Reserva Legal e demais critérios legais

O instituto da RL, advém da mudança de mentalidade, partindo da preocupação apenas do caráter econômico das propriedades para uma ideia mais preservacionista e, ecologicamente correta. Essa mudança de paradigma culmina na promulgação do primeiro Código Florestal Brasileiro em 1934, e o contexto dessas mudanças decorre em razão do aumento da agricultura principalmente.

Mas, o primeiro código de regras ambientais era muito rígido e os destinatários tinham enorme dificuldades em cumpri-las, daí houve a necessidade de elaboração de um novo código promulgado em 15 de setembro de 1965 sob a Lei 4771/1965 sob a égide do códex anterior, por isso permanece um paradoxo econômico-ambiental, onde a necessidade de proteção ao meio ambiente e o desenvolvimento econômico se degradavam, presumindo que uma maior qualidade ambiental significava um menor crescimento econômico.

A Lei 11.428/2006, trouxe regras de preservação, regularização da reserva legal por meio da regeneração, recomposição ou compensação: (i) a regeneração ela é sempre de forma natural, desde que seja tecnicamente viável; (ii) a recomposição pode ser realizada em até 20 (vinte) anos, a cada 2 anos podendo intercalar com espécies exóticas ou frutíferas (50%); e (iii) a compensação, pode ser realizada por 4 (quatro) formas; primeira, com cadastramento entre áreas de mesma titularidade; segunda, fazendo arrendamento de área por meio de Servidão Ambiental ou Reserva Legal; terceira, por Doação de área em Unidade de Conservação criada e não regularizada; e quarta, por aquisição de Cotas de Reserva Ambiental (CRA).

Nesse sentido, ocorreram algumas modificações que foram bem-vindas. Mesmo assim, o novo código continuou a ser desrespeitado o que motivou proposta para outro novo código, que culminou na criação do código atual promulgado sob a Lei 12.651/2012, que concentrou seus pontos mais polêmicos nas normas referentes às APPs e nas RLs.

Seu conceito veio apenas em 1989 dado pelo Artigo 1º, inciso 2º, § 2º, da Lei 7.803, que alterou a Lei 4.771/1965 (Código Florestal) o mesmo apresentava natureza antológica, bem diferente da definição atual que se encontra no inciso III, do Artigo 3º da Lei 12.651/2012, senão vejamos:

“Art. 1º, Inc. 2º, § 2º A reserva legal, assim entendida a área de, no mínimo, 20% (vinte por cento) de cada propriedade, onde não é permitido o corte raso, deverá ser averbada à margem da inscrição

de matrícula do imóvel, no registro de imóveis competente, sendo vedada, a alteração de sua destinação, nos casos de transmissão, a qualquer título, ou de desmembramento da área” (BRASIL, 1989). Conforme a Lei 12.651/2012, passou para:

“Art. 3º Para os efeitos desta Lei, entende-se por:

III - Reserva Legal: área localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com a função de assegurar o uso econômico de modo sustentável dos recursos naturais do imóvel rural, auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos ecológicos e promover a conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de fauna silvestre e da flora nativa” (BRASIL, 2012).

E no artigo 12 da Lei 12.651/2012, define-se a regra mínima de supressão de cada bioma, senão vejamos:

“Art. 12. Todo imóvel rural deve manter área com cobertura de vegetação nativa, a título de Reserva Legal, sem prejuízo da aplicação das normas sobre as Áreas de Preservação Permanente, observados os seguintes percentuais mínimos em relação à área do imóvel: I - localizado na Amazônia Legal: a) 80% (oitenta por cento), no imóvel situado em área de florestas; b) 35% (trinta e cinco por cento), no imóvel situado em área de cerrado; c) 20% (vinte por cento), no imóvel situado em área de campos gerais; II - localizado nas demais regiões do País: 20% (vinte por cento)” (BRASIL, 2012).

Ademais, impõe-se observar a função social da reserva legal, em prol da preservação do meio ambiente sustentável, essa regulação tem contribuído diretamente com a preservação do clima, vez que a densidade florestal favorece o microclima, assim restaram categorizadas por De Groot, em 1992, sendo elas:

“Regulação: regular processos ecológicos essenciais, contribuindo para a saúde do ambiente e sustentabilidade ambiental e econômica de uma região.

