A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Lei Complementar nº 101, promulgada em 4 de Maio de 2000, e que entrou em vigor em 5 de Maio de 2000 é uma lei que tenta impor controle aos gastos da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, controlando a quantidade de tributos arrecadados pelos entes públicos.
Como esclareceu Pelicioli (2000, p. 109), a LRF dá suporte a criação de um sistema de planejamento, execução orçamentária e disciplina fiscal, até então inexistente no cenário brasileiro. Tem o objetivo de controlar o déficit público, para estabilizar a dívida em nível compatível com o status de economia emergente. Ela faz uso de uma série de instrumentos constitucionais pré-existentes - a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), a Lei Orçamentária Anual (LOA), a execução orçamentária e o cumprimento das metas - para fortalecer os meios de responsabilização e a transparência de contas da gestão pública, estabelecendo sanções e punições para os governantes que a infringirem. Embora não poucas vezes desrespeitada, a LRF é considerada, junto com o Plano Real, um marco definitivo na estabilização tanto das contas públicas quando da economia brasileira, solidificando a reputação do país na comunidade financeira internacional.
Seu aspecto inovador, segundo análise de Cruz (2001, p. 8), reside no fato de responsabilizar o administrador público pela gestão financeira, criando mecanismos de acompanhamento sistemático (mensal, trimestral, anual e plurianual) do desempenho.
Essa medida se justifica pelos gestores públicos brasileiros terem o costume de realizarem obras de grande porte no final de seus mandatos, deixando a conta para seus sucessores. A LRF veio também para promover a transparência dos gastos públicos.
2 METODOLOGIA
O conhecimento científico se dá por meio de um processo de construção de informações, que aliam pesquisas literárias, qualitativas e quantitativas, buscando assim, apresentar de forma coesa, alguns conceitos ou comprovações.
As realizações de trabalhos científicos podem se dar por meio de vários formas de pesquisas, como por exemplo, a pesquisa básica, ou seja, aquela que envolve verdades e interesses universais, gerando conhecimentos úteis para o avanço da ciência; há também a pesquisa qualitativa, a qual preza a construção de realidades por meio de dados que não podem ser quantificados (MORESI, 2003).
O objetivo da presente pesquisa é descreve-se como uma pesquisa exploratória, ou também chamada de investigativa, pois busca se familiarizar com o fenômeno a ser investigado, definindo assim hipóteses e problema de pesquisa (MINAYO, 2003).
Neste contexto, buscou-se alcançar o objetivo da pesquisa por se fazer uma análise dos relatórios contábeis da Prefeitura Municipal de Nova Santa Rosa - Pr em que serão identificadas as razões, das variações ocorridas entre o idealizado e o executado, são comparados os dados dos valores orçados, atualizados e executados e relacionados as divergências do planejamento expostas pelos gestores.
Com o intuito de possuir uma percepção mais ampla do assunto, haverá um aprofundamento no respectivo. Como diz Santos (2004, p.25), “explorar é tipicamente fazer a primeira aproximação de um tema e visa criar maior familiaridade em relação a um fato, fenômeno ou processo. ” Com isto em plano, a busca foi feita, de matérias que envolvam o tema, e que chame a atenção, no sentido de querer-se adentrar no assunto e possuir mais informações e conhecimento.
No entanto as pesquisas exploratórias para Gil (1991, p. 45) “tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torná-lo mais explícito ou a construir hipóteses.” De tal forma que há pesquisa lhe traga resultados que lhe beneficiarão de um modo científico.
Em conformidade a pesquisa desenvolvida utilizou-se do estudo de caso, a pesquisa bibliográfica e a documental, pois realizou-se uma análise dos relatórios contábeis da Prefeitura Municipal de Nova Santa Rosa - PR, direcionada a teoria contábil pública. Segundo Gil (1991, p.58), o estudo de caso “[...] é caraterizado pelo estudo profundo e exaustivo de um ou de poucos objetos”.
A pesquisa bibliográfica, para Manzo (1971, p.32 apud MARCONI; LAKATOS,
2010, p.166), a bibliografia pertinente “oferece meios para definir, resolver, não somente
problemas já conhecidos, como também explorar novas áreas onde os problemas não se cristalizaram suficientemente”. Com isso em mente, tem-se por objeto facilitar a quem pesquise, um meio coexistente de fundamentar seu estudo ou manejar suas informações.
Segundo Cardoso (2000), a pesquisa bibliográfica é de suma importância pois é por meio desta que se consegue descrever e esclarecer as informações contidas nos compêndios assim pesquisados. Deste pomo o pesquisador, por meio do uso de documentos de fontes primárias, fará a sua análise e suas observações. Tais fontes estão disponíveis em compêndios como artigos, livros ou mesmo por meio de informações digitais.
Contudo a pesquisa documental que se constitui em relatórios contábeis da Prefeitura municipal de Nova Santa Rosa - Pr, e que anexa a pesquisa. Que para Markoni e Lakatos (2010 p.157), “a característica da pesquisa documental é que a fonte de coleta de dados está restrita a documentos, escritos ou não, constituindo o que se denomina de fontes primarias”. Com isso a pesquisa documental poderá ser analisada, quando o acontecimento ocorrer, ou posteriormente.
O tema desta pesquisa foi escolhido devido ao nosso interesse em conhecer mais sobre o assunto, e obter o conhecimento de como foi organizado o planejamento da Prefeitura do Município de Nova Santa Rosa-PR, para o ano de 2015. Se os remanejamentos, transferências e transposições de receitas públicas ocorridas no período, estavam previstos no PPA, e se foi preciso fazer um deslocamento de verba para outra área. Desta forma foram analisados vários relatórios contábeis do período de 2015, cedidos pela prefeitura através da protocolização dos mesmos.