7. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS, TRIBUTáRIOS E TARIFáRIOS NA IMPORTAçÃO
7.4. Regime Especial de Admissão Temporária
Nos itens anteriores, foram apresentadas as condições gerais no que se refere tanto ao trata- mento tributário quanto ao administrativo envolvendo importação de produtos alimentícios. Neste atual item, analisa-se uma das inúmeras exceções às regras gerais: o regime especial de admissão temporária. Por oportuno, registre-se que os regimes aduaneiros especiais são aque- les que se diferenciam do regime comum de importação, em virtude dos benefícios tributários relativos aos impostos incidentes sobre o comércio exterior e, ainda, do controle aduaneiro sobre os bens objeto da operação.
O regime aduaneiro especial de Admissão Temporária é aquele que permite a importação de bens que devam permanecer no país durante um prazo fixado, com suspensão total do paga- mento de tributos, ou com suspensão parcial, no caso de utilização econômica (Regulamento Aduaneiro, art. 353). Essa importação pode envolver bens estrangeiros destinados a eventos culturais, científicos ou comerciais, competições desportivas, veículos e bens de turistas estran- geiros, entre outros.
Esse regime, que tem previsão legal, além do Regulamento Aduaneiro, na IN RFB nº 1.600/2015, comporta duas espécies: (i) a que prevê suspensão total de tributos no caso de importação de bens que devam permanecer por prazo limitado no Brasil ou no caso de importação para fins de aperfeiçoamento ativo; e (ii) a que prevê suspensão parcial de tributos, no caso de importação de bens para utilização econômica.
Neste estudo, interessa particularmente a admissão com suspensão total de tributos. Esse regi- me tem como condições que os bens sejam: importados em caráter temporário e sem cobertura cambial; adequados à finalidade para a qual foram importados; utilizáveis em conformidade com o prazo de permanência e com a finalidade constantes do ato concessivo. Já com relação à destinação desses bens, como se mencionou, há inúmeras hipóteses, das quais se destacam neste estudo: bens destinados a eventos científicos, técnicos, políticos, educacionais, esporti- vos, religiosos, comerciais ou industriais; e animais para exposições, feiras, pastoreio, adestra- mento, trabalho, cobertura e cuidados da medicina veterinária.
Para que o regime seja concedido, é necessário que haja pedido, via Siscomex, do interessa- do – que, quando da concessão do benefício, deverá assinar termo de responsabilidade (IN nº 1.600/2015, art. 11 e 12). Esse termo irá consubstanciar o montante dos tributos incidentes da importação, cujo pagamento será justamente objeto de suspensão, e sua assinatura faz dispensar a exigência de qualquer prestação de garantia. Veja-se, portanto, que o principal benefício tribu- tário é o não recolhimento de todos os tributos federais incidentes (montante que, segundo esti- mativa, corresponde a pouco mais de 11% do valor aduaneiro, no caso de produtos alimentícios). Destaque-se ainda, a respeito da obtenção do regime de admissão temporária, que a previsão legal é objetiva, ou seja: como a isenção está vinculada ao regime, todos os participantes da feira alimentícia, no caso, estão enquadrados a priori. Dizendo de outra forma, a isenção é con- cedida por operação de importação e não pela pessoa do exportador estrangeiro. Isso implica dizer que, a título de exemplo, uma única autorização para todos os participantes da feira seria possível apenas se o importador conseguisse declarar, num mesmo documento (DI), todas as importações dos produtos que virão para a feira.
As normas federais, por uma questão de competência, não tratam da suspensão do ICMS, que é imposto estadual. Em que pese a maior parte da carga tributária da importação ser relativa a esse tributo, a regra é que o Estado – mas isso vai depender do caso a caso – pode conceder isenção para o tributo em seu respectivo regulamento. Essa prerrogativa está autorizada por meio do Convênio ICMS nº 58/1999, em sua cláusula primeira. No caso dos Estados menciona- dos neste estudo, todos eles dispensam tratamento favorável nesse sentido, conforme resumi- do na tabela a seguir.
quadro-resumo da isenção do ICMS em Admissão Temporária
ESTADO BASE LEGAL
Rio Grande do Sul RICMS, Capítulo IV, art. 9º, item CI Santa Catarina* RICMS, Anexo 2, Capítulo IV, art. 28 Paraná RICMS, Anexo I, item 145
São Paulo RICMS, Anexo I, art. 37, VI
Minas Gerais RICMS, Capítulo III, art. 6º, e Anexo I, item 110
Rio de Janeiro RICMS, Livro I, Título VIII, art. 48 a 51, e Livro xI, art. 13 Espírito Santo RICMS, art. 5º, item CxVI
Distrito federal RICMS, Capítulo III, art. 6º, e Anexo I, Caderno I, item 122
Para operacionalização do regime – ou seja, a importação com suspensão de tributos federais –, faz-se necessária a realização de despacho aduaneiro, que, nesse caso, não será nem de consu- mo, nem de trânsito, mas de admissão. Esse despacho tem início com base no registro da DI no Siscomex, instruída com diversos documentos que amparam a operação em si, especialmente aqueles relativos à destinação dos bens. Feito o pedido, compete ao titular da unidade da Re- ceita Federal responsável pelo despacho aduaneiro a concessão do regime de Admissão Tem- porária e a fixação do prazo de permanência dos bens no país, bem como a sua prorrogação. O regime de Admissão Temporária se extingue, segundo o art. 367 do Regulamento Aduaneiro, e o art. 44 da IN nº 1.600/2015, nos seguintes casos: I – reexportação; II – entrega à RFB, livre de quaisquer despesas, desde que o titular da unidade concorde em recebê-lo; III – destruição, às expensas do beneficiário; IV – transferência para outro regime aduaneiro especial; ou V – des- pacho para consumo.
No caso de extinção por meio de despacho para consumo, o beneficiário do regime deverá pro- videnciar o recolhimento de todos os tributos que foram suspensos em virtude da concessão da * De todos os Estados pesquisados, Santa Catarina é o único que trata o regime de admissão temporária como hipótese de suspensão do ICMS – e não de isenção, como os demais. Na prática, sob o aspecto do não recolhimento do tributo, isso não muda a situação.
Admissão Temporária. O que se estabelece em termos de vantagem nesse aspecto é que não ha- verá incidência de multa caso o despacho seja solicitado durante o período de vigência do regime. No caso dos controles administrativos, como o licenciamento, a situação permanece inalterada: ou seja, se exigido, ele deverá ser previamente providenciado pelo importador. Isso é o que dis- põe o art. 6º, § 2º, da IN RFB nº 1.600/2015, e o art. 359 do Regulamento Aduaneiro. No mesmo sentido, a Portaria SECEx nº 23/2011, em seu art. 13, determina que, na hipótese de o tratamento administrativo do SISCOMEx acarretar licenciamento para as importações sob o referido regime, o tratamento administrativo para o produto ou operação prevalecerá, ou seja, será exigido licen- ciamento de importação. Inclusive, a Portaria Ibama nº 93/1998, em seu art. 24, estabelece que a importação temporária de animais vivos da fauna silvestre exótica para exposições e eventos de cunho científico, educativo ou promocional, seguirá os trâmites normais de importação.
Por conta de todos esses detalhes, o caminho mais fácil e prático para uma empresa que deseja importar um produto para expor em feira no Brasil é o de contratar empresa brasileira. Ideal- mente, e apenas nos aspectos de comércio exterior, essa contratação deve ser de empresa que tenha experiência em questões de Anvisa, MAPA e Receita Federal. Pode ser que seja o caso de se contratar mais de uma, a depender do tipo de produto que se quer importar.