CAPÍTULO IV – IMPACTOS DO FUNDEF NA REALIDADE INVESTIGADA
4.1 O PROCESSO DE IMPLANTAÇÃO DO FUNDEF NAS ESCOLAS MUNICIPAIS
O contexto em que foi implantado o FUNDEF no município de Francisco Santos (PI) foi favorável e teve uma recepção positiva por parte tanto do poder executivo quanto dos professores, pois o quadro educacional encontrava-se naquele período (em 1998) debilitado, dado as condições de funcionamento da rede de ensino. Por essa razão, as orientações da política do FUNDEF não encontraram resistência.
Entretanto, a estrutura funcional da educação municipal teve que se adequar às exigências mínimas para sua implantação. Dentre elas, destacamos:
a realização de concurso público;
a necessidade de elaboração do Plano de Cargos e Carreira (PCC).
a organização do transporte escolar;
a criação do Conselho do FUNDEF.
Não resta de dúvida de que foi uma verdadeira alteração na rotina de trabalho da Secretaria de Educação.
Segundo relato da Ata da Assembléia Geral de criação do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério, o modo de composição teve a seguinte sistemática:
aos cinco dias do mês de janeiro de mil novecentos e noventa e oito, nesta cidade de Francisco Santos, Estado do Piauí, na Rua Cristo Rei, nº 480, reuniram em Assembléia geral, professores, funcionários, pais de alunos e representantes da Secretaria Municipal de Educação com a finalidade de escolher os representantes do Conselho e dar posse aos seus membros. Assumindo a presidência dos trabalhos a sra. Secretária Municipal Ana Rodrigues Neta leu e explicou a minuta do projeto de lei, onde ficava esclarecido para todos qual seria a sua função no conselho, depois designou a sra. professora Maria da Conceição Santos para servir de secretária desta reunião, pela sra. secretária municipal foi proposto a constituição do conselho ficando assim constituído: Representante da Secretária Municipal Bibiana de Jesus Neta da Silva; Representante dos professores Auzeni dos Anjos Rodrigues; Representante dos pais Francisco Antônio Arraes; Representante dos servidores Ana Carlete da Silva Sousa. Os eleitos foram empossados neste ato.
Após a implantação do FUNDEF no município, que ocorreu em 1998, e passados nove anos de funcionamento, o nosso trabalho de pesquisa buscou apreender que impactos a política do FUNDEF trouxe para essa realidade, que passamos a apresentar a seguir.
Do ponto de vista da análise, os indicadores de impactos do FUNDEF na educação municipal de Francisco Santos (PI) estão organizados nos seguintes aspectos:
questão salarial;
formação/qualificação dos professores;
implantação do Plano de Cargos e Carreira;
poder local.
Porém, ressaltamos que, embora esses indicadores nos ajudem a olhar a realidade, eles não explicam por si só esses impactos. É preciso cautela e cuidado para não fazer afirmações apressadas ou infundadas. Também não temos a pretensão de chegar a verdades absolutas, mas apreender esses impactos a partir do contexto social e educacional de que eles emergem.
Um dos resultados mais expressivos identificados na pesquisa consistiu em atribuir ao FUNDEF, como resultado da sua ação, algumas melhorias na realidade educacional do município em destaque.
A implantação do FUNDEF trouxe mudanças significativas para a educação onde os recursos foram direcionados com fins específicos para atender as necessidades básicas como: a melhoria salarial do funcionário; transporte para os alunos que ficam distantes das escolas; qualidade da merenda escolar e mais recursos para o trabalho
pedagógico (Secretária Municipal de Educação).
Trouxe, trouxe mudança porque antes do FUNDEF era muito, as escolas eram menos, num tinha tanto aluno estudando, com a chegada do FUNDEF se interessaram mais e os alunos foi mais pra escola (representante do segmento dos diretores).
Assim, teve umas mudanças muito boas, referente à qualificação dos profissionais, porque há dez anos atrás nossos professores, a maioria eram leigos. Hoje, a maioria, a gente tem setenta, acredito que é setenta professores que a gente tem na rede municipal, e cinqüenta e cinco a sessenta já tem curso superior, alguns já com nível de pós- graduação e outros que estão cursando, a gente, o profissional, ta procurando a cada dia se qualificar e ter muito sucesso diante da aprendizagem... que a gente vê na aprendizagem dos alunos. Com a implantação do FUNDEF houve o consenso, a maioria dos profissionais.ingressaram na carreira através do concurso público. É, foram os profissionais que procuraram a capacitação, capacitar, mas incentivo do município não. (representante do segmento dos professores).
