O processo de realização da AIA

As etapas do processo de realização da AIA no Brasil, seguem em linhas gerais, o processo geral consagrado na literatura. Cabe ressaltar que cada jurisdição tem uma base legal e institucional própria, e adapta o processo às suas necessidades e realidade. São etapas gerais do processo: (i) Apresentação da proposta; (ii) Análise preliminar1; (iii) Determinação do Escopo do estudo; (iv) Elaboração do estudo; (v) Análise técnica do estudo; (vi) Consulta pública; (vii) Tomada de Decisão e (viii) Acompanhamento e Monitoramento. Este processo consta das etapas mínimas a serem realizadas no processo da AIA e já foi discutido por vários autores, dentre eles

1_{Na literatura de língua inglesa o termo utilizado é screening, traduzido por SÁNCHEZ (2008) como ‘triagem’,} destacando que podem ser utilizadas também as seguintes traduções: classificação e enquadramento.

SÁNCHEZ (2008) e WOOD (1995), e neste trabalho, mostrados em diferentes jurisdições nas Figuras 1, 2 e 3.

O processo da AIA no Brasil foi apresentado no Quadro 2, considerando- se o exigido pela legislação federal e pela regulamentação do Estado de São Paulo. Na análise de SÁNCHEZ (2008), a legislação federal aborda todos os componentes principais do processo da AIA e permite sua aplicabilidade pelos órgãos estaduais; contudo o autor considera que no Estado de São Paulo, apesar do maior detalhamento de alguns aspectos, há pontos controversos como: a apresentação do Relatório Ambiental Preliminar – RAP ser suficiente para o licenciamento de vários empreendimentos; a falta da complementação da lista prevista pelo artigo 2º da Resolução CONAMA 001/1986 e a deficiência na etapa de acompanhamento.

O artigo 2º da Resolução CONAMA 001/86 determina as categorias de atividades que exige a apresentação do EIA/RIMA, e que são identificadas na etapa de análise preliminar da proposta. Não foi feito o detalhamento das categorias (O Quadro 3 mostra algumas destas categorias), pois o enfoque dado refere-se apenas aos procedimentos adotados e à execução da AIA dentro do processo de licenciamento. A mesma resolução determina, em seu art. 5º, as diretrizes gerais a serem obedecidas na elaboração do EIA/RIMA (BRASIL, 1986):

a) Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização do projeto, confrontando-as com a hipótese de não execução do projeto;

b) Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantação e operação da atividade;

QUADRO 2: Etapas do processo da AIA conforme a legislação federal e do Estado de São Paulo (BRASIL, 1986; SÁNCHEZ, 2008 e SMA, 1994).

At ribuições segundo a _{At ribuições segundo a} Et apas da AI A Resolução CON AMA _{Resolução SM A 4 2 / 1 9 9 4}

0 0 1 / 1 9 8 6

Apresent ação da Propost a

9 Apresentação do m em orial

descritivo do proj eto

9 Apresentação do m em orial

descritivo do proj eto

1

9 Publicação da intenção de

realizar atividade em veículo de grande circulação

9 Publicação da intenção de

realizar atividade em veículo de grande circulação

Análise Prelim inar 9 Feita por m eio de lista positiva 9 I ntroduzida a apresentação do

( art. 2º ) e outros critérios de RAP ou do Estudo Am biental

determ inação do tipo de estudo Sim plificado – EAS

a ser realizado

Det erm inação do Escopo

9 O órgão licenciador define o

conteúdo e abrangência do EI A, considerando o tipo de proj et o e sua localização ( § único, art. 6º ) através do Term o de Referência – TR

9 O DAI A analisa o plano de

trabalho2 _{apresentado pelo}

interessado e define o conteúdo do TR.

Elaboração do EI A/ RI MA

9 Os artigos 5º ao 9° definem as diretrizes e conteúdos m ínim os do EI A/ RI MA, elaborados por

equipe m ultidisciplinar

9 Além do disposto pela

legislação federal, cada EI A deve ter seu próprio TR

contratada pelo em preendedor

9 Deve ser seguido o TR

Análise Técnica 9 Estabelece que deve haver

prazo para a m anifestação do órgão, m as não determ ina o prazo

9 O DAI A considera as

m anifestações do público e em ite o relatório de viabilidade am biental do em preendim ento

Consult a Pública 9 O Rim a deve ser de dom ínio O interessado pode:

público e subm etido à AP, dada 9 solicitar AP antes da

a devida publicidade ( art. 11) apresent ação do plano de

trabalho; e

9 ser ouvido pelas câm aras

t écnicas do CONSEMA

Tom ada de Decisão

9 Atribuí ao órgão licenciador, ao qual deve ser apresentado planos de gestão e relatórios de im plem entação do plano

9 Cabe ao CONSEMA a aprovação

do EI A/ RI MA 3

Acom panham ent o e Monit oram ent o

9 Deve ser elaborado o program a

de acom panham ento e

9 O DAI A prepara relatório de

cum prim ento das exigências. m onit oram ento dos im pact os

1 _{Não determinada pela legislação. No Estado de São Paulo é apresentado o Memorial de Caracterização do} Empreendimento – MCE

2 _{O plano de trabalho deve explicitar a metodologia e o conteúdo dos estudos necessários à avaliação de todos os} impactos ambientais relevantes

c) Definir os limites da área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada área de influência do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrográfica na qual se localiza;

d) Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantação na área de influência do projeto, e sua compatibilidade.

O EIA/RIMA é o principal instrumento de referência para o processo de tomada de decisão da AIA e para a obtenção da licença ambiental. Segundo sua regulamentação, o estudo deve apresentar um diagnóstico completo dos meios físico, biológico e sócio-econômico, antes da implantação do empreendimento; identificar e analisar todos os impactos significativos do projeto e suas alternativas; propor medidas mitigadoras dos impactos e elaborar um plano de controle e monitoramento, além de outras ações definidas pelo órgão licenciador, através do Termo de Referência – TR (BRASIL, 1986). Para SÁNCHEZ (2008) a qualidade do EIA/RIMA e por conseqüência, da decisão tomada pelo órgão licenciador, está diretamente relacionada a um planejamento criterioso e à preparação cuidadosa do TR.