Suporte: decorre da capacidade de prover espaço e substrato adequado para atividades humanas.

Produção: decorre da capacidade de prover recursos para o uso industrial, diferentes fontes de energia e recursos genéticos.

Informação: decorre da capacidade de contribuir para a manutenção da saúde mental, provendo oportunidades de conhecimento de belezas cênicas e do valor histórico, por exemplo” (DE GROOT, 1992). Depois de três anos da promulgação do Código Florestal Brasileiro atual, veio a Lei Estadual 15.684/2015, que trata do programa de regularização ambiental dos imóveis rurais (PRA) no Estado de São Paulo, envolvendo Áreas de Preservação Permanente (APPs), Reserva Legal (RLs) e Uso Restrito (25 a 45 graus de declividade), sendo regulamentado pelo Decreto Estadual 61.792/2016.

Em relação aos meios de compensação de RL, o Decreto e a Resolução deixaram de inovar, em face dos seguintes mecanismos já previstos no código: (i) aquisição de CRA – Cotas de Reserva Ambiental; (ii) arrendamento de área sob o regime de servidão ambiental ou reserva legal excedente; (iii) doação de área pendente de regularização fundiária em unidade de conservação e; (iv) ajuste de excedente de reserva legal em outro imóvel de mesma titularidade ou adquirida de terceiros.

A adesão imediata ao PRA, traz benefícios de prazo e, crédito para o produtor rural, aderindo ao programa ele terá prazo maior para iniciar as ações de recomposição, fica impedido de ser multado, revisão de projetos aprovados pela lei anterior, facilitação ao crédito rural e, demais dispositivos de custeio agrícola, caso a adesão não seja realizada a tempo acarretará inúmeros entraves legais e sanções.

Outras funções benéficas da Reserva Legal, sequestro de gases de efeito estufa, melhor permeabilidade do solo, garantia de conservação das águas. Assegurar estas funções inibem a perda de qualidade de vida, identidade cultural e desenvolvimento científico e, que poderiam resultar em danos irreversíveis aos ecossistemas.

Imperioso, realizar uma comparação e, buscar evolução das mudanças da Reserva Legal dentre os Códigos Florestais Brasileiro: (i) em 1934: a manutenção da se limitou a 25% para toda propriedade; (ii) em 1965: a manutenção regulou-se por regiões, sendo 20% para as propriedades localizadas no NE (Nordeste), SE (Sudeste), S (Sul) e Sul do CO (Centro oeste); (iii) em 1989: a manutenção regulou-se por regiões e bioma, regulou-sendo 20% no Cerrado, 20% na demais regiões independentes do Bioma e 50% no N (Norte) e Norte do MT (Mato Grosso), onde se concentra o Bioma da Amazônia; e (iv) em 2012: a manutenção regulou-se exclusivamente pelos Biomas, sendo 80% na Amazônia Legal, 35% no Cerrado na Amazônia Legal, 20% nas regiões de Campos Gerais da Amazônia Legal e 20% nas Demais regiões independentes do Bioma.

Observa-se que a nova lei permite a compensação da Reserva Legal, mas na APP é obrigatório o mínimo. Mesmo assim, o artigo 67 da Lei, foi concedido uma benesse para as pequenas propriedades rurais ficando desobrigadas a realizar a recomposição da reserva legal.

“§ 4º Nos casos da alínea a do inciso I, o poder público poderá reduzir a Reserva Legal para até 50% (cinquenta por cento), para fins de recomposição, quando o Município tiver mais de 50% (cinquenta por cento) da área ocupada por unidades de conservação da natureza de domínio público e por terras indígenas homologadas” (BRASIL, 2012).

Tabela 5. Regularização de reserva legal.

Recomposição Regeneração Natural Compensação

Em até 20 (vinte) anos (1/10 a cada 2 (dois) anos, podendo ser intercalado com espécies exóticas ou frutíferas (50%).

Desde que seja tecnicamente viável. Cadastramento entre áreas de mesma titularidade, Arrendamento de área de Servidão Ambiental ou Reserva Legal, Doação de área a Unidade de Conservação criada e não regularizada, Aquisição de cotas de Reserva Ambiental (CRA).