1 TRABALHO ESCRAVO NO BRASIL CONTEMPORÂNEO
33 CAMPANHA DA CPT CONTRA O TRABALHO ESCRAVO ATUALIZAÇÃO DA ESTATÍSTICA EM
1.3 Reconhecimento e ações do governo brasileiro acerca da escravidão contemporânea
Ninguém será submetido à escravidão; a escravidão e o tráfico de escravos, sob todas as suas formas, são interditos. / Ninguém será mantido em servidão.80
Durante todo o século XX, o Estado brasileiro relutou em reconhecer, mesmo que de forma isolada, casos de escravidão contemporânea no Brasil. A omissão do Estado no enfrentamento do fenômeno do trabalho escravo contemporâneo permitiu que, durante décadas, milhares de trabalhadores rurais fossem superexplorados, escravizados, torturados e assassinados no Brasil. Assim, as décadas de omissão do Estado aumentaram exponencialmente
os casos de escravidão contemporânea81 tornando, dessa forma, ainda mais problemático e
80 BRASIL. Presidência da República. Casa Civil. ARTIGO 8º. Inciso I, II. In: _________. Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis e Políticos. Ratificado através do Decreto Presidencial nº 592, de 6 de julho de 1992. Disponível:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm e http://www.gddc.pt/direitos- humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/cidh-dudh-direitoscivis.html. Acesso: 06 de maio de 2015.
81 É de profundo entendimento a compreensão de IANNE, PEÑARROCHA e MARTINS a seguir: “Desdobram-
se em Conceição do Araguaia alguns efeitos dos mesmos movimentos econômicos e políticos que haviam propiciado a criação de Brasília e a construção da rodovia Belém-Brasília. A essas novas condições, somavam-se em seguida os incentivos e apoios financeiros, políticos e outros, de agências governamentais como a SUDAM. (...) Fortes grupos econômicos do sul do País, para ser mais preciso de São Paulo, em sua maioria, que haviam adquirido do governo do Estado anterior ao da Revolução de 1964 os títulos de enormes extensões de terras, se sentiram atraídos pelas excelentes ofertas e facilidades proporcionadas pelos incentivos fiscais e para aqui se deslocaram investindo maciçamente grandes somas de capital, no setor agropastoril”. (IANNI, 1978, p.99). A política econômica da Administração Federal na Amazônia Legal, desde a criação da Sudam até o fim do regime militar (1985) pode ser dívida em três fases diferentes, ainda que todas elas alimentadas pela ideia da Amazônia como território vazio a ser ocupado”. A primeira foi pautada pela mudança na política de incentivos fiscais de 1965, que ampliava a política de substituição de importações, até então restrita às atividades industriais, para os projetos agropecuários. Incentivavam-se as atividades agrícolas destinadas aos mercados regional, nacional e internacional, com o intuito de diminuir na região a preponderância das atividades extrativas e da agricultura de subsistência [...]. Na segunda fase, entre 1970 e 1974, [...], foi dada a prioridade aos projetos de colonização da Transamazônica, aos projetos energéticos e à ampliação da rede viária terrestre [...]. Na terceira fase, a partir de meados dos anos 70, o governo federal, em substituição ao modelo cepalista que inspirou as práticas da SPEVEA, orientou sua intervenção econômica com base nas vantagens comparativas de que dispunha a Amazônia em relação a outras regiões do país, para contribuir ao desenvolvimento econômico nacional”. (PEÑARROCHA, 1998, p. 64). “Até 1977, a SUDAM havia aprovado 366 projetos agropecuários em que seriam investidos mais de 7 bilhões de cruzeiros. Dessa importância apenas 2 bilhões correspondiam a recursos próprios das empresas. Os restantes 5 bilhões, mais de 70% do total, seriam provenientes dos incentivos fiscais- imposto de renda não pago com a
complexo combater o trabalho escravo. Entretanto, a omissão do Estado foi apenas, e exclusivamente, trabalhista e social. Ou seja, as benesses econômicas do Estado para as oligarquias rurais foram sempre generosas e fartas, pois durante o processo de modernização conservadora da agricultura brasileira, através do agronegócio, o Estado favoreceu os empresários rurais com todos os incentivos e estímulos financeiros em detrimento da exploração e marginalização do trabalhador rural. Dessa forma, o agronegócio renovou a
