Representatividade de ações de GRSI em Instrumentos de planejamento do Poder

As intencionalidades, bem como os acordos e obrigatoriedades dos entes federados tomam corpo e transparência em instrumentos de planejamento como os Planos Plurianuais (PPA´s). O Plano Plurianual é um instrumento de planejamento de médio prazo, institucionalizado na Constituição Federal de 1988 e que tornou-se, a partir de então, obrigatório para o poder público brasileiro (BRASIL, 1988).

O Plano, por ser um instrumento de gestão do governo, apresenta diretrizes e contempla programas e ações, metas e indicadores a serem respectivamente executados e alcançados no período de quatro anos. De acordo com Giacomoni (2012) esse Plano é uma síntese dos esforços de planejamento de toda a administração pública, o que orienta inclusive a elaboração dos demais planos, programas e orçamento anual de governo.

Analisando os PPA´s do governo Federal, Estadual e dos Municípios de São Gonçalo do Amarante e Caucaia, identificou-se, por meio da análise de clusters, tendo como referência o coeficiente de correlação de Pearson, certo descolamento das iniciativas do Governo Federal em relação ao Governo do Estado do Ceará e dos Municípios estudados,

conforme figura 7. Maior similaridade pode ser vista entre os PPA´s do Governo do Estado e de São Gonçalo do Amarante, estando o de Caucaia em cluster separado.

Figura 6- Análise de cluster dos PPA´s Federal, Estadual, Caucaia e São Gonçalo do Amarante

Fonte: Elaborada com dados da pesquisa (2017).

A análise da frequência de palavras, contidas nos instrumentos de planejamento avaliados, evidenciou que existem temas de grande relevância para os governos, como desenvolvimento social, saúde, educação, tecnologias. No entanto, a gestão de resíduos sólidos industriais apareceu nos PPA´s com uma frequência baixa de palavras, conforme Tabela 1.

Tabela 1- Frequência das principais palavras constantes nos PPA´s

SEQ. PALAVRAS FREQUÊNCIA % SEQ. PALAVRAS FREQUÊNCIA %

1 desenvolvimento 2036 0,07 25 Inovação 401 0,01 2 social 1576 0,05 26 Energia 372 0,01 3 políticas 1534 0,05 27 transporte 369 0,01 4 Saúde 1464 0,05 28 Fiscal 367 0,01 5 educação 1437 0,05 29 Indústria 321 0,01 6 serviços 1386 0,05 30 capacitação 314 0,01 7 gestão 1370 0,04 31 ambiental 304 0,01 8 ampliação 1330 0,04 32 mulheres 304 0,01 9 Região 1319 0,04 33 investimentos 296 0,01 10 Ações 1265 0,04 34 saneamento 293 0,01 11 programas 1195 0,04 35 indígenas 292 0,01 12 litoral 1028 0,03 36 cultural 283 0,01 13 tecnologia 933 0,03 37 seguridade 280 0,01 14 Água 807 0,03 38 agropecuária 272 0,01 15 segurança 703 0,02 39 economia 264 0,01 16 profissional 698 0,02 40 empresas 255 0,01 17 sustentável 673 0,02 41 jovens 240 0,01 18 trabalho 656 0,02 42 alunos 239 0,01 19 qualificação 550 0,02 43 comércio 226 0,01 20 infraestrutura 530 0,02 44 empreendimentos 205 0,01 21 pessoas 471 0,02 45 portuário 147 0,00 22 escola 450 0,01 46 resíduos 100 0,00 23 alimentar 425 0,01 47 sólidos 96 0,00 24 assistência 414 0,01 48 pecém 70 0,00

Fonte: Elaborada com dados da pesquisa (2017).

