5.1 Regime orçamentário
6. PROCESSO DE CONVERGÊNCIA ÀS NORMAS INTERNACIONAIS DE CONTABILIDADE: ESTÁGIO ATUAL DE ACORDO COM AS ORIENTAÇÕES
DO CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE (CFC) E DA SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL (STN).
A implantação de um “Novo de Modelo de Contabilidade Aplicada ao Setor Público” tem como objetivo convergir as práticas de contabilidade vigentes aos padrões estabelecidos nas Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público. Esse novo modelo visa resgatar a Contabilidade como ciência, e o patrimônio da entidade pública como objeto de estudo.
Sobre o processo de convergência, a portaria 184/2008 do Ministério da Fazenda determinou à Secretaria do Tesouro Nacional - STN, órgão central do Sistema de Contabilidade Federal, o desenvolvimento das seguintes ações no sentido de promover a convergência às Normas Internacionais de Contabilidade publicadas pela International Federation
of Accountants - IFAC e às Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas
ao Setor Público editadas pelo Conselho Federal de Contabilidade - CFC, respeitados os aspectos formais e conceituais estabelecidos na legislação vigente:
I - identificar as necessidades de convergência às normas internacionais de contabilidade publicadas pela IFAC e às normas Brasileiras editadas pelo CFC;
II - editar normativos, manuais, instruções de procedimentos contábeis e Plano de Contas Nacional, objetivando a elaboração e publicação de demonstrações contábeis consolidadas, em consonância com os pronunciamentos da IFAC e com as normas do Conselho Federal de Contabilidade, aplicadas ao setor público;
III - adotar os procedimentos necessários para atingir os objetivos de convergência estabelecido no âmbito do Comitê Gestor da Convergência no Brasil, instituído pela Resolução CFC n° 1.103, de 28 de setembro de 2007.
Dessa forma, a STN, na qualidade de Órgão Central do Sistema de Contabilidade Federal, nos termos da Lei nº 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, e do Decreto nº 3.589, de 6 de setembro de 2000, vem emitindo normas gerais para atender ao disposto no parágrafo 2º, do art. 50 da Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000, de forma a padronizar procedimentos para a consolidação das contas públicas e apresentar entendimentos gerais sobre os procedimentos contábeis nos três níveis de governo.
O Decreto nº 6.976, de 7 de outubro de 2009, por sua vez, estabeleceu alguns objetivos com o intuito de promover as adequações necessárias para a convergência aos padrões internacionais de contabilidade, entre as quais:
(i) estabelecer normas e procedimentos contábeis para a Federação, por meio da elaboração, discussão, aprovação e publicação do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público – MCASP;
(ii) manter e aprimorar o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público; (iii) padronizar as prestações de contas e os relatórios e demonstrativos de gestão fiscal, por meio da elaboração, discussão, aprovação e publicação do Manual de Demonstrativos Fiscais – MDF;
(iv) disseminar, por meio de planos de treinamento e apoio técnico, os padrões estabelecidos no MCASP e no MDF para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
(v) elaborar as demonstrações contábeis consolidadas da União e demais relatórios destinados a compor a prestação de contas anual do Presidente da República.
Ante o exposto, observa-se que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público – MCASP faz parte das ações da Secretaria do Tesouro Nacional que se apresenta em consonância com as “Orientações Estratégicas para a Contabilidade aplicada ao Setor Público no Brasil”, documento elaborado pelo Conselho Federal de Contabilidade com vistas à:
a) convergência aos padrões internacionais de contabilidade aplicados ao setor público;
b) implementação de procedimentos e práticas contábeis que permitam o reconhecimento, a mensuração, a avaliação e a evidenciação dos elementos que integram o patrimônio público;
c) implantação de sistema de custos no âmbito do setor público brasileiro; d) melhoria das informações que integram as Demonstrações Contábeis e os Relatórios necessários à consolidação das contas nacionais;
e) possibilitar a avaliação do impacto das políticas públicas e da gestão, nas dimensões social, econômica e fiscal, segundo aspectos relacionados à variação patrimonial.