aliança histórica do latifúndio com o Estado brasileiro82, perpetuando as mazelas sociais no
campo. Nesse sentido, é elucidativo as declarações de João de Almeida Sampaio, presidente da Sociedade Rural Brasileira, e Severino Cavalcante, deputado federal, a respeito da valorização do agronegócio e da negação do trabalho escravo. Eles vaticinam que:
ONGs ideologicamente atrasadas, financiadas por recursos dos países ricos, insistem em afirmar que o trabalho escravo é a principal forma de emprego na agricultura brasileira. Essas acusações se intensificam justamente num momento em que o Brasil, impulsionado pelo agronegócio, aumenta sua participação no comércio mundial. É preciso que se dê um basta às denúncias equivocadas de trabalho escravo no campo.83
[...] É preciso que encontremos, aqui no Poder Legislativo, outro meio de controle dos benefícios previdenciários desses trabalhadores. Não vamos resolver os problemas do campo e do desemprego ameaçando produtores e fazendeiros com o confisco de terras no caso das muitas e controversas versões de “trabalho escravo”. O medo de ter o nome da família colocado à execração pública já vem levando muitos produtores a mudarem de ramo, deixando para trás uma legião de famílias de desempregados, com o campo sendo entregue aos grandes grupos econômicos de lavoura mecanizada e pouca mão-de-obra [...].84
O engajamento orgânico de setores conservadores da política brasileira, ligadas ao agronegócio, passou a enfrentar publicamente os setores progressistas da sociedade que pretendiam criar políticas públicas em defesa do trabalhador rural. A ação dos setores conservadores da política brasileira levou ao boicote de importantes medidas estabelecidas no
I Plano Nacional de Erradicação do Trabalho Escravo85. Isso fez com que diminuísse a margem
condição de que fosse investido em projetos na Amazônia”. (MARTINS, 1986, p. 118).
82 Na eleição de outubro de 2014, dos 191 deputados federais que formavam a Frente Parlamentar da Agropecuária-
FPA, principal fórum de discussão do agronegócio, 139 foram reeleitos, ou seja 72% da bancada anterior. Sendo que dos novos deputados eleitos, 118 se autodeclararam ligados ao setor do agronegócio. Acesso em 06/05/2015: http://www.canalrural.com.br.
83 SAMPAIO, João de Almeida (presidente da Sociedade Rural Brasileira). O poder do agronegócio. In: O Estado
de São Paulo, 08 de dezembro de 2004. Extraído de: http://acervo.estadao.com.br. Acesso em 06/5/2015.
84 CAVALCANTI, Severino. Discurso do deputado federal Severino defendo o agronegócio. Brasília: Câmara
Federal, 02 de março de 2004. Ver: Severino fez discurso contra o combate ao trabalho escravo. Extraído de: http://reporterbrasil.org.br/2005/02/severino-fez-discurso-contra-o-combate-ao-trabalho-escravo. Acesso em 06/05/2015.
de negociação política entre setores sociais progressistas e grupos políticos conservadores, dificultando a superação do fenômeno do trabalho escravo. Dessa forma, ao obstar às medidas que pusessem fim a escravidão contemporânea os agentes políticos, que defendem o agronegócio escravagista, promoveram um hiato entre os compromissos sociais e humanitários assumidos pelo governo brasileiro, nas últimas décadas, com as entidades não governamentais e organismos internacionais que combatem o trabalho escravo. A omissão do governo brasileiro
no combate à escravidão contemporânea, nos últimos anos86, aumentou a vulnerabilidade social
dos trabalhadores rurais. Assim, a hibridez dos elementos que compõe a escravidão contemporânea oculta a superexploração do trabalhador e minimiza a ação do Estado no
combate ao fenômeno do trabalho escravo87. Isso revela as limitações conjunturais do governo
brasileiro88em acabar, de uma vez por todas, com a prática do trabalho escravo contemporâneo.
