Programa Território da Cidadania (PTC) no Brasil

As discussões territoriais no Brasil se firmam por meio dos objetivos definidos na Política Nacional de Desenvolvimento Regional – PNDR (2018) e se estruturam em conseguir uma referência localizada, don- de quadrasse o delimitar de espaços prioritários, para que ações de governo atuassem na mudança de realidades territoriais a partir de duas variáveis: rendimento domiciliar médio e variação do Produto Interno Bruto – PIB. Com o cruzamento dessas duas variáveis, definiu-se a classificação das microrregiões, a qual recebeu a denominação de quatro tipologias da PNDR, com as seguintes características: a) Alta; b) Estagnadas; c) Dinâmicas; d) Baixa. A PNDR torna-se, portanto, uma estratégia primordial para a busca da redução das desigualdades regionais e pela ativação do potencial de desenvolvimento das regiões do país. Assim, os territórios foram formados por um conjunto de mu- nicípios com as mesmas características, destacando-se o econômico, o ambiental, a identidade e coesão social, a cultural e a geográfica.

A partir da PNDR, criam-se os Territórios da Cidadania no Brasil, sob a coordenação do Ministério do Desenvolvimento Agrícola (MDA), que organiza o programa. Assim sendo, em 2008, dos 264 territórios rurais classificados – posto que, inicialmente, criaram-se 60 territórios distribuídos por todo país e, em 2009, a partir de novas avaliações, aprovaram-se mais 60 –um total de 120 territórios foi contemplado como programa de governos chamado de Programa Territórios da Cidadania (PTC).

Esses territórios se configuram com 1.851 municípios, 33,2% do total dos municípios brasileiros, onde vivem 44,6 milhões de brasileiros (as), abrangendo 53,17% da superfície nacional. Neles encontram-se 42% da demanda social do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), constituída por agricultores (as) familiares, assentados (as) pela reforma agrária, trabalhadores (as) rurais que buscam acesso à terra, além de outros segmentos de populações tradicionais que habitam os espaços rurais.

perdidos, por meio de projetos nas três áreas: a) infraestrutura, b) apoio à produção, c) cidadania e direitos, apresentaram-se dados e configurações geográficas sobre as ações e investimentos aplicados nestes 120 territórios em nove anos de atividades e, não obstantes, decretou-se o fim do (PTC) no Brasil.

Entretanto, neste capítulo, será discutido o término do (PTC) Programa Território da Cidadania, por se tratar de uma política de governo, que chega ao seu fim em 2016, com o governo de Michel Temer. Por meio do Decreto n. 8.865, de 29 de setembro de 2016, o governo Temer transfere a Secretaria Especial de Agricultura Familiar e do Desenvolvimento Agrário para a Casa Civil da Presidência da República e dispõe sobre a vinculação do Instituto Nacional de Colo- nização e Reforma Agrária – INCRA, decretando, assim, o fenecer do Programa Território da Cidadania (PTC) no Brasil. Certamente, pode-se ponderar que entra em extinção, extenuação, por muito que não se sustentou como uma política pública de Estado: certamente, por se tratar de uma política de Governo e não de Estado, ficando evidente seu fim, com as mudanças de gestores e lideranças governamentais, deixando as discussões e ações dos 120 (PTC) voltadas ao desenvol- vimento territorial mais uma vez estagnadas no Brasil.

Dentre tantas políticas públicas e programas de governo lançados no Brasil, nas últimas décadas, destacam-se aqui, as retrogradadas ao desenvolvimento territorial e regional, todavia, não se tratando de uma política pública de Estado, mas sim de um programa de Gover- no, o Programa Território da Cidadania (PTC), lançado em 2008 pelo Governo Federal, de Luiz Inácio Lula da Silva.

Visto que abordava na sua essência o desenvolvimento territorial sustentável e que teve seu fenecimento após 9 anos de atividades e discussões territoriais, para Knorek (2017, p. 163) este programa de governo, na sua formulação, teve como principal objetivo alavancar o desenvolvimento econômico e universalizar os programas básicos de cidadania em territórios com baixo dinamismo social, existentes no Brasil. A partir de diagnósticos constituídos por meio de dados

estatísticos, esses territórios foram classificados conforme o decreto presidencial de 25 de fevereiro de 2008, que definiu as condições para os mesmos serem incluídos no Programa Territórios da Cidadania, entre elas, em conformidade com o Artigo 3º: a escolha e priorização do território a ser incorporado ao Programa Territórios da Cidadania dar-se-ão pela ponderação dos seguintes critérios:

I - Estar incorporado ao Programa Desenvolvimento Sustentável de Territórios Rurais, do Ministério do Desenvolvimento Agrário; II - Menor Índice de Desenvolvimento Humano – IDH territorial; III - Maior concentração de beneficiários do Programa Bolsa Família;

IV - Maior concentração de agricultores familiares e assentados da reforma agrária;

V - Maior concentração de populações tradicionais, quilombolas e indígenas;

VI - Baixo dinamismo econômico, segundo a tipologia das desigualdades regionais constantes da Política Nacional de De- senvolvimento Regional, do Ministério da Integração Nacional. Assim sendo, estes foram os critérios que entraram na pauta das discussões e que definiram os 120 territórios da cidadania: o baixo Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), o grande nú- mero de beneficiários da política pública do Programa Bolsa Família (PBF); assentamentos da reforma agrária; maior concentração de po- pulações quilombolas e indígenas e territórios com maior número de municípios com baixo dinamismo econômico na geração de emprego e renda; pouco dinamismo industrial, e a exploração agropecuária como principal atividade econômica, principalmente as atividades conexas à agricultura familiar.

de Desenvolvimento Regional (PNDR) que circunscreveu a origem do PTC. Segundo o Portal da Cidadania do Governo Federal (2017), os objetivos dos Territórios da Cidadania são:

Tem como objetivos promover o desenvolvimento econômico e universalizar programas básicos de ci- dadania por meio de uma estratégia de desenvol- vimento territorial sustentável. A participação social e a integração de ações entre Governo Federal, Es- tados e Municípios são fundamentais para a cons- trução dessa estratégia. (PORTAL DA CIDADANIA DO GOVERNO FEDERAL, 2017, s/p).

