Programa de Monitoramento dos Aspectos Socioeconômicos

Este Programa busca fornecer subsídios estatísticos e analíticos da situação socioeconômica vivenciada pela população da AII do empreendimento ao longo da sua implantação. Isso subsidiará a atuação do empreendedor frente ao afluxo de grandes contingentes populacionais aos municípios da área de influência do empreendimento. O

acréscimo populacional resultante das migrações espontâneas e suas conseqüências e pressões sobre o meio socioeconômico pode ser apontado entre os mais relevantes na implantação de aproveitamentos hidrelétricos no meio antrópico. (PBA – Vol. III, tomo 2, pág 119)

...o propósito deste programa é acompanhar os reflexos sofridos pelo meio socioeconômicos com a implantação das obras do empreendimento, de modo a dar suporte a ações, tanto pelo empreendedor, como em conjunto com os poderes públicos municipais, minimizando os impactos decorrentes desse processo. (PBA – Vol.III, tomo 2, pág. 119)

O objetivo do programa é acompanhar a evolução dos aspectos socioeconômicos dos municípios da Área de Influência Indireta da implantação da UHE Belo Monte, e identificar alterações significativas nas características socioeconômicas da população da AII. Esse monitoramento fornecerá orientação para adoção e ajustes nas medidas previstas para mitigar os impactos, a partir das transformações ocorridas decorrentes do afluxo populacional causada pelo empreendimento.

A medida inicial do programa deverá ser a identificação do afluxo populacional e do destino desses migrantes, tanto do ponto de vista de locais para onde se dirigem, como a ocupação que terão. Esse processo está previsto no programa de orientação e monitoramento da população migrante, mediante o sistema de monitoramento do afluxo de população.

O atendimento da população migrante nos centros de atendimento dará origem a um banco de dados que servirá para monitorar o afluxo populacional, orientando a correção ou adoção de novas medidas, visando adequar os serviços públicos de atendimento à população.

O afluxo populacional será monitorado ainda por fontes primárias, constituídas por órgãos de atendimento municipal e entidades prestadoras de serviços a população, além de dados secundários de origem demográfica. Também estão previstas amostragens junto a população, com pesquisas trimestrais em domicílios, para aferir os dados de afluxo migratório que não são captados pelos balcões de atendimento.

O Programa deve ter início na etapa de planejamento do empreendimento, permanecendo no período de implantação, e deverá se prolongar durante os 10 primeiros anos de operação, inclusive fazendo o monitoramento das condições socioeconômicas dos municípios após a desmobilização da obra.

O estabelecimento do T0 está referenciado em 31 de dezembro de 2010, como data marco limite, que permite a recuperação dos indicadores a qualquer tempo pelas fontes secundárias e guarda correspondência com o cronograma de implantação das obras, constituindo o marco comparativo de referência para toda a implantação do empreendimento, a saber:

T0 – Identificação da situação pré-existente do período, referenciada a 31 de dezembro de 2010.;

T1 – seis meses apos a data de referência do T0;

T2, T3, T4, T5, T6, T7 – A cada seis meses, correspondendo ao período de maior mobilização da obra (ate o 3º. ano de obra);

T8, T9, T10, T11 – a cada seis meses, correspondendo ao período inicio de desmobilização da obra (ate o 5º ano);

T12, T13, T14, T15 – a cada 12 meses, correspondendo ao período de montagem de maquinas;

T16 – 12 meses apos o T15, correspondendo ao período de total desmobilização das obras; e T17 – 36 meses ou três anos apos a desmobilização total das obras. (PBA – Vol.III , tomo 2, pág 125)

Para obtenção do Quadro de Referência e verificar sua evolução (monitoramento) será necessário implantar um processo de acompanhamento e avaliação das transformações

da dinâmica socioeconômica e populacional verificadas ao longo de todas as fases do empreendimento, que será construído a partir da coleta, tratamento e análise de informações produzidas pelos programas do PBA e obtidas nas fontes de referência oficiais de forma que permitam a avaliação do alcance dos resultados, comparando-se indicadores antes, durante e após a implantação da UHE Belo Monte.

O conjunto das informações e a formação de base de dados serão obtidospor meio de informações primárias e secundárias, inclusive da própria evolução dos programas ambientais, que deverão subsidiar a adoção de medidas e correções.

