Ainda nos anos 1970- sob o impacto político da Conferencia das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente - a criação, no Brasil da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), no ano seguinte, estabelecia para o país uma norma ideológica pautada nas diretrizes de Estocolmo: promover a conservação do meio ambiente nos países em desenvolvimento a partir de uma perspectiva moderna que conciliasse progresso econômico e manutenção do patrimônio de biodiversidade destes países. Assim, o resultado mais evidente no Brasil foi o estabelecimento de
unidades de conservação e o lançamento de uma agenda de propostas de alcance nacional para a questão ambiental.
Como resultado, na década seguinte, enquanto o regime militar eclipsava-se politicamente e a sociedade brasileira se dava conta do passivo social deixado da época ufanista do “milagre econômico” foi instituído o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), em 1981 por meio do artigo 6º da Lei 6938/81159 definindo orientações para uma política descentralizada e com a participação da sociedade civil nas questões referentes ao meio ambiente.160
Posteriormente, com a redemocratização (1985) e a promulgação de uma Nova Constituição Federal (1988) a questão ambiental emergiu como objeto da política e a atividade crescente de organismos sociais independentes ou mesmo partidários contribuiu para que nos estados da Federação, refundada sob uma ordem democrática e descentralizadora, se estabelecessem setores estatais ou paraestatais cuja preocupação seria objetivamente a preservação ambiental. De igual modo, os Estados federados promulgaram suas constituições emuladas da Constituição Federal, e estabeleceram-se dispositivos jurídicos novos para fins de fiscalização e manejo ambiental. Foi criado o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) e muito embora os avanços fossem nítidos, ainda havia a falta de uma agenda definida para âmbito nacional, vácuos de competência aliado à falta de recursos para a realização de programas concretos, bem como a capacitação de pessoal para atuar nas esferas institucionais de defesa da flora, da fauna e dos recursos hídricos nos mais diferentes estágios era um agravante num contexto de crise hiperinflacionária, descontrole nos gastos públicos e obstaculizava até mesmo a aplicação eficaz das legislações vigentes161.
Já a partir de 1987 o governo brasileiro através do IBAMA e da SEMA passou a trabalhar com organismos internacionais que desejavam estabelecer cooperação para fins de preservação de ecossistema em países do então chamado Terceiro
159 BRASIL. Lei 6938 de 31 deAgosto de 1981.Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências. Diário Oficial [da]
Republica Federativa do Brasil, Brasília, 2 de Setembro de 1981. Disponível em
<<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>> Acesso em 09 abr. 2012.
160 BRASIL. Conservação Ambiental no Brasil: programa nacional do meio ambiente 1991-1996.
Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal/ PNMA. Brasília/ DF, 1997 p. 11.
161 NACIONES UNIDAS/CEPAL. Comissión Economica para América Latina y Caribe- El
Desarollo Sustentable: transformación productiva, equidade y médio ambiente. Santiago,
Mundo. Dessa forma elaborou-se o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento do Meio Ambiente (PNUD) e o Brasil, detentor da maior reserva de biodiversidade do planeta tornou-se peça-chave no panorama das discussões ambientalistas de esfera internacional na medida em que o país se democratizava e o próprio contexto externo ansiava por transformações da antiga ordem do pós- Guerra (1945), nesse contexto importantes estratégias voltadas para o desenvolvimento de uma agenda ambiental mundial repercutiam internamente dos quais o mais significativo foi sem dúvida a elaboração do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA) que foi continuado nos governos ulteriores ao período de transição democrática (1985-1990)162.
Dessa forma, o PNMA de fato foi um importante instrumento, porque não só apontou metas concretas em termos de otimizar a gestão ambiental como discutiu abertamente o instrumento de políticas públicas para preservação considerando aspectos específicos das realidades econômicas dos países-alvo de seus projetos. De igual modo, foi o referencial-mor na elaboração SNUC ao tratar das categorias de unidades de conservação e seus objetivos, contemplando especificidade até então jamais observadas no tocante à instituição de áreas de preservação no país. No próprio dizer de Gustavo Krause, então Ministro do Meio Ambiente no primeiro governo do sociólogo Fernando Henrique Cardoso (1994-1998)
Para além das metas físicas realizadas, o PNMA contribuiu, de forma inovadora, para o debate conceitual e temático sobre a gestão ambiental no país. De par com isso, várias ações podem ser elencadas. Em termos de desenvolvimento institucional consolidou-se a gestão ambiental, dotando-a de modernos instrumentos administrativos, capacitando recursos humanos, e, sobretudo, convergindo para a estratégia de descentralização que permeia a ação do Governo brasileiro.163
E de fato, o então Ministro não exagerava no tom. Pela primeira vez na história brasileira um governo lograva êxito ao concluir uma agenda programática para a questão da preservação ambiental de maneira amplamente discutida com setores da sociedade civil organizada. Três anos após o lançamento de suas diretrizes, o SNUC seria aprovado, no segundo governo de Fernando Henrique Cardoso (1998-
162 BRASIL. Conservação Ambiental no Brasil: programa nacional do meio ambiente 1991-
1996. Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal/ PNMA. Brasília/
DF, 1997. p. 12-29.
2002). Mas sem dúvida o PNMA deve ser lembrado também pelos objetivos práticos que tornou possível em termos de estruturação as Unidades de Conservação da Natureza tanto quanto o seu êxito democrático; ensejando uma bem-sucedida parceria com o Banco Mundial, o Kreditanstalt für Wiederaufbau (Banco Nacional para a Reconstrução) do Governo alemão e do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e conjugando esforços técnicos profícuos e apartidários com as administrações dos estados e municípios da federação brasileira, foi possível obter vias de crédito para o financiamento da estruturação física de inúmeras UCs em todo o país. A Reserva Biológica de Duas Bocas foi beneficiária direta de ações de fortalecimento institucional obtidas pelo PNMA em parceria com o Banco Mundial e organismos internacionais que tornaram possível sua consolidação física entre 1995 e 1997.