Dessa forma, enquanto persistir a escravidão no Brasil, ele será um país pobre e subdesenvolvido. Mesmo que seja um dos maiores produtores mundiais de alimentos, commodities e o sétimo maior Produto Interno Bruto (PIB) do planeta, ele será um país subdesenvolvido. Logo, “[...]mesmo na fictícia vigência da lei e da igualdade jurídica, o Brasil é hoje, desgraçadamente, um país não só de desigualdades econômicas escandalosas, mas
SEDH, 2003.
86 O governo brasileiro [da presidente Dilma] não tem interesse em mexer com os grandes latifúndios. Não faz a
reforma agrária, porque precisa desse modelo agroexportador para garantir superávit. É um grande equívoco não democratizar a terra. Nenhum governo, inclusive o PT, teve coragem de enfrentar o latifúndio. O corte no orçamento da União para a Reforma Agrária com o contingenciamento promovido pela presidente Dilma Rousseff demonstra que o problema da reforma agrária é que ela, infelizmente, saiu da pauta do governo. Mal refeitos do susto e da indignação causada pela revelação do que acontece em paragens mais distantes do país, descobrimos que a mesma situação é vivida por trabalhadores na nossa cara, nas grandes cidades do Brasil, em obras do Programa Minha Casa, Minha Vida. Vitrine do PAC expõem trabalho degradante- Operários do Minha Casa, Minha Vida vivem em locais superlotados e sujos, totalmente insalubres. (MATTOS, 2013, p. 393- 399).
87 “[...] Meus dados acumulados até 1995 indicavam que, na Amazônia, 72% dos peões eram empregados no
desmatamento da floresta virgem para posterior formação de pastagens para o gado. Fora da Amazônia, apenas 26,2% dos peões eram ocupados em desmatamento ou reflorestamento”. (MARTINS, 2009, p. 81).
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Campanha da CPT de Combate ao Trabalho Escravo divulga dados de 2013. SÍNTESE ESTATISTICA em 31/12/2013 (atualização final 27/03/14). Os dados da CPT mostram nos últimos uma espécie de “processo gangorra” do trabalho escravo no Brasil, ou seja, um movimento de sobe e desce do número de trabalhadores resgatados. Os dados a CPT mostram que o Estado do Maranhão ainda nos últimos 03 anos ainda é o campeão do número de trabalhadores resgatados por unidade federativa de referência e o Estado de Goiás figura na 8º posição do mesmo ranking. Entretanto o fator social que ainda incomodo, e muito, é o número nacional de trabalhadores resgatados. Nos anos de 2012 e 2013 são 2.245 trabalhadores resgatados em todo o Brasil. Os 06 estados que apresentam o maior índice de empregadores na Lista Suja do MTE, segundo a UF são: PA, MT, GO, MG, TO, MA. Disponível em: http://www.cptnacional.org.br/attachments/article/1900/RELEASE_%20 Campanha%20da%20CPT%20de%20Combate%20ao%20Trabalho%20Escravo%20divulga%20dados%20de%2 02013%20_CPT%20Assessoria%20de%20Comunica%C3%A7%C3%A3o_.pdf. Acesso: 16 de maio de 2015.
também desigualdades jurídicas e sociais reais”.89
As profundas desigualdades sociais brasileiras, apontadas por Alisson Sutton em
linhas anteriores, tem sua causa na omissão do Estado oligarquizado90, considerado propriedade
das elites, que nada faz para mudar o quadro social de milhões de trabalhadores brasileiros, verdadeiro exército de indigentes. Isso avilta a essência da República, entendida como “coisa pública”, onde a promoção da cidadania, respeito ao cidadão e bem-estar social são princípios estruturais da República e Democracia.
