RAZOÁVEL DURAÇÃO DO PROCESSO

A prestação jurisdicional deve, de forma efetiva, garantir o bem da vida almejado pelas partes em suas pretensões. O direito de ação tem por desígnio proteger os interesses que são submetidos à apreciação do Poder Judiciário. Daí por que a tutela deve ser exercida de forma mais racionalizada e efetiva para solução das lides.

Por força da Emenda Constitucional nº 45, “a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do

processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação”, conforme

art. 5º, LXXVIII.

A razoável duração do processo constitui elemento implícito do princípio previsto no art. 5º, XXXV. A lei não pode afastar da apreciação do Poder Judiciário qualquer lesão ou ameaça a direito, devendo proporcionar plena efetividade da tutela jurisdicional.

A par disso, afirma Teresa Arruda Alvim Wambier “A prestação jurisdicional tardia, deste modo, pode ser considerada, no mais das vezes, uma tutela jurisdicional VAZIA, sem conteúdo. Segundo nossa concepção

de Jurisdição, esta é função do Estado, serviço público prestado pelo Poder Judiciário. Falar-se em Jurisdição estatal destituída de instrumentos que permitam realizar no tempo devido o Direito implicaria reduzir significativamente sua importância e razão de ser, especialmente se se considerar que, na sociedade moderna, cada vez maior tem sido a preocupação com a materialização dos direitos. Diante disso, em um Estado que se pretende Democrático e de Direito, que idealiza e se compromete com os objetivos tidos por essenciais (CF, arts. 1º e 3º, dentre outros), deve a Jurisdição ser vista e estudada sob a ótica de ser integrante deste esforço ou, mais que isso,

realizadora prática deste desiderato.” 35

Essa mudança reflete uma nova percepção acerca da efetividade, entendida como meta da jurisdição e do processo justo, devendo para tanto alicerçar-se em valores de corretezza, de equità e de giustizia

procedurale.36

Daí dizer Comoglio, “In linea generale, non c’ è dubbio che l’ evoluzione delle garanzie attinenti al “giusto processo” ed alla protezione dei diritti umani, nell’ ambito dell’ Unione Europea, sia in piena consonanza con i trends internazionali più moderni, ispirati dal fenomeno ormai consolidato della “globalizzazione”, i quali postulano una sempre maggiore sensibilità per i

35 _{Teresa Arruda Alvim Wambier; Luiz Rodrigues Wambier; José Miguel Garcia Medina, Breves Comentários à} Nova Sistemática Processual Civil, 3ª ed., São Paulo, RT, 2005, p. 26.

36 _{Como observa Dinamarco: “Só tem acesso à ordem jurídica justa quem recebe justiça. E receber justiça}

significa ser admitido em juízo, poder participar, contar com uma participação adequada do juiz e ao fim, receber um provimento jurisdicional consentâneo com os valores da sociedade. Tais são os contornos do processo justo ou processo équo, que é composto pela efetividade de um mínimo de garantias de meios e de resultados.”

tentativi di “armonizzazione” dei modelli processuali e delle garanzie di giustizia.” 37

Seguindo esse propósito de efetividade e agilização da atividade jurisdicional, a Constituição Federal dispõe: “a distribuição de

processos será imediata, em todos os graus de jurisdição”, art. 93, XV.38

A Emenda Constitucional nº 45 pretende, com a inclusão desse novo inciso, impedir o “represamento” de processos que aguardavam distribuição para os tribunais. Por exemplo, no Estado de São Paulo chegava a quase 3 anos a demora na distribuição, tendo conseqüências deletérias para as partes e, notadamente, para efetividade da prestação jurisdicional.

Nesse cenário, o relatório anual de gestão do Tribunal de

Justiça de São Paulo39 realizado em 2003, demonstrou crescimento recorde de

processos em andamento em primeira instância em todas as comarcas do Estado, 11.747.103, com aumento de 12,49 % em relação ao ano anterior 10.442.324.

Em 2003 foram distribuídos em todo o Estado 5.845.111 novos feitos, com crescimento de 12,96 % em comparação com 2002.

37 _{Tradução livre: Em linha geral não há dúvida que a evolução da garantia atinente ao justo processo e à}

proteção dos direitos humanos, no âmbito da União Européia, está em plena consonância com as modernas tendências internacionais, inspiradas no fenômeno já consolidado da globalização, postulando uma maior sensibilidade para o esforço de harmonização dos modelos processuais e da garantia de justiça. Luigi Paolo Comoglio, Il‘giusto processo’ civile in Itália e in Europa, Revista de Processo 116, São Paulo, RT, 2004, p. 152.

38 _{A emenda nº 45 também prevê outros mecanismos para acelerar a prestação jurisdicional, a saber: a) a}

atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedado férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que não houver expediente forense normal, juízes em plantão permanente, XII, art. 93 da CF; b) o número de juízes na unidade jurisdicional será proporcional à efetiva demanda judicial e à respectiva população, XIII, art. 93 da CF; c) os servidores receberão delegação para a prática de atos de administração e atos de mero expediente sem caráter decisório, XIV, art. 93 da CF.

O maior crescimento na distribuição foi o de processos da competência dos Juizados Especiais Cíveis, 92,59 % de acréscimo em relação ao ano de 2002 (908.025 novos feitos distribuídos em 2003 contra 471.469 em 2002), reflexo do aumento da demanda populacional pela escolha do procedimento da Lei 9.099/1995.

Em matéria de recursos, a quantidade de agravos entrados no Tribunal de Justiça em 2003 (40.350) aumentou 20,16 % em relação a 2002 (33.581). Na movimentação total de processos a participação dos agravos é expressiva e vem crescendo ano a ano, atingindo em 2003 cerca de 24 % dos feitos entrados, cerca de 35 % dos feitos distribuídos e aproximadamente 27 % dos processos julgados.

Esse relatório demonstra o déficit da prestação jurisdicional no Estado de São Paulo. O total de feitos julgados no ano de 2003 foi equivalente a 65 % do total de feitos entrados, contra cerca de 64 % em 2002. Essa defasagem vem crescendo com reflexo direto no volume de processos que aguardam distribuição no final de cada exercício.

Como se vê, as mudanças operadas com a promulgação da Emenda Constitucional nº 45 não são suficientes para garantir a efetividade na prestação jurisdicional, porém, tais alterações constituem um caminho a ser perseguido pelo legislador ordinário quando da elaboração de novas leis, de modo a cumprir a promessa constitucional da razoável duração do processo.