O monitoramento deverá ser desenvolvido sobre cinco eixos compreendendo, necessariamente, a identificação de um cenário preexistente (T0), a saber:

- Cadastro socioeconômico - Dados base de população

- Indicadores de saúde, segurança, educação, saneamento - Emprego e Qualidade de vida

- Finanças públicas

(PBA – Vol. III, tomo 2, pág. 125)

Os resultados serão apresentados em relatórios mensais, de acompanhamento;

relatórios semestrais, de acompanhamento; e relatórios anuais, de monitoramento de dados e análises. Os Relatórios Mensais vão relacionar os dados monitorados e fontes de informações, além de relato de atividades realizadas. Os relatórios semestrais conterão as mesmas informações dos relatórios mensais, de maneira agregada. Os Relatórios anuais, de monitoramento e análises, conterão agregações de dados, de modo a permitir análise do período. O relatório anual é que vai permitir a visualização mais ampla dos dados monitorados, “objetivando uma apreensão dos indicadores sociais e econômicos da região a mais próxima possível da realidade e sempre contemplará comparativos do período com os anteriores e previsões/estimativas existentes, de forma a subsidiar ações de outros Programas e Planos”.(PBA – Vol.III, tomo 2, pág 128)

A equipe para implantação está prevista e o responsável indicado no PBA.

Apresentado cronograma, em acordo com a execução física da obra.

De acordo com a Nota Técnica de esclarecimento sobre o PBA:

As avaliações e monitoramento propostos permitirão o acompanhamento do quadro social e econômico da região, a partir de um ponto inicial, de forma a garantir, no mínimo, a manutenção dos índices de atendimentos verificados naquele momento, buscando verificar e registrar melhoria de performance e manutenção do patamar atingido. Têm como objetivo acompanhar tais indicadores visando garantir melhorias nos índices.

No caso de constatação de queda de atendimento ou qualidade de condições avaliadas, o Programa de Monitoramento acionará imediatamente tanto os Programas Ambientais envolvidos com o aspecto afetado, quanto os segmentos e instâncias públicas nos diversos níveis também correlacionados, de forma a coordenar e implementar ações que revertam as condições observadas.

Com base no acompanhamento desenvolvido, deverá ser identificada a causa da ocorrência, buscando saná-la e reverter o quadro, fornecendo subsídios técnicos, operacionais e logísticos de apoio aos municípios envolvidos. Permanentemente, todos os demais Programas serão alimentadores do banco de dados de Monitoramentos dos Aspectos Socioeconômicos, que por sua vez irá sistematizar as informações e analisá-las, com o intuito especialmente de prever possíveis alterações de quadros que venham a ser desfavoráveis às áreas de abrangência do empreendimento, garantindo a manutenção dos aspectos sociais e econômicos dos habitantes da região.

Cada Programa, com seu banco de dados independente, porém interligado, será subsidiado pelas análises desenvolvidas pelo Programa de Monitoramento, permitindo interação eles.

No caso de a necessidade de apresentação de propostas de intervenção ou de projetos específicos, este Programa acionará os demais Programas envolvidos, conforme o aspecto abordado e também o Programa de Gestão Ambiental.

A avaliação do Programa terá, como supracitado, referência nos índices apresentados pelo T0, que servirá de parâmetros para acompanhamento dos dados, de forma a garantir melhorias dos indicadores. A avaliação busca garantir não apenas que não haja queda de índices inicialmente verificados, como suas adequações a parâmetros nacionais e internacionais estabelecidos, conforme o caso, tomando ainda como referência valores de referência Estadual e Nacional. Tais referências visam buscar oferecer aos municípios da região um patamar de condições sociais e econômicas e os insira entre aqueles de melhores índices de desenvolvimento humano.

As ações a serem implementadas serão avaliadas conforme os resultados obtidos, devendo no mínimo ter seus propósitos específicos atingidos. Aquelas inicialmente propostas estabelecem especificamente monitoramentos e acompanhamentos, consubstanciados por avaliações dos quadros analisados.

O principal acompanhamento de resultados se dará sobre as ações que venham a ser definidas conforme ocorrências sejam registradas.

Comentários:

O programa foi proposto no âmbito das complementações ao EIA e tem caráter antecipatório.

Foi apresentado o T0, referente a 31 de dezembro de 2010.

Prevê, para sua implantação, parcerias no âmbito público e privado, que não foram efetuadas.

Recomendações:

O relatório anual, que vai analisar os dados do monitoramento que permitirão aferir o afluxo populacional e a pressão de demanda sobre serviços públicos, deve apresentar as medidas corretivas adotadas/previstas a cargo do empreendedor.

Deve ser apresentada a comprovação das parcerias necessárias à implantação do Programa.

As estruturas recém implantadas ou aquelas sem um sistema funcional de registros devem receber o apoio do empreendedor para a estruturação de sistemas e a correta obtenção dos dados.