O fenômeno da escravidão contemporânea, alicerçada na dívida do trabalhador ilegalmente manipulada, vem se arrastando por séculos, empreendendo novas formas de execução com diferentes justificativas econômicas, sociais e morais. Todavia, o que permanece inalterado é a imensa vontade da elite rural de continuar explorando o trabalhador, para com isso sustentar seu imenso poder político e econômico. Dessa forma, a escravidão não foi banida do Brasil, persistindo em todas as regiões do país, notadamente na Amazônia Legal. E o que é pior, para muitos órgãos de defesa dos direitos humanos, a escravidão contemporânea está longe
de desaparecer do Brasil.91
Nesse viés, a escravidão por dívida agiu e vem agindo, principalmente na fronteira agrícola. A Amazônia Legal se tornou, nas últimas décadas, o epicentro de tal exploração. Assim, a fronteira amazônica marca não só o limite geográfico da penetração da civilização,
89 SUTTON, 1994, p.77.
90 O tipo de Estado construído no Brasil apresenta forte característica oligárquica e colonial. Daí a imensa massa
de brasileiros desvalidos e morrendo à mingua nos hospitais do SUS, nos presídios vítimas de crimes contra a propriedade burguesa e pagando a maior carga tributária do planeta. A sociedade brasileira tem sido explorada de todas as formas pelos Estado ao longo da história. O que é pior, os partidos de esquerda nem se interessam em mudar essa deformação. O que eles querem é continuar dominando o Estado para continuar subjugando a sociedade.
91 Refiro-me ao Relatório sobre as Estimativas Globais Econômicas do Trabalho Forçado da Organização
Internacional do Trabalho (OIT) – lançado 20 de maio em Brasília. A OIT publicou dados alarmantes a respeito da escravidão no Mundo: 21 milhões de pessoas no mundo são submetidos ao trabalho escravo, gerando 150 bilhões de dólares anuais de lucro aos criminosos; dentro do percentual de trabalho escravo no mundo, aproximadamente22% está relacionado à exploração sexual. O continente que apresenta maior percentual de trabalho escravo, cerca de 56% dos casos, é a Ásia. Com relação ao Brasil, a OIT reconheceu os avanços do Poder Público brasileiro no combate ao trabalho escravo, entretanto, evidencia a necessidade de legislação mais específica, como a desapropriação de fazendas flagradas utilizando trabalho escravo de forma ágil e rápida. Outo dado importante sobre o Brasil é a relativa queda da escravidão em alguns estados. Porém, a queda no percentual da escravidão vem acontecendo de maneira muito lenta.
mas também a fronteira do humano92 com o inumano93. Daí a compreensão de fronteira amazônica alargar-se para além do conceito de espaço geográfico. Dessa forma, mesmo quando as intenções são meramente econômicas e geopolíticas, como na colonização da Amazônia nas décadas de 1960 e 1970, os processos daí decorrentes não são apenas de natureza única ou binária, mas múltipla e dialógica aflorando aí complexas relações sociais e antropológicas, como os contatos entre índios e civilizados.
A colonização da Amazônia Legal pelos governos militares foi iniciada pelo Centro-Oeste através da política econômica de incentivos fiscais aos grandes grupos econômicos que adquirissem terras na região. Logo em seguida, a política de incentivos fiscais chegou a região Norte do Brasil, principalmente na região fronteiriça entre o norte de Tocantins, sul do Pará e oeste do Maranhão. Por isso, as relações de trabalho entre peões e fazendeiros se
tornam cada vez mais complexas e desiguais. Alison Sutton94 afirma que até a década de 1990
mais de 70% dos casos de escravidão contemporânea, principalmente os casos envolvendo dívida, concentravam-se na Amazônia Legal.
