaço; O órgão tem priorizado outras formar de prover o serviço.} Fase preparatória

Fase preparatória; Projeto, em estudo, em licitação, Elaboração de projeto; Ação preparatória; Há proposta de construção; Será Reconstruída; Será construída; O Projeto está Sendo Refeito; Concluído Projeto Executivo; Processo encaminhado; Oficializou a Ordem de Serviço; Em contratação.

Em execução Em execução; Execução final, em construção, obra em execução.

Paralisado

Paralisado; Sem Previsão, Falta Projeto, Previsão para os anos seguintes; Não possuí terreno disponível; Programado pela Secretaria de Obras; A RA irá atuar; Área Irregular; O local está previsto para outra obra; O órgão não possui terreno para realização da obra; falta área para construção; Irá autuar o processo.

Concluído Reformada; Obra Concluída.

Excluída Repetida; Excluída; Já foi disponibilizado antes da demanda.

Sem resposta do

órgão responsável Sem resposta.

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de Diretoria do Orçamento Participativo (2014a)

Também foi realizada coleta de dados primários por meio das entrevistas e levantamento de campo (survey). O levantamento de campo consistiu em duas etapas, a primeira com os moradores da Região de Ceilândia, onde os participantes foram questionados presencialmente em locais de grande concentração, quais sejam: Feira Central, Supermercado Extra, Feira da Guariroba, Região Central entre Ceilândia Sul e Ceilândia Norte, Shopping Popular da Ceilândia, Setor P Sul. A segunda etapa consistiu no levantamento de campo com os Delegados do OPDF 2012/2013 em Ceilândia. Os dados foram coletados por meio de ligação telefônica. Foram realizadas 82 ligações, porém apenas 39 dos delegados atenderam ou se dispuseram a responder as questões. É importante observar que nem a Coordenação do OPDF 2012/2013 nem a Administração Regional de Ceilândia possuem dados sobre as características socioeconômicas dos delegados. Dessa forma, esses dados também foram coletados durante o levantamento de campo.

Todas as entrevistas foram realizadas presencialmente, gravadas em aparelho de áudio e transcritas. A organização e análise dos dados se deram de forma qualitativa, baseadas na

análise de conteúdo segundo Bardin (2011). As categorias de análise foram, assim, definidas a partir dos sete parâmetros de análise propostos pelo modelo construído para este estudo.