Relatório PPA 2012 – Programa Mais Educação

Relatório PPA 2012 – Programa Mais Educação

Ação orçamentária 0515 – Dinheiro Direto na Escola para a Educação Básica Ação orçamentária 020RJ - Apoio a Capacitação e Formação continuada Ação orçamentária 20RO - Concessão de Bolsas

Ação orçamentária 20RU – Gestão Educacional e articulação com os sistemas de ensino Ação orçamentária 0509 – Apoio ao Desenvolvimento da Educação Básica

Subação: Programa Mais Educação - educação, cultura, esporte e trabalho para a juventude.

1 - Objetivo:

O Programa Mais Educação (PME) representa a estratégia do governo federal para indução da agenda da educação integral em jornada ampliada no Brasil. Tem por finalidade contribuir para a melhoria da aprendizagem por meio da ampliação dos tempos, espaços e oportunidades educativas de crianças, adolescentes e jovens matriculados em escola pública, mediante oferta de educação básica em tempo integral, considerando-se a jornada escolar diária de, no mínimo, sete (7) horas.

O PME pretende:

 Colaborar para a formulação da política nacional de educação básica em tempo integral;  Promover diálogo entre os conteúdos escolares e os saberes locais, através da formação de

professores e gestores comunitários;

 Favorecer a convivência entre professores, alunos e suas comunidades, por meio da formação de professores e gestores, em parceria às universidades estaduais e federais;  Disseminar as experiências das escolas redes de ensino que desenvolvem atividades de

educação integral, através do estímulo a novas capacidades e competências dos professores, e;

 Convergir políticas e programas de saúde, cultura, esporte, direitos humanos, educação ambiental, investigação científica, comunicação e uso de mídias, enfrentamento da violência contra crianças e adolescentes, integração entre escola e comunidade, e outras áreas para o desenvolvimento do projeto político-pedagógico de educação integral.

2 - Público alvo:

Alunos do ensino básico das escolas públicas. Incluem-se no processo de gestão do PME: profissionais de educação, estudantes universitários, profissionais que atuam com educação integral.

Os municípios, estados e distrito federal aptos a participar do programa Mais Educação mediante adesão ao Compromisso Plano de Metas Todos pela Educação assinado pelo distrito federal, estado ou município (Decreto nº 6094/07). O Programa Mais Educação estabeleceu os seguintes critérios para seleção das unidades escolares em 2012:

 Escolas contempladas com PDDE/Integral no ano de 2008, 2009, 2010 e 2011;

 Escolas estaduais, municipais e/ou distritais que foram contempladas com o PDE/Escola e que possuam o IDEB abaixo ou igual a 4,2 nas séries iniciais e/ou 3,8 nas séries finais;  Escolas localizadas nos territórios prioritários do Plano Brasil Sem Miséria;

 Escolas com índices igual ou superior a 50% de estudantes participantes do Programa Bolsa Família;

 Escolas que participam do Programa Escola Aberta; e  Escolas do campo.

3 - Modo de implementação:

O Programa Mais Educação (PME), criado pela Portaria Interministerial N° 17/2007, regulamentado pelo Decreto N° 7.083, de 27 de Janeiro de 2010, é operacionalizado pela Secretaria de Educação Básica – SEB, por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola – PDDE do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE para as escolas prioritárias, cuja listagem é anualmente incluída no Sistema Integrado de Monitoramento do Ministério da Educação – SIMEC (www.simec.gov.br).

As escolas recebem recursos para o ressarcimento de despesas de alimentação e transporte dos monitores responsáveis pelo desenvolvimento de atividades; para a aquisição de materiais de consumo e/ou permanentes; e contratação de serviços e custeio e/ou capital e para a aquisição de kits de materiais para as atividades escolhidas.

Em 2012 o Programa Mais Educação atendeu 32.074 escolas sendo 17.917 beneficiadas também pelo Programa Bolsa Família (54% do total de escolas atendidas pelo PME). A quantidade de alunos participantes do programa totalizou 4.837.725.

Os resultados obtidos atenderam às expectativas propostas pelo Programa, sendo que o aumento da participação de estudantes de todo o país na jornada de educação ampliada (Educação Integral) superou em 44% ao do ano anterior.

