O contexto da pesquisa apresenta-se em duas esferas: a nacional através do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares e a estadual através da oferta do Curso de Extensão a Distância de Formação Continuada em Conselhos Escolares pela Universidade Federal de Santa Catarina.
O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares atua em regime de colaboração com os sistemas de ensino, visando fomentar a implantação e o fortalecimento dos Conselhos Escolares nas escolas públicas de educação básica. Este Programa envolve organismos nacionais e internacionais constituídos para discussão e encaminhamentos para sua implementação (BRASIL, 2004). Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares:
Conselho Nacional de Secretários de Educação (Consed)
União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação (Undime)
Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação (CNTE) Fundo das Nações Unidas para a Infância (Unicef)
Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (Unesco)
Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Conforme o Ministério da Educação (2016) o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares tem como objetivos:
a) Ampliar a participação das comunidades escolar e local na gestão administrativa, financeira e pedagógica das escolas públicas.
b) Apoiar a implantação e o fortalecimento de conselhos escolares.
c) Instituir, em regime de colaboração com os sistemas de ensino, políticas de implantação e fortalecimento de conselhos escolares.
d) Promover em parceria com os sistemas de ensino a capacitação de conselheiros escolares.
e) Estimular a integração entre os conselhos escolares.
f) Apoiar os conselhos escolares na construção coletiva de um projeto educacional no âmbito da escola, em consonância com o processo de democratização da sociedade.
g) Promover a cultura do monitoramento e avaliação no âmbito das escolas, para a garantia da qualidade da educação.
Atualmente, há duas ações distintas de formação, um curso de 40h direcionado aos conselheiros escolares e outro de 200h voltado para os técnicos das secretarias de educação. Diante desse panorama, o curso de 200h foi o contexto onde a pesquisa desenvolveu-se articulando observações, interações e experiências dos cursistas.
2.2.1 Curso de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
A oferta do Curso de Extensão à Distância em Formação Continuada em Conselhos Escolares visa contribuir com a implantação e o fortalecimento dos conselhos escolares nos municípios brasileiros. O curso tem como principal objetivo contribuir para o debate e o aprofundamento do princípio constitucional da gestão democrática da educação, especialmente sobre a participação das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares. Este curso é dividido em duas fases. A fase I do curso teve como objeto de estudo os conteúdos dos cadernos de 1 a 6 que compõem o material pedagógico do Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares e a fase II tratou dos cadernos de 7 a 12 (MEC, 2016).
O material didático utilizado no curso é composto por um conjunto de 12 cadernos, que tratam de temas como gestão democrática, práticas educativas, tempo pedagógico, aprendizagem e organização dos conselhos escolares. Estes materiais são abordados ao longo das duas fases do curso: I e II, onde em cada uma delas havia a carga horária de 100h. O curso é ofertado via internet, em um ambiente virtual de aprendizagem e ministrado pelos tutores ou professores formadores de uma Instituição Federal de Ensino Superior (IFES), nessa pesquisa a Universidade Federal de Santa Catarina, em parceria com a Coordenação do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares da Secretaria de Educação Básica do Ministério da Educação. Figura 2 - Livros do Curso dos Conselhos Escolares
O curso é oferecido para os estados brasileiros, sendo ofertado para os técnicos das secretarias de educação ou ainda aos que atuam na área de gestão escolar. Nessa pesquisa, o curso foi ofertado para o estado de Santa Catarina, para os cursistas possam atuar na criação e fortalecimento dos Conselhos Escolares (RAMOS, 2012). Em alguns casos particulares, é estendido aos professores, que podem assumir diferentes funções, principalmente em pequenos municípios, qualificando-os para participar na gestão administrativa, financeira e pedagógica da escola. A seleção dos candidatos fica a cargo das Universidades que ofertam os cursos. Para o aluno obter seu certificado emitido pelas Universidades, deve ser aprovado no curso cumprindo suas tarefas pedagógicas através do ambiente virtual de aprendizagem.
O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares visa estimular a criação e a consolidação dos Conselhos Escolares já existentes em muitas escolas do país, como uma instância importante à democratização da educação e da gestão escolar. O programa, interligado com outras políticas, constitui um alicerce para a conscientização e socialização da visão emancipadora de mundo (BRASIL, 2016).
Nesse sentido, reforça o Plano Nacional de Educação que prevê a participação da comunidade na gestão das escolas, universalizando o acesso e instituindo os Conselhos Escolares (BRASIL, 2016). Dessa forma, a escola contribui para a democratização da sociedade e para a gestão democrática na escola.
A gestão democrática implica a efetivação de novos processos de organização e gestão baseados em uma dinâmica que favoreça os processos coletivos e participativos de decisão (BRASIL, 2004). Corroborando, Libâneo (2005) salienta que a gestão democrática participativa valoriza a participação da comunidade escolar no processo de tomada de decisão, apostando na construção coletiva dos objetivos e do funcionamento da escola através do diálogo, do consenso.
Dessa forma, Luiz e Gomes (2014) apresentam os três princípios básicos da gestão democrática: descentralização – com decisões baseadas no diálogo e na negociação; participação – todos os envolvidos no dia a dia escolar devem participar da gestão; e transparência: toda e qualquer decisão e ações a serem realizadas devem ter caráter público.
Nesse contexto, o conselho escolar reafirma o papel das pessoas na sociedade, sendo de grande importância na busca de transformação do cotidiano escolar, estabelecendo diálogos, definindo caminhos para tomadas de decisões, desenvolvimento de ações e criação de um novo cotidiano escolar fortalecido pela relação escola e sociedade.
2.3 APRENDIZAGEM DOS ADULTOS: UM BREVE OLHAR