Programa Nacional de Luta contra a Pobreza

A diminuição da pobreza em Cabo Verde é um dos principais objetivos almejados pela política de desenvolvimento adotada pelo Governo. O Programa Nacional de Luta contra a Pobreza tem como objetivo melhorar as condições de vida das populações mais pobres e vulneráveis do país.

Este Programa vigorou de 1998 a 2002 e estabeleceu como objetivo geral: promover a redução sustentada e durável da pobreza no país. Os objetivos específicos são os seguintes:

 Promover a integração dos grupos e comunidades pobres da população no processo de desenvolvimento;

 Melhorar os indicadores sociais dos pobres; e

 Reforçar a capacidade institucional nacional a nível central, municipal e local para a formulação, coordenação e implementação de políticas e seguimento de atividades de luta contra a pobreza.

Os grupos alvos de intervenção desse programa são mulheres, principalmente as chefas de família; desempregados, sobretudo os jovens; grupos em situação de vulnerabilidade25 e trabalhadores das FAIMO.

Cabe frisar que o PNLP não foi um programa assistencialista. Ele assumiu o princípio segundo o qual só se pode sair da pobreza por esforço próprio.

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Os grupos em situação de vulnerabilidade são constituídos por pessoas e famílias que vivem em situações de grande carência e/ou de risco, muitas vezes agravadas pela doença, velhice ou invalidez. São pessoas que comprovadamente não podem, por si sós, assegurar a sua subsistência e que vêm beneficiando dos programas de assistência, tanto públicos, como privados, estas a cargo de organizações não-governamentais

Para financiar esse programa o governo de Cabo Verde contraiu crédito junto de várias instituições regionais e internacionais, a saber: IFAD, IDA, BAD, PNUD e Cooperação Austríaca.

Os principais projetos do PNLP e seus financiadores encontram-se descrito abaixo no Quadro 3. Principais Projetos do PNLP Montante Duração Área de abrangência das intervenções Projeto de Desenvolvimento do Setor Social (PDSS) 18,1 milhões USD (crédito): 90% AID (Associação Internacional para o Desenvolvimento) e 10% Governo de Cabo Verde 4 anos (2000 a 2004) Nacional Projeto de Promoção Socioeconômica de Grupos Desfavorecidos (PSGD)

781 milhões ECV (crédito): 90% BAD (Banco Africano de Desenvolvimento) e 10% Governo de Cabo Verde 5 anos (2000 a 2005) Santo Antão São Vicente Santiago

Programa de Luta contra a Pobreza no Meio Rural (PLPR)

18,335 milhões USD (crédito): 50% FIDA (Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrícola), 36% Governo de Cabo Verde e 14% Beneficiários 9 anos (2000 a 2009)

Santo Antão (Paúl, Porto Novo e Ribeira Grande) São Nicolau Fogo Brava Santiago (São Miguel e Tarrafal) Quadro 3: Principais Projetos do PNLP e seus Financiadores

Fonte: Programa Nacional de Luta contra a Pobreza.

Apesar dos esforços empreendidos pelo governo, este programa ao final dos cinco anos de vigência não conseguiu alcançar todos os seus objetivos propostos. Cabe ressaltar que houve algumas melhorias na condição de vida da população pobre do país graças ao programa, mas infelizmente continuam persistindo dificuldades no que toca ao combate da pobreza.

O Governo, no ano de 2000, implementou um novo programa, denominado de Luta contra a Pobreza no Meio Rural (PLPR), cujos objetivos já se inseriam no quadro do PNLP.

3.3.2.1 Programa de Luta contra a Pobreza no Meio Rural (PLPR)

Este programa surgiu como resposta a uma solicitação por parte do governo no sentido de implementar a sua política de redução da pobreza que se encontrava inscrita no PNLP. Ele foi criado para vigorar por um período de nove anos, ou seja, de 2000 a 2009. Tinha como principal objetivo melhorar as condições de vida das populações pobres que residem no meio rural, por meio do reforço da capacitação dos grupos locais, comunidades de pobres rurais, seus dirigentes, parceiros da sociedade civil e da administração local. Em virtude disso, o programa visava aumentar o capital social das populações pobres que vivem no meio rural, dando-os capacitação e os mobilizando na definição e implementação de ações de luta contra a pobreza e aumentando a sua capacidade de concepção metodológica com o objetivo de promover um processo de assunção de compromisso de desenvolvimento das populações rurais pelos seus próprios membros e associações comunitárias. Esse envolvimento de todos os beneficiários no processo é fundamental para o sucesso desse programa.

Os objetivos específicos que nortearam esse programa foram os seguintes:

 Criar em cada uma das áreas de intervenção do programa uma comissão regional de parceiros Comissões Regionais de Parceiros (CRP) que teria como função conceber e implementar uma estratégia específica de luta contra a pobreza a nível local;

 Estabelecer através da transferência de recursos financeiros às CRPs, um mecanismo flexível compatível com as práticas financeiras admitidas pelo governo de Cabo Verde;

 Garantir às CRPs uma autonomia de decisão e de execução mediante o estabelecimento de um controle da utilização dos recursos realizados apenas a posteriori;

 Instaurar uma colaboração efetiva entre as CRPs e a administração pública aos níveis central e local.

Apesar de ter tido uma abrangência nacional, este programa definiu como ilhas de intervenção prioritárias: Santo Antão, Fogo, Brava, São Nicolau e dois municípios da ilha de

Santiago (Tarrafal e São Miguel). A escolha dessas ilhas foi feita com base em alguns critérios e indicadores, a saber: incidência da pobreza nestas comunidades, ilhas e municípios tendo como referência o PNLP e Inquérito sobre a Vulnerabilidade das Famílias (ISVAF); ausência de programas de luta contar a pobreza, em andamento, nessas comunidades seja por iniciativa do governo seja de outros parceiros de desenvolvimento de Cabo Verde; existência de grupos sociais vulneráveis e desprotegidos nas comunidades que justifiquem a implementação de uma unidade descentralizada de redução da pobreza; e comunicação e facilidade de deslocação das áreas dos locais de intervenção com a sede do PLPR, a cidade da Praia.

Os grupos alvos de intervenção deste programa são: famílias chefiadas por mulheres; famílias com pessoas idosas e com crianças pequenas; famílias numerosas, com muitas crianças, com pais sem trabalho ou emprego fixo, ou ainda sem outras fontes de renda; jovens desempregados que desejam constituir uma família, mas que não têm capital; famílias sem terra; famílias vivendo, sobretudo da pesca artesanal e famílias que dependem essencialmente dos trabalhos públicos (FAIMO).

Tendo em conta os recursos limitados este programa se assenta no principio de intervenção solidaria em que todos os atores comparticipam no financiamento das atividades. Desta forma as fontes de financiamento desse programa são o tesouro nacional, as populações rurais pobres, os municípios e o FIDA, mas as comunidades podem e devem mobilizar outros parceiros.