No início da década de 1990, a grande quantidade de pesquisas, debates e protestos em torno do trabalho escravo, promovidos por entidades nacionais e internacionais, pressionaram o governo brasileiro a incluir o fenômeno da escravidão contemporânea na agenda política do Brasil. A partir daí o fenômeno do trabalho escravo adquiriu ampla publicidade na mídia nacional e internacional entrando, definitivamente, nos debates políticos, acadêmicos e sociais do Brasil contemporâneo. Entretanto, as principais iniciativas de combate ao trabalho escravo contemporâneo não foram do Poder Público, mas continuavam sendo das entidades sociais e sindicais, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e organismos internacionais.
Após constantes denúncias de trabalho escravo no Brasil, nas décadas de 1970 e 1980, e seguidas pressões da sociedade civil organizada, destacando-se aí o pioneirismo da
CPT95, em 1993 o Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), por intermédio das
92 A compreensão de fronteira aqui ancorada é a visão de fronteira antropológica, criada e defendia pelos
antropólogos da década de 1960. Ver: RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro- a formação e o sentido do Brasil. São Paulo: Companhia das Letras, 1995. p. 169. RIBERIO, Darcy. Os índios e a civilização: a integração das populações indígenas no Brasil Moderno. Petrópolis: Vozes, 1986.
93 FOREWAKER, Joe. A luta pela terra. Rio de Janeiro: Zahar, 1982, p. 11, 12, 15, 17.
94 SUTTON. Alison. Trabalho escravo: um elo na cadeia da modernização no Brasil hoje. São Paulo: Edições
Loyola, 1994.
95 Lembremos que o primeiro longo grito, que pretendia ser ouvido nos mais longínquos lugares do Brasil e
também em outros países, sobre a situação dos peões na Amazônia, foi dado por um homem franzino no tamanho e gigante na coragem e perseverança de ver o mundo melhor. Refiro-me a Dom Pedro Casaldáliga- bispo de São Félix do Araguaia, que denunciou corajosamente o bárbaro e hediondo crime da escravidão. Sobre a vida desse
Superintendências Regionais do Trabalho e Emprego (SRTEs), intensificou as fiscalizações das denúncias de trabalho escravo no Brasil. Entretanto, nesse campo de batalha política faltava ainda leis e ações governamentais concretas que efetivassem o combate à escravidão contemporânea, questão que ainda levou vários anos para ser efetivada. Assim, em decorrência da omissão do Estado na mediação e arbitragem de conflitos fundiários, os setores progressistas da Igreja Católica criaram a Comissão Pastoral da Terra (CPT) em 1975. Ela visava, inicialmente, auxiliar os milhares de trabalhadores rurais brasileiros, posseiros e peões marginalizados e escravizados pelo latifúndio. Mas se transformou na mais importante entidade social brasileira que assessora e ampara politicamente os trabalhadores rurais, sendo reconhecida e premiada internacionalmente pelos serviços prestados à causa dos direitos humanos.
