Reformas tributárias ecológicas

Os tributos ambientais enquadram-se na economia ambiental, devendo ser entendida não nos moldes mercadológicos que atribuem valor aos bens de consumo, mas sim como instrumentos que protegem bens fora do mercado por serem expressão do espírito humano, tais como a fé, os costumes, os prédios históricos, etc.

Lílian Rose Lemos Soares Nunes88, sobre a necessidade de mudança de paradigma para uma melhor atuação de políticas fiscais voltadas ao meio ambiente, aponta fragilidades na lógica antropocêntrica da economia ambiental e sustenta a mudança paradigmática daquilo que denomina economia ecológica, tendo natureza interdisciplinar e visando o desenvolvimento sustentável.

87 _{OLIVEIRA, José Marcos Domingues. Direito Tributário e Meio Ambiente – Proporcionalidade -Tipicidade}

aberta - Afetação de Receita. 2°edição. Rio de Janeiro. Renovar. 1999, p. 99.

88 _{NUNES, Lílian Rose Lemos Soares. Política fiscal aplicada ao meio ambiente: aspectos jurídicos do}

Ocorre que o padrão tributário constitucional funciona numa tipicidade tributária cerrada e centrada em atividades econômicas, desconsiderando a realidade da economia ecológica e, por conta disso, somente a inserção de novas figuras no Capítulo Constitucional- Tributário é capaz de criar a possibilidade de tributação ambiental, além de uma reformulação da sistemática constitucional-tributária capaz de fundamentar novas figuras nos termos discutidos.

Observe-se, por exemplo, que os impostos atuam sobre atividade econômica, rendimentos e patrimônios, não correlacionando o impacto ambiental dos mesmos, especialmente quando podem criar a degeneração do meio ambiente cultural, por exemplo. Portanto, existe a premente necessidade da reformulação dos impostos federais, estaduais e municipais e de seu paradigma fiscal de aplicação para que atuem sobre bens e serviços prejudiciais ao meio ambiente.

A CF/88 também não prevê expressamente a figura do poluidor-pagador, sendo que o Direito Tributário atualmente desconhece este tipo, gerando a necessidade da inclusão desta categoria no texto constitucional. Uma vez introduzido o princípio do poluidor/usuário- pagador no Capítulo Tributário constitucional, será necessária uma legislação específica para aplicação do tributo ambiental.

O princípio do poluidor pagador deve ser aplicado à tributação, conferindo finalidade ecológica ao ato de tributar e este princípio pode ser vislumbrado sob seu critério impositivo e não meramente interpretativo, sob o prisma da seletividade tributária. A aplicação do mesmo pode servir com fins tributários no sentido de criação de sanções premiais, favorecendo o agente que pratica determinada exploração econômica que protege o meio ambiente.

A Constituição brasileira acentua a prevalência da União no que tange às competências tributárias, conferindo-lhe maior liberdade de criação de tributos, restando pouco aos Estados e aos Municípios para inovarem nessa matéria. É necessário que haja uma redistribuição da carga tributária e modificação das competências constitucionais tributárias, de modo a estimular atividades fiscais e sociais compatíveis com o meio ambiente e em conformidade com interesses peculiares dos entes federados.

No Brasil existem realidades culturais criadas ao redor do meio ambiente, merecendo dos Estados e Municípios uma atuação própria que não se coaduna com uma política nacional e centralizadora de tributação ambiental, posto que as expressões culturais

ganham matizes locais e regionais, compondo bens de índole ambiental que também merecem proteção.

Ademais, o sistema constitucional tributário lastreia-se no princípio da capacidade contributiva, isto é, a cobrança de tributos está estritamente ligada à capacidade de gerar riquezas dos contribuintes, impedindo que haja um estrangulamento econômico das pessoas produtoras de riquezas por conta de uma carga tributária desarrazoada. Ocorre que em matéria ambiental, o bem jurídico tutelado muitas vezes é de valor inestimável e a capacidade contributiva pode ser um forte argumento contrário a criação de tributos ambientais.

Existem discussões, no Brasil, sobre a reforma tributária com índole ambiental e a criação de tributos ambientais em sentido estrito, sendo que atualmente a prevalência tem sido para a inclusão de critérios ambientais para os tributos já existentes, como no caso do “ICMS ecológico” e o “IPTU ambiental”. Suely Mara Vaz Guimarães Araújo89 _{elaborou um relatório}

sobre as propostas de alteração constitucional para a promoção da reforma tributária ambiental, analisando principalmente o Projeto de Emenda Constitucional nº 41/03.

Das propostas de emenda apresentadas na PEC nº 41/03, destacam-se de modo exemplificativo a EMC- 22/03, de autoria da Deputada Perpétua Almeida, que prevê o tratamento diferenciado para produtos e serviços ecologicamente sustentáveis, combinando com o art. 225, § 4º da CF/88, as emendas 31,32 e 33, de autoria do Deputado Antônio Carlos Leme Thâme, que prevê o princípio do poluidor-pagado, obrigando empresas a compensarem a degradação ambiental produzida e, por último, a EMC-466/2003, de autoria do Deputado Edson Duarte, que estabelece o IPI e o ICMS seletivo de acordo com a essencialidade e o impacto ambiental do produto.

Os exemplos citados servem apenas como parâmetro para demonstrar a possibilidade de criação de tributos ambientais, seguindo o princípio do poluidor-pagador, além de possuírem conceitos abertos, isto é, passíveis de alteração no curso do tempo, pois alguns produtos poluentes podem perder tal característica com o avanço da tecnologia e novos produtos essenciais poderão ser incluídos conforme a mudança de seu modelo de produção.

Importante assinalar que a abertura de tipos tributários gerará consequentemente, uma atuação mais determinante do Poder Judiciário, posto que fatalmente haverá discussões no que se refere à constitucionalidade de novos tipos tributários de natureza ambiental. Não obstante os problemas históricos que os órgãos jurisdicionais vêm enfrentando, mais notadamente acúmulo de processos pendentes de decisão definitiva e a morosidade, a atuação

89 _{ARAÚJO, Suely Mara Vaz Guimarães de. Tributação Ambiental e reforma tributária, informação coletada no}

das discussões técnicas nas cortes será fundamental para o fortalecimento da atuação tributária ambiental, pois atingirá problemas práticos e alcançará discussões técnicas impossíveis de serem defendidas em plenário legislativo.