4 – Avaliação - Ação orçamentária 0515 – Dinheiro Direto na Escola para a Educação Básica

Ação 0515 - Repasse via PDDE

AÇÕES

Metas 2012 Executado 2012

Escolas Valores (R$) Escolas Valores (R$) Ação 0515 - Repasse via PDDE (*60%) 25.000 941.283.287,31 32.074 894.753.890,65

 A meta de escolas atendidas foi ultrapassada em 28%. Vários fatores concorrem para o sucesso desta ação, entre eles podemos destacar:

 A conscientização por parte dos gestores educacionais da importância da implementação da educação integral com o objetivo da melhoria do ensino.

 O trabalho de formação dos profissionais e do atendimento as escolas e Secretarias de Educação realizado pela equipe técnica do MEC e Universidades.

 O trabalho conjunto entre o MEC e outros ministérios (Ministério dos Esportes, Ministério da Cultura, Ministério do Desenvolvimento Social, Ministério da Saúde) promovendo a intersetorialidade das ações pedagógicas propostas pelo Programa.

 O sistema de divulgação realizado por meio de videoconferências, manuais, contatos telefônicos e etc.

 * Em função de restrições orçamentárias, o FNDE liberou em 2012, sessenta por cento do

total a ser investido no Programa por meio do PDDE. Os quarenta por cento restantes serão pagos em 2013.

 Em 2012 o Programa Mais Educação atendeu 32.074 escolas sendo 17.917 beneficiadas também pelo Programa Bolsa Família (54% do total de escolas atendidas pelo PME). A quantidade de alunos participantes do programa totalizou 4.837.725. Os resultados obtidos atenderam às expectativas propostas pelo Programa, sendo que o aumento da participação de estudantes de todo o país na jornada de educação ampliada (Educação Integral) superou em 44% ao do ano anterior.

5 – Avaliação - Ação orçamentária 020RJ - Apoio a Capacitação e Formação continuada

As Formações continuadas foram previstas para qualificar gestores e professores das redes municipais e estaduais de educação nos processos de educação integral.

Ação 020RJ - Apoio a Capacitação e Formação continuada

AÇÕES Metas 2012 Executado 2012 Profissionais capacitados Valores (R$) Profissionais capacitados Valor es (R$) Ação orçamentária 020RJ - Apoio a Capacitação e

Formação continuada _{24.000 6.000.000,00 15.430} 3.857.5

96,80

 A resolução que ampara o repasse foi publicada somente em Outubro (Resolução/CD/FNDE nº 50, de 25 de outubro de 2012) impossibilitando que algumas Instituições empenhassem os recursos no prazo estabelecido pela PORTARIA No- 1.321, DE 1º DE OUTUBRO DE 2012.  O impacto do não alcance desta meta poderá ser minimizado no próximo ano uma vez que

algumas Universidades que não receberam os recursos em tempo hábil planejam realizar essas capacitações no 1º semestre de 2013.

6 - Avaliação - Ação orçamentária 20RO - Concessão de Bolsas

Ação orçamentária 20RO - Concessão de Bolsas

AÇÕES Metas 2012 Executado 2012 Profissionais capacitados/bolsistas Valores (R$) Profissionais capacitados/bolsistas Valores (R$)

Ação orçamentária 20RO - Concessão de Bolsas

1.740 1.927.500,0

0 328

363.540, 00

 A concessão de bolsas da Secretaria de Educação Básica está regulamentada pela RESOLUÇÃO CD/FNDE Nº 24 DE 16 DE AGOSTO DE 2010. Somente em novembro de 2011, por meio da RESOLUÇÃO CD/FNDE Nº 65 DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011, os Programas Mais Educação, Saúde na Escola e Escola Aberta foram inseridos em tal legislação. Dessa forma, o pagamento das bolsas no âmbito do programa somente veio a ser previsto nos projetos de 2012. Em janeiro do referido ano fizemos a previsão anual de bolsas para cada programa na mesma proporção. Não havíamos parâmetros quantitativos já que era o primeiro ano que haveria a possibilidade de previsão de bolsas. O pagamento de bolsas está previsto nos projetos de descentralização de créditos feito anualmente por esta Coordenação, neste sentido a liberação das bolsas está vinculada ao empenho dos recursos descentralizados. Além disso, a liberação dos recursos para as Universidades depende da resolução que só foi publicada em Outubro de 2012 (Resolução/CD/FNDE nº 50, de 25 de outubro de 2012).

