I. Introdução
Durante muitos anos, os sistemas de produção de eletricidade na Europa foram dominados por monopólios nacionais, que controlavam a totalidade do sistema, da produção à distribuição e à entrega ao consumidor. Esse sistema «do topo para a base», apesar de fornecer eletricidade, não permitia qualquer concorrência, o que não é benéfico para os consumidores. Desde 1996, os mercados da eletricidade têm vindo a abrir-se gradualmente, de molde a fomentar a concorrência e reduzir os preços. A mais recente modificação substantiva da legislação da UE teve lugar em 2009, com o Terceiro Pacote da Energia.
Esse momento marcou o início de uma revolução na geração de eletricidade. A produção de eletricidade tem evoluído de um sistema centralizado e radial para um sistema muito mais descentralizado, devido aos progressos das energias renováveis e de outras tecnologias. A legislação necessita, mais uma vez, de ser adaptada por forma a responder a essa nova realidade.
As energias renováveis (provenientes, muitas vezes, do vento ou do sol), introduziram um elevado grau de intermitência no sistema, o qual teve de se adaptar e tornar-se mais flexível, sem deixar de garantir a segurança do aprovisionamento aos consumidores. Os nossos objetivos em matéria de clima têm fomentado diferentes regimes de subvenções e apoio que, juntamente com uma insuficiente cooperação transfronteiriça entre os Estados-Membros da UE, se traduziu num excesso de capacidade de produção ao nível da União. Em muitos Estados-Membros, os preços regulamentados combinados com os diversos regimes de apoio estão a enviar falsos sinais aos investidores.
A fim de enfrentar estes desafios e promover a descarbonização, o relator optou por uma abordagem que coloca em primeiro lugar o mercado, o que significa criar condições verdadeiramente equitativas para todos os intervenientes no mercado. Isto implica distanciar- se dos subsídios, que provocam distorções do mercado, independentemente de se tratar de combustíveis fósseis, de energia nuclear ou de fontes de energia renováveis. As regras equitativas conduzem a uma concorrência leal no mercado. Um mercado da eletricidade equitativo ajudará a atingir os nossos objetivos em matéria de clima e proporcionará os preços mais baixos e competitivos para os consumidores, garantindo ao mesmo tempo a segurança do aprovisionamento sem investimentos excessivos.
II. O relatório
II.1. O mercado em primeiro lugar
Um princípio fundamental de qualquer mercado é a liberdade na fixação dos preços. Por conseguinte, a eliminação dos limites superiores dos preços é um elemento essencial e deve ter lugar o mais rapidamente possível.
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Os mecanismos de capacidade são subsídios que não fazem pouco ou nenhum sentido numa situação de excesso de capacidade na UE. O relator acredita que devem ser introduzidos apenas enquanto último recurso. Em primeiro lugar, a avaliação europeia da adequação teria de estabelecer a existência de um problema de adequação. Em seguida, os Estados-Membros teriam de abordar os obstáculos existentes, geradores de problemas de adequação, através de compromissos concretos, que devem ser examinados pela Comissão. Nos casos em que o problema de adequação só pode ser resolvido a longo prazo, há que possibilitar a introdução de um mecanismo de capacidade, condicionado por determinadas condições e pelas regras da UE relativas aos auxílios estatais. Tais mecanismos, quando viáveis, deverão ter uma vertente transfronteiriça.
Nesse contexto, há que providenciar condições equitativas para todos, enquanto elemento essencial para assegurar que os preços se baseiem na concorrência. O apoio prestado atualmente a alguns produtores, sob a forma de despacho prioritário e derrogações da responsabilidade em matéria de compensação, acarreta distorções do mercado. O relator considera que, para que o mercado produza resultados, todos os intervenientes devem assumir a responsabilidade pelos desequilíbrios por eles causados no sistema. Essa abordagem oferece os incentivos apropriados para manter o equilíbrio do sistema e assegurar o nível adequado de segurança do aprovisionamento, reduzindo a necessidade de mecanismos de capacidade. II.2. As zonas de ofertas
As zonas de ofertas mais alargadas proporcionam uma maior liquidez, mas menos incentivos para investimentos na rede. O relator partilha da opinião de que as zona de ofertas deveriam ser estáveis ao longo do tempo e tão amplas quanto possível, atendendo aos congestionamentos sistémicos. Por conseguinte, sugere uma abordagem «do pau e da cenoura». Numa primeira fase, após o reexame das zonas de ofertas, os Estados-Membros deveriam chegar a um acordo unânime quanto à estrutura da zona de ofertas e assumir compromissos concretos, sempre que necessário. Caso não seja possível chegar a um acordo, a Comissão deve intervir para resolver o desacordo.
II.3. A cooperação regional
No mercado da eletricidade, os acontecimentos de um Estado-Membro têm repercussões na região e para além dela. Uma cooperação regional reforçada dos operadores de redes de transporte é fulcral para garantir a segurança do sistema e evitar os apagões. O relator toma nota do importante papel que desempenham os coordenadores regionais de segurança já operacionais em garantir a segurança do sistema. Enquanto os mercados de eletricidade se tornam cada vez mais interligados, o próximo passo seria, claramente, aumentar a cooperação atribuindo mais tarefas e funções a nível regional. No entanto, a responsabilidade final pela segurança do sistema tem de continuar a incumbir aos operadores de redes de transporte. II.4. Os consumidores
A tecnologia permite, hoje em dia, que novos intervenientes comecem a desempenhar um papel ativo no mercado da eletricidade. Por conseguinte, a estrutura do mercado deve permitir e facilitar a inclusão de todos os que podem e desejam participar, independentemente de se tratar de produção própria, armazenamento ou resposta da procura. A remoção das barreiras no mercado traduz-se no surgimento de mais intervenientes no mercado e numa escolha mais
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