Córdoba Mendoza Entre Ríos Tierra del Fuego Buenos Aires Río Negro La Pampa Corrientes 1995-1999 1999-2003 2003-2007 2007-2011 Província Mandatos 1983-1987 1987-1991 1991-1995 2005-2009 2009-2013
A quantidade total de mandatos é de 35, mas com províncias que têm todos os 7 mandatos completos desde a volta à democracia, e outras onde só foram analisados os últimos dois períodos. No total, os projetos de lei considerados superam os 41.000. Conforme a seguinte tabela observa-se que os legislativos dominam a produção de projetos de lei, com 4 em cada 5 propostas apresentadas durante o período analisado. Fica claro assim que os executivos apresentam menos propostas quando comparados aos parlamentares em conjunto. Neste contexto, La Pampa e Entre Ríos são aquelas províncias onde os executivos são responsáveis por mais de um terço dos projetos de lei.
17 Entre 1991 e 1992, foram criadas as instituições para a provincianização do Território Nacional de Tierra del Fuego. Em dia 10 de janeiro de 1992 - um mês depois da posse de novos governadores na maioria das províncias argentinas -, José Arturo Estabillo foi empossado como primeiro governador da nova província.
18 A outra província que tem o calendário eleitoral como o de Corrientes, é Santiago del Estero. Nas outras 22 jurisdições, são eleitas autoridades no mesmo ano que os cidadãos elegem presidente.
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Tabela 3.4. Quantidade de projetos de lei analisados, por província e origem
Província / Origem Executivo Legislativo Total Membros CB em 2011
Córdoba 2076 (20,8) 7922 (79,2) 9998 70
Mendoza 1835 (21,0) 6917 (79,0) 8752 48
Entre Ríos 1372 (34,8) 2570 (65,2) 3942 28
Tierra del Fuego 332 (12,0) 2437 (88,0) 2769 15
Buenos Aires 466 (4,1) 10864 (95,9) 11330 92
Río Negro 265 (14,6) 1547 (85,4) 1812 46
La Pampa 385 (35,8) 691 (64,2) 1076 30
Corrientes 86 (5,2) 1582 (94,8) 1668 26
Total 6817 34530 41347 -
De outro lado, com unicamente três mandatos incluídos – mas com o maior contingente legislativo entre os casos selecionados-, a província de Buenos Aires aparece responsável por mais de um quarto dos projetos a analisar. No caso desta província, sobressai o grande volume de projetos de lei de origem parlamentar (95,9%), cifra que só é comparável ao que se passa em Corrientes, onde 94,8% dos projetos são apresentados por legisladores.
3.2 Relações com a taxa de sucesso do governador
3.2.1 A relação entre poderes do governador e suas taxas de
sucesso
A primeira das hipóteses faz referência aos poderes legislativos do governador conferidos constitucionalmente (variável pce). Quanto maiores são estes poderes, tanto maiores são as taxas de sucesso do governador (tex) e quanto menores os poderes do governador, tanto menores as taxas médias destes na aprovação de seus projetos.
Apesar de não termos selecionado os casos extremos entre as províncias, há uma variação bastante significativa entre elas. Os governadores mais poderosos (como, por exemplo, os da cidade de Buenos Aires e Santiago del Estero) e aqueles
79 mais fracos em termos de poderes legislativos (Misiones e Formosa) não foram selecionados na pesquisa, dando passagem aos casos ordinários (“de metade de tabela”). O caso da província de Río Negro é interessante de se analisar porque, dentre as províncias selecionadas, seu executivo é aquele que tem o leque mais amplo de poderes legislativos (14 pontos): ele tem possibilidade de legislar mediante decretos e utilizar vetos parciais e totais difíceis de serem derrubados; além disso, conta com iniciativa exclusiva de matérias e, com exceções, pode consultar a cidadania via referendos.
Por sua vez, Córdoba e Buenos Aires possuem executivos provinciais com poderes legislativos médios (13 pontos). Atualmente, embora não possam legislar por meio de decreto, contam com a possibilidade de vetar projetos promulgados pelo legislativo que precisam maiorias extraordinárias (2/3) para serem derrubados pelas câmaras. Também, estes governadores têm iniciativa exclusiva de certas matérias. As diferenças entre eles têm a ver com o fato de que, enquanto o executivo cordobês tem possibilidade irrestrita de chamar a cidadania para referendos, o de Buenos Aires tem limitações. Há também diferenças nos poderes orçamentários: em Córdoba, o legislativo pode preparar ou alterar o orçamento, já em Buenos Aires ele só pode reduzir, mas não aumentar, os montantes. Finalmente, o governador de Buenos Aires não conta com poder de emitir decretos, ao passo que o de Córdoba pode tramitar projetos em caráter de urgência.
Os governadores de Entre Ríos e La Pampa (11 pontos em pce) encontram-se abaixo da média dos executivos provinciais do país, no que se refere aos poderes legislativos a ele conferidos. Estes executivos provinciais não têm poder de decreto, mas têm poderes de veto total e parcial que só podem ser derrubados através de maiorias especiais no legislativo. Embora ambos também contem com a introdução exclusiva de certas matérias na legislação, não possuem instrumentos especiais que permitam acelerar o processo legislativo (tais como emitir decretos de relevância e urgência, ou aplicar urgência para seus projetos, trancando a pauta).
Diferenças existem no poder de proposição de referendos, já que o governador de La Pampa não possui esse instrumento, mas o de Entre Ríos sim, podendo usá-lo com restrições. Também sobre os poderes orçamentários há dessemelhanças: o legislativo pampeano pode reduzir os montantes, ao passo que o congresso entrerriano pode aumentar gastos, sempre que indicar novas fontes de receita.
Mendoza e Corrientes pontuam de igual modo nesta variável (10 pontos) e não há diferenças em quesito algum. Contam com a possibilidade de aplicar vetos totais e
80 parciais aos projetos vindos do legislativo, e os legisladores devem insistir com maioria especial (2/3) para derrubá-los. Ambos têm prerrogativa exclusiva sobre matérias e podem chamar a referendos com restrições, mas não possuem poderes de decreto nem grandes poderes orçamentários.
Tierra del Fuego é a província mais jovem do país e conta com o governador mais fraco entre as províncias selecionadas (pontua 9 em relação com os poderes legislativos). É poderoso em seus poderes de veto, podendo barrar projetos parcial e totalmente e o legislativo pode derrubar os vetos só por maiorias extraordinárias. Também ele pode tramitar projetos em regime de urgência e introduzir exclusivamente certas matérias, mas o legislativo tem poder de alterar esses projetos. Ele não conta com poder de decreto e, quanto ao poder de referendo, as disposições da lei prevista na constituição provincial não foram regulamentadas, razão pela qual o executivo não conta com esse instrumento.
Para a HP 1, observa-se o Gráfico 3.1 que mostra a relação entre os poderes constitucionais do executivo (pce) e a taxa de sucesso do executivo (tex). Observa-se uma tendência clara semelhante ao esperado. Nos extremos, Río Negro e Tierra del Fuego parecem se contrapor em relação com as taxas de sucesso de seus governadores. Se os executivos fueguinos amargam taxas que não superam 50% e quase todos ficam debaixo da reta, os de Río Negro colocam-se como altamente bem- sucedidos.