A Tabela 1 demonstra a baixa relevância dada pelos governos Federal, Estadual e Municipais às questões pertinentes à gestão de resíduos sólidos gerados pelas indústrias. Analisando com mais detalhes os PPA´s, foi possível identificar ações voltadas à gestão de resíduos sólidos urbanos, conforme o Quadro12. O quadro detalha os programas, as ações e os valores a serem gastos ao longo de 04 anos.

Quadro 12- Detalhamento de Programas e Ações à gestão de resíduos pelo Governo Federal, Estadual e Prefeituras de São Gonçalo do Amarante e Caucaia

ESFERA PROGRAMAS AÇÕES

Federal _Ambiental Qualidade

Implantação do Programa de Conformidade de Gerenciamento de Resíduos Sólidos e Efluentes Líquidos nos Portos

Consolidação do funcionamento do Setor de Gestão Ambiental nos Portos Revisão do Plano Nacional de Resíduos Sólidos

Apoio à elaboração e revisão dos Planos de Resíduos Sólidos

Aprimoramento do Sistema Nacional de Informações sobre Resíduos Sólidos Implantação do Sistema de Registro de Emissões e Transferência de Poluentes - RETP

Implantação de sistemas de logística reversa para cadeias de produtos ou embalagens

Capacitação de técnicos e gestores municipais para a elaboração de Planos Simplificados de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (Educação à Distância)

Implementação da Estratégia Nacional de Educação Ambiental e Comunicação Social na Gestão de Resíduos Sólidos

Implementação de plano de ação de formação e capacitação de educadores ambientais, gestores e demais públicos envolvidos com a gestão de resíduos sólidos.

Implementação das ações integradas para fomento e fortalecimento de associações, cooperativas e redes de cooperação de catadores de materiais recicláveis

Capacitação de agentes públicos para a implantação do Plano Nacional de Resíduos Sólidos

Estadual Resíduos _Sólidos

Apoio à ampliação do mercado de recicláveis

Apoio à implementação a coleta seletiva nos Municípios

Promoção de ações voltadas à recuperação de áreas degradadas por lixões a céu aberto

Implementação da gestão integrada da política de resíduos sólidos Promoção de ações da destinação adequada de resíduos sólidos Apoio à pesquisa e ao desenvolvimento na área de resíduos sólidos Municipal

SGA Coleta Seletiva Promoção da

Capacitação de catadores

Construção de galpão de triagem de material Construção de novo aterro sanitário

Municipal Caucaia

Saneamento

Ambiental Elaboração e implantação do plano municipal de gestão das águas, saneamento básico e resíduos sólidos Construção e manutenção de galpão de reciclagem

Fonte: Elaborado com dados do PPA 2014-2017 de São Gonçalo do Amarante e Caucaia e PPA 2016-2019 do Governo do Estado do Ceará e Governo Federal (2017).

No nível Estadual existe uma preocupação em apoiar os Municípios na recuperação de suas áreas degradadas por lixões, implantação da coleta seletiva e destinação adequada de resíduos.

No nível federal, o PPA norteia as ações em gestão de resíduos sólidos que devem ser desenvolvidas pelos Estados e municípios, em especial os detentores de áreas portuárias. Neste sentido, o governo federal tem lançado ênfase em melhoria do desempenho ambiental dos portos, por meio da implantação de programa de Conformidade de gerenciamento de Resíduos sólidos.

Para além das ações, o Governo Federal tem metas como elevar para 85 o índice de Desempenho Ambiental de 25% dos Portos Brasileiros organizados e institucionalizados; elevar de 1,8% em 2013, para 3,6% em 2019 a taxa de recuperação de materiais recicláveis; elevar de 37% em 2013 para 70% em 2019 o patamar da população brasileira beneficiada por Planos Municipais de Resíduos Sólidos; fomentar e fortalecer mil cooperativas, associações e redes de cooperação de catadores de materiais recicláveis para atuação na coleta seletiva e cadeia produtiva da reciclagem.

4.6.2 Agenda Estratégica para o Complexo Industrial e Portuário do Pecém - CIPP