Esses indicadores de impactos do FUNDEF, como a melhoria salarial dos professores, o ingresso no serviço público por meio de concurso público (realizado pela primeira vez no município), a qualificação dos professores e o avanço na aprendizagem dos alunos, apontados nas falas dos conselheiros, sinalizam que o modo de acomodação da política educacional oriunda do governo federal reflete na forma como a Secretaria de Educação do Município tem se organizado em função dos projetos e programas implementados, cujo referencial se pauta em elementos como descentralização,
participação e autonomia, voltados para a construção de uma gestão da educação mais democrática.
No decorrer do texto, detalharemos melhor como esses impactos foram se apresentando mediante a transferência de mais recursos públicos para a educação, como é o caso do FUNDEF e do PNATE (Programa Nacional de Transporte Escolar), que, naquela realidade, têm promovido mudanças para a educação municipal que se concentra na área rural.
De acordo com levantamentos efetuados na Secretaria de Educação, a rede
municipal consiste de 23 estabelecimentos de ensino, que atendem desde a educação infantil até o ensino médio, sendo 16 unidades de ensino na área rural e 07 na área urbana. Dentre os 23 estabelecimentos, 06 são mantidos pelo estado, 01 pela rede particular e 16 pelo município que atua na área rural. Assim, considerando que a rede física escolar de Francisco Santos é relativamente maior que a rede estadual, dado o quantitativo de estabelecimentos de ensino.
Dessa forma, um aspecto sinalizado desse impacto diz respeito à análise da evolução das matrículas no período de 1998 a 2006 no ensino fundamental, para que se possa acompanhar se esse aumento de alunos é resultante da implementação da política do FUNDEF no Município.
TABELA 08: Evolução das matrículas no ensino fundamental na rede pública de ensino do Município de Francisco Santos (1998-2006)
Ano Creche Pré- Escola 1ª a 4ª 5ª a 8ª EJA (Supletivo) TOTAL do Ensino Fundamental do Município (EFM) EFM em % em relação a 1998 1998 0 0 1.020 0 0 1.020 - 1999 0 0 1.043 0 0 1.043 2,3% 2000 0 0 693 126 0 819 -19,7% 2001 353 0 829 213 133 1.042 2,2% 2002 376 0 871 207 200 1.078 5,7% 2003 264 144 817 291 209 1.108 8,6% 2004 404 116 770 297 287 1.067 4,6% 2005 317 279 856 330 319 1.186 16,3% 2006 321 271 847 353 313 1.200 17,6%
Em termos do quantitativo de alunos matriculados no ensino fundamental na rede municipal no período de 1998 a 2006, é preciso ficar atento a uma questão que os dados apontam, ou seja, mesmo com o incremento de mais recursos para a educação via o FUNDEF, no que tange ao atendimento de 1ª a 4ª série, observa-se uma redução de 1.020 para 847 alunos; enquanto que da 5ª a 8ª série houve um aumento de 0 para 353. Por outro lado, tivemos também um aumento considerável de alunos na educação infantil, levando-se em conta a creche e a pré-escola, quando em 2001 havia 353(alunos de creche) e passa para 592 (alunos de creche e pré-escola), que antes era assumida pela rede estadual. Em síntese, podemos inferir que tomando o conjunto das matrículas em toda a rede de ensino indicam um crescimento da rede municipal no período.
No entanto, quando se observa a tabela 09, consegue-se perceber que, mesmo com a queda de participação do governo Estado de 58,9% para 35,3%, que representam menos 805 vagas de ensino fundamental, não houve absorção deste número pela rede municipal. Esta absorveu apenas 22%, ficando outros 78% sem estarem matriculados na escola pública. Ou seja, do ponto de vista dos dados numéricos, não podemos explicar qual a sua destinação.
TABELA 09: Matrículas no ensino fundamental nas redes públicas de ensino do Município de Francisco Santos (1998-2006)
REDE MUNICIPAL REDE ESTADUAL TOTAL