 O ano de 2012 foi atípico devido à greve dos servidores federais o que ocasionou um atraso no início das atividades pelas Instituições Federais. Também, devido a problemas de acesso ao Sistema de Gestão de Bolsas operacionalizado pelo FNDE o cadastramento e pagamento das referidas bolsas começou a ser realizado no segundo semestre de 2012. Em função de problemas relacionados acima a ação não atingiu a meta estabelecida.

7 – Avaliação - Ação orçamentária 20RU – Gestão Educacional e articulação com os sistemas de ensino

As pesquisas são realizadas com intuito de avaliar o impacto da implementação da educação integral nas escolas.

Ação 20RU – Gestão Educacional e articulação com os sistemas de ensino

AÇÕES

Metas 2012 Executado 2012

Escolas Valores (R$) Escolas Valores (R$) Ação orçamentária 20RU – Gestão

Educacional e articulação com os sistemas

de ensino (Pesquisa) 1500 6.000.000,00 755 3.020.287,76

atingiu a meta estabelecida. A resolução que ampara o repasse foi publicada somente em Outubro (Resolução/CD/FNDE nº 50, de 25 de outubro de 2012) impossibilitando que algumas Instituições empenhassem os recursos no prazo estabelecido pela PORTARIA No- 1.321, DE 1º DE OUTUBRO DE 2012.

 O impacto não foi significativo, pois foram elaboradas pesquisas em um número suficiente de escolas proporcionado informações relevantes para a melhoria da gestão do programa.

8 – Avaliação - Ação orçamentária 0509 – Apoio ao Desenvolvimento da Educação Básica

Ação 0509 – Apoio ao Desenvolvimento da Educação Básica

AÇÕES

Metas 2012 Executado 2012

Escolas Valores (R$) Escolas Valores (R$) Ação orçamentária 0509 – Apoio ao

Desenvolvimento da Educação Básica - Aquisição de equipamentos via Pregão

25.000 10.000.000,00 32.074 17.132.934,00

 A aquisição de instrumentos musicais e eletrônicos de áudio e vídeo é realizada para suprir as escolas que optaram pelas atividades de Banda Fanfarra, Rádio Escolar, Hip Hop, Cineclube e Vídeo.

 O aumento do valor programado se deve a elevação de escolas atendidas.

9 - Fatos que impactam e prejudicam o desempenho Administrativo:

 A temática da educação integral como um paradigma contemporâneo é uma realidade ainda recente no cenário brasileiro. Dessa forma, existem lacunas para a consolidação de diálogos consistentes entre todas as esferas envolvidas neste processo, bem como para a construção de complexos arquitetônicos que permitam a efetividade da educação integral em todas as escolas públicas do país;

 Isso acarreta que nem todos os atores se engajem de forma plena na promoção da Educação Integral no Brasil, bem como nem todas as universidades se interessem pelo assunto, reestruturem seus currículos e disseminem as boas práticas da educação integral;

 Faz-se necessário reforçar que o Programa Mais Educação é uma estratégia que busca fortalecer e viabilizar o Plano Nacional de Educação (PNE) fornecendo bases para a Educação Integral. Porém, a gestão direta e formação dos agentes envolvidos nas

práticas educativas é uma atividade a ser cumprida pelos estados e municípios, que desempenham papel de parceiros estratégicos para viabilizar as ações do PME;

 Identifica-se também a dificuldade no repasse de recursos no final do ano, dificultando a execução das atividades do PME pelas escolas contempladas. Isso se dá pelas possíveis pendências que as escolas e municípios apresentam na prestação de contas, atualização do sistema PDDE Web, entre outras questões da gestão local que acarretam a viabilidade do PME;

 Restrições orçamentárias e problemas de repasse de recursos para as Universidades impactam negativamente as metas do Programa, pois restringem os recursos necessários ao bom andamento das atividades nas escolas.