5 MATERIALIZAÇÃO E GESTÃO DA POLÍTICA DE EDUCAÇÃO INFANTIL
5.2 A REDE PÚBLICA MUNICIPAL DE TERESINA-PI: ÊNFASE NA EDUCAÇÃO
A rede pública municipal de ensino de Teresina foi reconhecida como tal a partir da instituição do Sistema Municipal de Educação (SME). Assim sendo, a rede municipal de ensino, pautada na CF/88, regulamenta em seu artigo 211, §2º, ser prioridade do município atuar no Ensino Fundamental e Pré-Escolar. A LDB n° 9.394/96, no seu artigo 11, inciso V, reafirma ser incumbência do Município a oferta da Educação Infantil em Creches e Pré-Escolas; pela Lei Estadual n° 5.101/1999, que dispõe sobre o sistema de ensino no estado do Piauí, prevê-se nos artigos 22 e 23 como incumbência do Poder Público Municipal a oferta da Educação Infantil em creches e pré-escolas, podendo, ainda, estabelecer planos de colaboração com o Poder Público Estadual para garantir a sua viabilização. A Lei Orgânica do Município de Teresina estabelece, no inciso III do artigo 213, que o município manterá o atendimento em creche e pré- escola às crianças de zero a cinco anos de idade (SOUSA, 2014).
O Sistema Municipal de Educação39 foi regulamentado em 14 de abril de 2000, pela
Lei nº 2.900, integrando a Semec como órgão administrativo e o referido sistema como órgão colegiado da Rede Municipal de Ensino, composta pelas instituições de ensino fundamental e de Educação Infantil mantidas e administradas pelo Poder Público Municipal; da Rede Privada, integrada pelas instituições de Educação Infantil mantidas e administradas pela iniciativa privada, normatizadas e autorizadas pelo CME (Lei nº 2.900/2000).
No entanto, o Município de Teresina, respaldado na legislação vigente, vem implementando ações no sentido de atender ao que preceitua a lei, objetivando mudar o quadro em que se configurava a realidade local, ou seja, mesmo a Semec oferecendo turmas de Educação Infantil, a maior oferta pertencia à Semcad, em parceria com a Semtcas, portanto, como o próprio nome indica, vinculadas à área da assistência (TERESINA, 2007).
Para atender ao que a legislação vigente preconiza, em 2006, deu-se início ao processo de transição da Educação Infantil da Semcad e Semtcas para a Semec, por meio do Decreto nº 6.403, de 20 de junho de 2005, que instituiu e nomeou os membros da Comissão Especial para a análise e acompanhamento da transição da Educação Infantil entre estas secretarias. Para o atendimento das crianças de Educação Infantil, em Creches/ Pré-Escolas Comunitárias e
39 [...] na base do uso difuso do conceito de sistema na educação está, como já se mostrou, a noção de que o termo “sistema” denota conjunto de elementos, isto é, a reunião de várias unidades formando um todo. Daí a assimilação do conceito de sistema educacional a conjunto de unidades escolares ou de rede de instituições de ensino (SAVIANI, 2014).
Filantrópicas, foram firmados convênios com 37 (trinta e sete) instituições com investimentos em manutenção e na área de formação continuada (TERESINA, 2008).
Outra ação efetivada na transição desse nível de Ensino para a Semec deu-se mediante a celebração de um Contrato de Gestão firmado entre as secretarias supracitadas, em 03 de fevereiro de 2006, que prevê a execução de ações voltadas à manutenção e desenvolvimento da Educação Infantil no município de Teresina. A repactuação desse termo foi formalizada mediante a assinatura do Termo Aditivo datado de 03 de fevereiro de 2007, que altera o prazo de vigência do referido Contrato por mais 12 (doze) meses (TERESINA, 2007).
Com uma estrutura organizada em gerências, a Semec como órgão da administração direta concentra sua oferta na Educação Infantil, no ensino fundamental, na educação de jovens e adultos (EJA) e na educação especial/inclusiva, presta assistência ao educando e aos gestores escolares. Dentro dessa estrutura organizacional, uma das gerências está voltada para a Educação Infantil, foco dessa investigação. Cada gerência é subdividida em coordenações e divisões e ainda, pelas Instituições de Educação denominadas de Centro Municipal de Educação – Cmei (SOUSA, 2014); (TERESINA, 2017).
O Quadro 5, a seguir, apresenta o atendimento da Educação Infantil no município. Quadro 5- Disposição da oferta de educação infantil em Teresina
NIVEIS DE
ENSINO DIVISÕES IDADE
Creche Maternal I Berçário 6 (seis) meses completos ou a completar até 31 de março 2 (dois) anos completos ou a completar até 31 de março Maternal II 3 (três) anos completos ou a completar até 31 de março Pré-escola 1º Período 2º Período 5 anos (cinco) anos completos ou a completar até 31 de março 4 (quatro) anos completos ou a completar até 31 de março Fonte: Teresina (2018); adaptado pela autora.
Essa organização é fruto das alterações promovidas ao longo da última década do século XXI, que teve como marco a Lei n° 11.274/06, já explorada na seção 2 deste relatório de pesquisa, cujo objeto foi a extensão do ensino fundamental de oito para nove anos de duração e que teve como consequência direta a redução do tempo de duração da Educação Infantil, configurando um efeito cascata de mudanças que incidiram sobre a gestão municipal da educação. Do ponto de vista pedagógico, tais medidas causaram polêmicas, tendo em vista a falta de clareza sobre a idade exata em que as crianças deveriam ser aceitas no primeiro ano do EF e sobre o treinamento em serviço para que os professores se preparassem para os alunos mais novos; tampouco houve esclarecimento aos pais sobre os motivos dessa mudança, nem a adaptação de prédios, equipamentos, mobiliários e materiais escolares.
Outra medida que causou impacto nessa organização da oferta foi a Emenda Constitucional n° 59/09, que modificou a definição de educação obrigatória. As principais modificações introduzidas foram que a obrigatoriedade fica definida segundo o critério da idade do aluno e não mais pelo critério da etapa de ensino correspondente. Com efeito, segundo a lei, as famílias ficam obrigadas a matricular seus filhos na pré-escola, quer o desejem ou não. Ademais, é inescusável destacar que, no Brasil, um dos efeitos que o conjunto dessas medidas parece causar é a tendência de crianças cada vez mais jovens serem deslocadas para as etapas seguintes da educação, sem que as escolas e as práticas educativas sejam antes adaptadas para as especificidades de sua faixa etária.
No município de Teresina, as matrículas novas para Berçário, Maternal I e Maternal II só deverão ser realizadas com autorização prévia da Secretaria Municipal de Educação, conforme estabelecido no Plano Municipal de Educação de Teresina, Lei n° 4.739/2015/, Meta 1 (Estratégias 1.10; 1.14 e 1.15) (Portaria nº 757/GAB/Semec) (TERESINA, 2018).
5.3 A ORGANIZAÇÃO DA GESTÃO DAS POLÍTICAS DE EDUCAÇÃO INFANTIL NO