A CPT, na década de 1970, mesmo lutando contra um fenômeno inteiramente novo, o trabalho escravo contemporâneo, o enfrentou brilhantemente. A CPT representou, e ainda representa, para milhares de trabalhadores rurais a última esperança e tábua de salvação para escapar da exclusão social, escravidão e morte. A perícia adquirida pela CPT nas décadas de luta contra o trabalho escravo possibilitou o grande acúmulo de conhecimento empírico e teórico acerca dos conflitos no campo, fundamental para combater o trabalho escravo no Brasil
contemporâneo96. Assim, sobre os desafios da CPT nas últimas décadas, Ricardo Resende
Figueira conscientemente assevera:
Os STRs e a Igreja não sabiam como enfrentar o problema no Araguaia. A área vivia sob o temor por causa da pressão à guerrilha- desencadeada entre 1972 e 1975-, e a sociedade civil organizada era especialmente frágil. Um advogado, Paulo de Almeida Prado, se indignava e tentava sem sucesso atender peões em seus direitos, e o escritório da CPT de Conceição do Araguaia só foi instalado em 1977. Logo recebeu notícias de fazendas com trabalho escravo, violência e assassinato de peões. Mas essas informações chegavam atrasadas e não havia como levantar provas, pois, sendo o trabalho escravo temporário- começando no final de março, terminava com as primeiras chuvas-, os sobreviventes se dispersavam ou retornavam ao Estado de origem. Tão logo se anunciava o período das águas, em geral os peões podiam sair, mesmo “devendo”. A primeira atitude da equipe da CPT foi de surpresa e indignação moral; a segunda, registrar as informações, sem saber exatamente o que fazer com os
importante defensor dos direitos humanos ver: ESCRIBANO, Francesc. Descalço sobre a Terra Vermelha: a vida do bispo Pedro Casaldáliga. Campinas, SP: Editora da Unicamp, 2000.
96 Fundada em 22 de junho de 1975, em plena ditadura militar, como alternativa à grave situação dos trabalhadores
rurais, posseiros e peões, sobretudo na Amazônia. A CPT teve papel decisivo na defesa dos trabalhadores rurais contra a crueldade dos fazendeiros e abriu perspectivas para milhares de trabalhadores explorados pelo grande capital. A CPT em poucos anos se tornou a mais importante entidade não-governamental em conflitos agrários no Brasil. Alguns dos prêmios mais importantes da CPT São: Prêmio Direitos Humanos- SDH/PR (Brasil), Medalha Anti-Slavery International (Inglaterra), Freedom Awards (E.U.A), Prêmio Nobel Alternativo (E.U.A).
dados.97
O grande conhecimento da CPT ao lidar com o trabalho escravo hodierno, nas últimas décadas, foi construído também na dialética dos embates políticos e sociais contra os setores conservadores da sociedade brasileira. A práxis que daí resultou foi fundamental não apenas para a CPT, mas para todas as entidades sociais que trabalhavam para impor derrotas significativas ao trabalho escravo. Assim, “Pela insistência da CPT, delegados e fiscais de Trabalho e agentes da PF entraram, mesmo contrafeitos, em algumas fazendas e libertaram
trabalhadores”.98 Destarte, como na década 1970, os protocolos jurídicos que envolviam a
repressão à escravidão contemporânea eram muito falhos, o papel e a pressão da CPT foram fundamentais para tirar o Estado da inércia cômoda e combater o trabalho escravo. Em batalhas decisivas contra a escravidão contemporânea, mesmo com a pressão social, autoridades policiais, judiciais e políticas fizeram “vista grossa” diante do fenômeno do trabalho escravo. Elas não cumpriam os códigos, convenções e tratados que determinavam a repressão à escravidão contemporânea, sendo coniventes com o desrespeito aos direitos humanos.
Nesse contexto, a “vista grossa” salientada em linhas anteriores, não foi apenas dos agentes e autoridades “menores” que deveriam operacionalizar a repressão à escravidão. Essas contradições e negações em reconhecer a existência de trabalho escravo no Brasil, também esteve presente na retórica das maiores autoridades diplomáticas do país. Assim, o embaixador brasileiro Paulo Tarso Flecha de Lima de forma arrogante e intransigente negou, em diversas ocasiões durante a década de 1990, a existência de trabalho escravo no Brasil. Ele chegou,
inclusive, a desmentir as declarações do Ministro do Trabalho e Emprego Walter Barelli99 sobre
a possível existência de tal prática. Sobre a posição reacionária do mencionado embaixador, Ricardo Resende Figueira vaticina que,
Em 1992, esteve na cerimônia em que a Anti- Slavery premiou em Londres um