Na figura n.1, corrobora Knorek (2017, p. 169), apresenta-se um modelo esquemático da estrutura organizacional do PTC, que relacionou três áreas ou eixos de reprodução das ações desenvolvimentistas: apoio a atividades produtivas, cidadania e direitos, infraestrutura. Observa- -se que as ações foram classificadas pelos temas, sendo os projetos avaliados conforme as características de cada tema, e sua execução aprovada pelo colegiado de cada território. Quando o Governo Federal considerou os três eixos como convergentes em relação às ações de certos feitios, não clarificaram a forma estrutural e a classificação de cada intervenção. Essa estrutura, constituída pelos três eixos e sete temas, auferem ações territorializadas entre anos de 2007 a 2015, em que foram realizadas as transferências voluntárias, do Governo Federal, vinculadas aos orçamentos de 15 Ministérios do Governo Federal, cinco secretarias e Casa Civil. A secretaria de Desenvolvimento Territorial, (SDT, 2016) decorria praticando estratégias de desenvolvimento rural com abordagem territorial, visando assim o desenvolvimento susten- tável, em busca de redução das desigualdades regionais – tanto no social, econômico e ambiental – na certeza da integração de dinâmicas territoriais que envolvessem o processo de desenvolvimento nacional. Logo, a figura n. 1 apresenta a estrutura do PTC-Brasil.

Figura 1 - Estrutura Organizacional do Programa Território da Cidadania

Fonte: Knorek (2017, p. 169).

Essa estrutura pretendia, sobretudo, atingir com verbas e in- vestimentos, por meio de ações, as três áreas de abrangência que viessem contribuir para o desenvolvimento territorial dessa política pública de Governo.

Na Tabela n.1, Knorek (2016, p. 15) apresenta a totalidade dos territórios, número de municípios nas áreas de abrangência, sobretudo, que envolveram essa política pública de Governo voltada ao desen- volvimento territorial no Brasil, com base nas estruturas do Programa Território da Cidadania (PTC).

Tabela 1 – Territórios da Cidadania no Brasil classificados em 2009

Territórios Número de _territórios Número de _{municípios abrangência}Área de

Cidadania 120 1.851 4.527.747,80

Rurais + Cidadania 165 2.507 5.258.987,30

Novos 74 1.061 1.296.015,30

TOTAL 239 3.568 6.555.002,60

Todavia, por meio dessa política de Governo, nos seus 9 anos de existência, apoiou o desenvolvimento territorial, donde sua demarcação envolveu 64,12% dos municípios do Brasil, 77% do território nacional, e assim, configurado por vários núcleos de discussões territoriais, os NU- DETs (Núcleo de Extensão em Desenvolvimento Territorial) estruturados para apoiar o desenvolvimento territorial – como fonte de argumentos das mais intensas ações – voltadas para a promoção do desenvolvimen- to territorial em 120 territórios da cidadania empobrecidos no Brasil.

Para Knorek (2017, p. 2017), todas as regiões do Brasil foram contempladas com a Política Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), das quais destacadas no Programa Território da Cidadania um total de 1209_{. Assim sendo, a política de governo classificou na região} Sul (10), Sudeste (15), Nordeste (56), Norte (27) e Centro-oeste (12) Territórios da Cidadania.

O Programa Território da Cidadania, uma política de governo, busca em seus objetivos a diminuição das desigualdades territoriais no Brasil, assim sendo, observa-se no quadro n.1, que os 120 Territórios da Cidadania, distribuídos nas regiões – Sul, Sudeste, Centro-oeste, Norte e Nordeste, têm na dimensão territorial a dificuldade de coerção e uni- ficação territorial, além das dissemelhanças na densidade demográfica.

Quadro 1 – Distribuição dos dados por regiões no Brasil

Região Número de

territórios Número de Municípios abrangência em kmÁrea de 2 População total _envolvida

Sul 10 244 155.980.40km2 _3.468.545 Sudeste 15 274 279.764.40 km2 _5.340.419 Centro - Oeste 12 140 652.680.10 km2 _5.570.727 Norte 27 254 2.685.462.80 km2 _9.085.218 Nordeste 56 939 753.860.10 km2 _20.994.137 TOTAL 120 1851 4.527.747.80 km2 _44.459.046 Fonte: Knorek (2017, p. 206).

Em análise, pode-se observar que o número de municípios envol- vidos pelo Programa Território da Cidadania, demonstra a realidade da dimensão territorial no Brasil, que na região Sul, Sudeste e Centro-oeste são menos empobrecidos do que na região Norte e Nordeste. Outro detalhe está na área de abrangência dos municípios, onde 75,9% de todos os territórios estão na região Norte e Nordeste. Esse fenômeno ocorre, também, com a demografia, concentrada com 67,65 % da população dos Territórios da Cidadania.