O referido documento estabelece três grandes diretrizes estratégicas, desdobradas em macro objetivos, que contribuem para o desenvolvimento da Contabilidade Aplicada ao Setor Público, cujas implantações deverão ocorrer a partir da celebração de parcerias entre o Conselho Federal de Contabilidade (CFC) e instituições que atuam, de forma direta ou indireta, com a Contabilidade aplicada ao Setor Público: a) Diretriz 1 - Promover o Desenvolvimento Conceitual da Contabilidade Aplicada ao Setor Público no Brasil.
b) Diretriz 2 - Estimular a Convergência às Normas Internacionais de Contabilidade aplicadas ao Setor Público (IPSAS).
c) Diretriz 3 - Fortalecer institucionalmente a Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
O produto que emerge dessa construção coletiva, fruto de parcerias e debates no âmbito do Grupo Técnico de Padronização de Procedimentos Contábeis, é o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
Assim, o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP), busca promover o desenvolvimento conceitual da contabilidade aplicada ao setor público no Brasil, com o objetivo de tornar-se obra de referência para a classe contábil brasileira.
Em 2014 foram publicadas as Portarias: Portaria Conjunta STN/SOF nº 1, de 10 de dezembro de 2014 e Portaria STN nº 700, de 10 de dezembro de 2014 que definiram que o MCASP deveria ser utilizado por todos os entes da federação desde 2015.
Quadro 12: Volumes do MCASP
Parte Descrição
Parte I Procedimentos Contábeis Orçamentários Parte II Procedimentos Contábeis Patrimoniais Parte III Procedimentos Contábeis Específicos Parte IV Plano de Contas Aplicado ao Setor Público
Parte V Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público
Por fim, apresento a Figura 5 que contém a linha do tempo contendo os principais normativos que afetaram a Contabilidade Aplicada ao Setor Público os últimos anos.
Figura 6: Principais alterações normativas relacionadas ao processo de convergência
2007 2008 Interpretação dos princípios de contabilidade sob a perspectiva do setor público Resolução CFC nº 1.111/2007 (29/11/2007) Publicação das NBCT 16 com efeito a partir de 1/1/2009 Resoluções CFC nº 1.128 a 1.137 (21/11/2008) 2009 Resolução CFC nº 1.268 (10/12/2009) Alteração das NBCT 16 com efeito a partir de 1/1/2010 Portaria STN 749 de 15/12/2009 Resolução CFC nº 1.103 (28/09/2007) Criação do Comitê Gestor da Convergência Brasil Atualização dos Anexos da lei 4320/1964 Publica a 2ª edição do MCASP Portaria STN 467 e Portaria Conjunta STN/SOF 2 de 6/8/2009 Publicação da 1ª edição do MCASP (Manual da Receita Nacional e Manual da Despesa Nacional) Portaria Conjunta STN/SOF 3 de 14/10/2008 Portaria STN 184 de 25/08/2008 Ministério da Fazenda determina à STN o desenvolvimento de ações de promoção da convergência às Normas Internacionais de Contabbilidade Publicadas pela International Federation of Accountants - IFAC e às Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao Setor Público editadas pelo CFC.
