Reflexos Normativos e Reflexos Jurídico-Políticos

a) REFLEXOS NORMATIVOS

Considerando-se o Estado e a sua forma de organização centralizada ou descentralizada, concorrerão tais formas à formação de diferentes ordens jurídicas. Deste viés jurídico, o Estado, tanto centralizado como descentralizado, circunscreve-se à esfera de validade das normas jurídicas. Uma ordem jurídica centralizada implica em que suas normas sejam válidas em todo território do Estado. Ao contrário, uma ordem jurídica descentralizada implica em normas com esferas territoriais de validades diferentes: com normas válidas para todo o território e normas válidas apenas para uma parte desse território. Assim, conforme seja o sistema centralizado ou descentralizado, haverá órgão ou órgãos diferentes que promoverão a criação e execução de tais normas. A criação de tais órgãos também se inserem na problemática jurídico-normativa sobre a questão.346

Como técnica de controle da sociedade e manutenção da paz ou convivência pacífica, a existência de uma ordem jurídica centralizada permite melhor a cumprimento de tais finalidades, especialmente se for considerado o funcionamento de uma ordem jurídica na esfera internacional e aquela existente numa esfera nacional. Em tese, seria possível pensar-se que a harmonia social poderia ser melhor alcançada com a centralização da criação, aplicação e - se fosse o caso - execução das sanções estabelecidas pela lei. Ora, o Estado federal, que é meio termo entre uma união internacional de Estado, de um lado, e de um Estado unitário, de outro, e apesar de apresentar como característica fundamental a descentralização, ainda assim é forma de organização político-jurídica perfeitamente compatível com a idéias de comunidade jurídica nacional, com a centralização verificável dentro de um Estado unitário nacional.347

Verifica-se que seu ordenamento jurídico é composto de normas centrais e locais, aquelas, válidas para todo o território do Estado, enquanto que estas são válidas apenas para certas partes de seu território. Sua criação é decorrente tanto dos trabalhos de um legislativo central como local, conforme o caso. Um indivíduo vincula-se tanto ao Estado-membro

345 Idem, p. 207-8.

346 KELSEN, Teoria geral..., p. 297-8 e 302 e segts. 347 KELSEN, Derecho y paz..., p. 153-6.

quanto à Federação e à ordem jurídica total - local mais central - que daí decorre. Cada Estado-membro estabelece sua própria Constituição, assim como uma Constituição nacional irá regular a Federação e a repartição de competências legislativas, administrativas e jurídicas era definida pela Constituição nacional onde, dentro de cada esfera de competências, tais atividades são executadas centralizadamente por cada ente, com capacidade e poder legítimo para fazer valer - obrigar e autorizar - suas decisões.348

b) REFLEXOS JURÍDICO-POLÍTICOS

Quais seriam as vantagens ou desvantagens da centralização e, por conseqüências, em sentido inverso, da descentralização? Elas se refletem tanto no campo político quanto no campo jurídico. Num Estado unitário com tendência predominante centralizadora, pode-se dizer que são aspectos positivos: (I) a extensão de uma só ordem política, jurídica e administrativa em todo país; (II) a fixação e existência de uma autoridade forte; (Dl) o favorecimento da unidade nacional; (IV) a formação de um corpo burocrático único, traduzindo-se em facilidade de sua organização - economia para os cofres públicos - como eficácia e racionalização dos serviços prestados; (V) a impessoalidade e imparcialidade no exercício das prerrogativas do governo349

Já os aspectos negativos reportam-se às seguintes situações: (I) o sufocamento ou supressão da autonomia criadora das autonomias locais; (II) o excesso e sobrecarga de responsabilidades administrativas de importância reduzida ao poder central, que poderiam ser melhor administradas se localmente fossem atribuídas à responsabilidade de solução; (III) o retardamento das decisões de assuntos administrativos locais, devido ao desconhecimento dos problemas mais localizados pelos agentes do poder de nível superior; (IV) o favorecimento do surgimento de copiosa legislação de assuntos meramente locais, devido a centralização legislativa, assuntos esses sem importância em outras localidades.350

O fato é, que do conflito dessas forças antinômicas, o Estado federal sobreviveu como nova forma de organização social político-juridica, revelando ser uma equação resultante do empirismo das ações humanas, tida mesmo como decorrência natural de todas as outras formas de organização que o ser humano construiu para si, pois tal forma de Estado já estava presente desde a Antigüidade na mente do homem.351

348 Idem, p. 156-62.

349 BONAVIDES, Ciência..., 153-4. 350 Idem, 153-4.

Elemento que sempre atuou para desintegrar uma federação encontra-se na identidade histórica de determinados grupos ou alianças, que sempre resistiram a se integrar numa estrutura estatal maior da que já existia para eles. Entretanto, é de se observar, que o processo de construção de um Estado federal específico é diverso - não seguindo uma linha histórico- política uniforme - e complexo, fazendo que o elemento da identidade seja um dentre tantos que se unem para viabilizar historicamente o processo. Por outro lado, elemento integrativo encontra-se no interesse econômico de um mercado maior, assim como no desejo de uma defesa comum, especialmente frente a inimigos externos.

O Estado federal é, por natureza, descentral, busca sempre manter uma autonomia político-jurídico aos entes que o compõe. Enfim, a independência do local frente ao central, de forma a criar uma pluralidade distinta, não uniforme, de centros de poder autônomos, a fim de atender à alteridade que o cerca. Tais idéias, dentro de uma nova concepção de Federalismo, procuram inserir os elementos concretos da vida: o individual, o comunitário, a região, e assim por diante, como participantes concretos e necessários das decisões e vontades que são formadas política e juridicamente no Estado como um todo, e que afetarão diretamente sua vida particular. Tais idéias serão focalizadas no item referente ao princípio da subsidiariedade.353