Regime político e seus efeitos distributivos

Conforme já mencionado, a maioria da produção acadêmica classifica os regimes políticos dentro de um espectro que varia entre democracias e ditaduras. Entretanto, essa divisão bipolar também abre um leque entre “ u , capitalist democracies and to authoritarian regimes and dictatorships of the right and the extreme right, including military governments and states actively torn by civil war.” (GALBRAITH, 2011, p. 11). Na medida em que se assume a existência de diferentes formas

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políticas, torna-se claro o nível de detalhamento que deve ser dado à análise de dados que considerem uma variável política, na medida em que o regime em questão deve ser analisado em todos os seus aspectos para que seja possível chegar a alguma conclusão relevante e embasada.

Hsu (2008) publicou trabalho recente que se atenta a essas diversas peculiaridades políticas e defende que o estudo de impacto e um regime político pode ser feito apenas quando existir um aprofundamento qualitativo que determine indicadores de cada dinâmica. Um exemplo da necessidade de um maior grau de detalhamento é quando se compara o impacto de um regime autoritário comunista e de um anticomunista na desigualdade de renda, na medida em que essas construções comparativas “ -suited to discriminating between the effects of regime type on inequality. It is therefore not surprising that the empirical results obtained so far in this area are weak.” (GALBRAITH, 2011, p. 23). A fim de encontrar uma forma que admita estabelecer essa relação, a presente seção abordará algumas formas que permitem mitigar o grau de abstração de um regime político para que seja possível realizar um estudo utilizando essa variável.

Existe uma série de aspectos que deve ser considerada ao realizar uma comparação que englobe regimes políticos. A primeira etapa é analisar a variável a ser relacionada de acordo com a sua origem: há mais de uma fonte que pode explicá-la? Em caso positivo, quais as características de cada uma delas? Feito isso, devem ser analisados os impactos diretos dos regimes políticos nessa variável, assim como as consequências indiretas. É a partir desse quadro que se desenha que uma teoria correlacionaria entre regime político e distribuição de renda. Partindo do aprofundamento das diferentes causas que impactam a questão distributiva, a análise da dimensão que envolve diretamente o Estado em medidas de redistribuição será feita em paralelo com o estudo da dimensão que traduz o impacto indireto e ideológico de um regime político (JIANG, 2012).

De acordo com Champernowne e Cowell (1998), a distribuição de renda é entendida como o contraste entre grupos com diferentes condições econômicas. A partir de tal definição, pode-se assumir que a própria distribuição afeta essas condições econômicas, além das oportunidades de geração de renda como formas de alocação de recursos e condições externas para sua utilização. A partir da compreensão dessas diferentes possibilidades que resultam em uma distribuição de renda desigual, a OECD (2011) propõe uma divisão das causas para a desigualdade entre variáveis endógenas e exógenas. Pode admitir-se que as causas endógenas são inatas, enquanto as exógenas são causadas por medidas e comportamentos de governo em prol do seu próprio benefício ou do favorecimento de determinada classe social. Isso explica o

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motivo de existir uma considerável divergência de interesses entre grupos de uma sociedade, assim como elucida o fato de que a desigualdade econômica sempre gera descontentamento de alguma parcela social (CHAMPERNOWNE; COWELL, 1998). Por fim, ainda sobre os fatores exógenos é possível argumental que:

Th x g u u x u ’ competence in applying and developing their innate abilities, and thereby they become the ultimately force in creating the externally inequitable environment for society to pursue economic equality. (JIANG, 2012, p. 9).

Tais relações conflituosas culminam em uma sociedade que necessita buscar o máximo de igualdade econômica, evidenciando a importância de acionar o Estado como agente político capaz de desempenhar políticas econômicas que respondam a essa demanda. Dentro dessa lógica, existem diversas características da dinâmica política que devem ser levados em consideração. A fim compreender essa vasta gama de aspectos relevantes, o presente trabalho divide a análise em duas dimensões: “ h h h involvement with the state, and the dimension related to the informal political ideology, atmosphere and environment in society.” (JIANG, 2012, p. 10). Compreendendo todos esses fatores, torna-se possível analisar de forma aprofundada as características de um determinado regime político.

A primeira dimensão abarca o papel do Estado, o modelo político e a representação popular. O papel e tamanho do Estado determinam até que ponto o governo pode intervir na economia e qual é o limite de influência das políticas governamentais na condição socioeconômica da região, podendo adotar tanto um caráter neoliberal quanto desenvolvimentista (JIANG, 2012). Este último parte do pressuposto que o governo deve se envolver diretamente com os mecanismos de mercado e, para isso, tem a liberdade de realizar ajustes econômicos regulamentando poupanças, salários e investimentos. Além disso, dentro da lógica desenvolvimentista, é dever do Estado prover educação, moradia, saúde e medidas que visem a redistribuição de recursos (BAGCHI, 2000). Em contrapartida, Estados neoliberais acreditam que o livre mercado é capaz de alocar recursos de forma eficiente e, por isso, o Estado deve intervir o mínimo possível, apenas para garantir uma menor taxa de desemprego e inflação (TREANOR, 2005). A crença no Estado mínimo se ancora na ideia que esse modelo tem mais propensão de transformar a desigualdade social em uma força de mercado. Somado ao papel do estado, o modelo político também merece atenção no estudo dessa primeira dimensão. Um exemplo disso é um governo com modelo autoritário e que adota um Estado desenvolvimentista em um cenário que prioriza a sua consolidação

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econômica e política em detrimento do desenvolvimento econômico. O resultado disso é um aumento de desigualdade (JIANG, 2012), na medida em que os esforços estatais estão voltados para sua própria manutenção. Também é possível fazer esse estudo em um quadro neoliberal:

By the same token, although the economic ideology of the NS [neo-liberal state] model tends to increase economic inequality by its free market approach, the state can still be motivated to provide more social welfare to cope with inequality under a y wh h h y’ v h ’ opinions act as valid stakeholder in the making of government policies (JIANG, 2012, p. 10).

A representação popular se destaca como ponto relevante na medida em que os limites dessa participação determinam o grau de democracia do sistema e definem quem pode fazer e induzir a implementação de políticas econômicas (COGNEAU, 2009). Tais direitos cívicos podem ser garantidos de acordo com o sistema eleitoral e pela representação partidária (BARTELS, 2005), podendo resultar em políticas mais ou menos igualitárias de acordo com a parcela e classe da população que tem acesso e voz dentro desse sistema.

Por fim, a segunda dimensão aborda uma influência mais branda e indireta, considerando de que forma os interesses políticos são interpretados socialmente e como as relações de poder afetam as questões econômicas (JIANG, 2012). Na medida em que o nível de desigualdade econômica se torna mais severo, o poder da parcela mais rica tende a aumentar, abrindo ainda mais espaço para essa classe na arena política. Em outras palavras, o agravamento da desigualdade de renda é um fator que gera concentração de poder político, podendo resultar no aumento de regalias para uma determinada classe e, em casos extremos, abuso de poder e casos de corrupção.

Estabelecida essa relação inicial entre regimes políticos (variável política) e questões distributivas (variável econômica), torna-se possível analisar as diferentes formas e intensidades que determinado regime pode assumir. A seguir, os tópicos focarão no efeito de um governo autoritário e de um governo democrático na distribuição de renda de um país, levando em conta as dimensões supracitadas e analisando cada um dos fatores elencados para uma análise completa e embasada em nível teórico.