2011 Resolução CFC nº 1.367 (25/11/2011) Interpretação dos princípios de contabilidade sob a perspectiva do setor público conforme a resolução 1.282 2010 Portaria STN 665 de 30/11/2010 Nova atualização dos Anexos da lei
4320/1964 Portaria STN 157 de 09/03/2011 Criação do Sistema de Custos do Governo Federal Portaria STN 864 de 30/12/2011 Criação do Macroprocesso do Sistema de Custos do Governo Federal Portaria STN 828 de 14/12/2011 Altera o prazo para adoção do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público Portaria STN 406 e Portaria Conjunta STN/SOF 1 de 20/06/2011 Publica a 4ª edição do MCASP Portaria STN 664 e Portaria Conjunta STN/SOF 4 de 30/11/2010 Publica a 3ª edição do MCASP Resolução CFC nº 1.366 (25/11/2011) Publicação da NBCT 16.11: Dispõe sobre o Sistema de Informação de Custos do Setor Público 2012 Portaria STN 437 e Portaria Conjunta STN/SOF 2 de 12/07/2012 Publica a 5ª edição do MCASP Portaria STN 753 de 21/12/2012
Estabelce novo prazo de adoção os MCASP: iníciando em 01/01/ 2013 e com término limite em 31/12/2014 2013 Resolução CFC nº 1.366 (02/04/2013) Alteração das NBCs T 16.1, 16.2, 16.4, 16.5, 16.6, 16.10 e 16.11
2014
Portaria STN 700 e Portaria Conjunta STN/ SOF 1 de 10/12/2014 Publica a 6ª edição do MCASP2015
2016
Republicação da 6ª edição do MCASP em 13/07/2015 Alteração da classificação da receita quanto à natureza pela Portaria SOF e STN de 25/08/2015Na parte superior da Figura estão os normativos do CFC (Conselho Federal de Contabilidade) e na parte inferior os normativos da STN (Secretaria do Tesouro Nacional).
Em 2007 observa-se a criação do Comitê Gestor da Convergência Brasil pelo CFC. Ainda em 2007 foram interpretados os princípios fundamentais da contabilidade aplicados ao setor público.
Em 2008 nota-se a determinação à STN que desenvolva ações integradas ao Comitê Gestor da Convergência Brasil. Ainda nesse ano a STN em Conjunto com a SOF (Secretaria de Orçamento Federal) editam a primeira versão do MCASP (Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público) com dois volumes. Em 2008 o CFC publica as NBC T 16: as Normas Brasileiras Contábeis Técnicas aplicadas ao Setor Público.
Em 2009 é publicada a segunda edição do MCASP e é alterada a NBCT 1610. Ainda nesse ano, a STN altera pela primeira vez os anexos
constantes da lei 4320/1964. A STN usa como fundamento para alterar uma lei materialmente complementar por meio de portaria o artigo 113º da lei 4320/1964.
Art. 113. Para fiel e uniforme aplicação das presentes normas, o Conselho Técnico de Economia e Finanças do Ministério da Fazenda atenderá a consultas, coligirá elementos, promoverá o intercâmbio de dados informativos, expedirá recomendações técnicas, quando solicitadas, e atualizará sempre que julgar conveniente, os anexos que integram a presente lei.
Parágrafo único. Para os fins previstos neste artigo, poderão ser promovidas, quando necessário, conferências ou reuniões técnicas, com a participação de representantes das entidades abrangidas por estas normas.
10
A principal mudança ocorrida nas normas de 2009 foi a supressão do subsistema financeiro das NBCT 16 e criação do subsistema de custos. Veremos isso com mais detalhes nas aulas seguintes.
Em 2010 foi publicada a terceira edição do MCASP que também já previu a supressão do subsistema financeiro. Além disso, os anexos da lei 4320/1964 mais uma vez foram alterados.
Em 2011 pode-se observar que houve uma ênfase maior em tornar mais objetiva a implantação do subsistema de custos que antes estava mais no nível conceitual. Ainda em 2011, o CFC atualizou a interpretação dos princípios fundamentais da contabilidade aplicados ao setor público.
Por fim, nos anos de 2012 a 2013, o prazo para adoção do Plano de Contas foi prorrogado diversas vezes até culminar com a adoção obrigatória em 2015. Ressalta-se que a NBCT 16 foi novamente atualizada em 2013.
A última atualização do MCASP 6ª edição ocorreu em 2015.
(ESAF/2016/ANAC/Analista) Considerando o definido no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP ─ 6a edição), julgue o item a seguir: