Em geral, durante uma emergência, as atuações no PAEBM podem ser divididas em dois níveis de atuação:
INTERNO: atuação é exercida por funcionários da ANGLO AMERICAN que têm como responsabilidades: a detecção, avaliação e classificação da emergência, bem como a tomada de decisão, a execução das ações corretivas, o alerta à população da zona de autossalvamento e a notificação/comunicação aos agentes externos.
EXTERNO: atuação dos agentes externos (autoridades e órgãos públicos) que têm como responsabilidade formal atuar durante a ocorrência de situações de emergência nos municípios, por meio da ação coordenada entre estes nas diferentes esferas (municipal, estadual e/ou federal).
Os órgãos e autoridades públicas já possuem a responsabilidade formal de atuar durante a ocorrência de situações de emergência nos municípios, por meio da ação coordenada entre estes nas diferentes esferas (municipal, estadual e/ou federal). A ruptura ou a potencial ruptura de uma barragem, por constituir uma situação de emergência de grande impacto, deve se inserir na sistemática já estabelecida pelos órgãos da administração pública para a mitigação dos efeitos das situações de emergência em geral. A ANGLO AMERICAN deverá se submeter a essa sistemática, devendo com eles contribuir, além de supri-los, permanentemente, de informações atualizadas relativas à barragem, acompanhando a atuação destes órgãos externos.
Para cada autoridade ou órgão público que receber uma cópia física do PAEBM deve-se registrar no ANEXO XI, o nome da pessoa que ficará responsável pelo documento (e sua assinatura), o nome da instituição à qual pertence e a data em que foi entregue (protocolo de recebimento).
A Figura 11.1 apresenta o organograma referente aos participantes do PAEBM.
Figura 11.1: Organograma dos agentes internos e externos participantes do PAEBM.
Tendo por objetivo sistematizar os procedimentos e auxiliar na atuação e coordenação das ações da ANGLO AMERICAN no caso de um evento extremo, como a ruptura ou ruptura potencial do barramento, deverá ser acionado no empreendimento o Comitê de Gerenciamento de Crises. Este comitê deverá ser composto por, no mínimo, um membro de cada grupo mencionado na Figura 11.1. Para cada membro do Comitê de Gerenciamento de Crises são atribuídas funções específicas e devem ser designados suplentes formais.
Em situação de emergência esse Comitê reunirá periodicamente, de modo acompanhar o tratamento das situações de emergência até o seu encerramento.
Tendo por base a estrutura exposta na Figura 11.1, apresentam-se, nos subitens a seguir, as atribuições dos participantes do PAEBM.
11.1 RESPONSABILIDADES DO EMPREENDEDOR
De acordo com a Portaria ANM nº 70.389/2017, o Empreendedor é definido como o agente privado ou governamental que explora a barragem para benefício próprio ou da coletividade.
Das responsabilidades durante as ações de emergência, cabe ao Empreendedor da barragem de mineração:
• Providenciar a elaboração do PAEBM da barragem, incluindo o estudo de cenários e respectivo(s) mapa(s) de inundação;
• Designar formalmente o Coordenador do PAEBM e seu substituto para coordenar as ações descritas no PAEBM (no ANEXO XII é apresentada a carta);
• Possuir equipe de segurança de barragem capaz de detectar, avaliar e classificar as situações de emergência em potencial, de acordo com os Níveis de Emergência estabelecidos no PAEBM;
• Promover treinamentos internos acerca do PAEBM, envolvendo a Equipe de Segurança da Barragem e a Equipe de Apoio para Atuação em Emergência, bem como os demais empregados do empreendimento, no máximo a cada seis meses, mantendo os respectivos registros das atividades;
• Disponibilizar informações, de ordem técnica, para à Defesa Civil as prefeituras e demais instituições indicadas pelo governo municipal quando solicitado formalmente;
• Apoiar e participar de simulados de situações de emergência realizados de acordo com o art. 8º, inciso XI da Lei nº 12.608, de 19 de abril de 2012, em conjunto com prefeituras, organismos de defesa civil, equipe de segurança da estrutura, demais empregados do empreendimento e a população compreendida na ZAS, mantendo o registro das atividades no Volume V do PSB;
• Fornecer aos organismos de defesa civil municipal os elementos necessários para elaboração do Plano de Contingência em toda a extensão do mapa de inundação;
• Prestar apoio técnico aos municípios impactados nas ações de elaboração e desenvolvimento dos Planos de Contingência municipais, realização de simulados e audiências públicas;
• Estabelecer, em conjunto com a Defesa Civil, estratégias de alerta, comunicação e orientação à população inserida na ZAS e na ZPEM sobre procedimentos a serem adotados nas situações de emergência, auxiliando a elaboração e implementação do plano de ações nas citadas zonas;
• Ter pleno conhecimento do conteúdo do PAEBM, nomeadamente do fluxo de notificações;
• Assegurar a divulgação do PAEBM e o seu conhecimento por parte de todos os entes envolvidos;
• Instalar, nas comunidades inseridas na ZAS, sistema de alarme, contemplando sirenes e outros mecanismos de alerta adequados ao eficiente alerta na ZAS, tendo como base o item 5.3, do “Caderno de Orientações para Apoio à Elaboração de Planos de Contingência Municipais para Barragens” instituído pela Portaria nº 187, de 26 de outubro de 2016 da Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil do Ministério da Integração Nacional ou documento que venha sucedê-lo;
• Declarar o início de uma Situação de Emergência e executar as ações descritas no PAEBM (ANEXO VI);
• Avaliar, em conjunto com a equipe técnica de segurança da estrutura, a gravidade da situação de emergência identificada;
• Executar as ações previstas nos Fluxogramas de Notificação (ANEXO VII);
• Alertar a população na Zona de Autossalvamento (ZAS), e na Zona de Precaução Externa à Mancha (ZPEM) caso se declare Nível de Emergência 2 e 3, sem prejuízo das demais ações previstas no PAEBM e das ações das autoridades públicas competentes (ANEXO X);
• Notificar a defesa civil estadual, municipal e nacional, as prefeituras envolvidas, os órgãos ambientais competentes e a ANM em caso de situação de emergência (ANEXO X);
• Orientar, acompanhar e dar suporte no desenvolvimento dos procedimentos do PAEBM;
• Acompanhar o andamento das ações realizadas, frente à situação de emergência e verificar se os procedimentos necessários foram seguidos;
• Oficializar a emergência tanto no âmbito da empresa, como no âmbito externo;
• Prover informações para a comunicação oficial com a Defesa Civil Municipal e demais agentes externos notificados sobre a situação de emergência;
• Prover informações para a comunicação oficial com o Comitê Diretivo da empresa, com a imprensa e demais partes interessadas;
• Elaborar, emitir e enviar via Sistema Integrado de Gestão de Segurança de Barragens de Mineração (SIGBM), a Declaração de Encerramento da Emergência (ANEXO XIII), em até cinco dias após o encerramento da citada emergência;
• Após a anomalia detectada ser classificada como extinta ou controlada, contratar equipe externa multidisciplinar de especialistas para avaliar as condições de segurança e elaborar Relatório Conclusivo de Inspeção Especial da barragem, com conteúdo mínimo conforme apresentado no ANEXO XIV;
• Providenciar a elaboração do Relatório de Causas e Consequências do Evento de Emergência em Nível 3, conforme art. 40 da Portaria ANM nº 70.389/2017, com a ciência do responsável legal da estrutura, dos organismos de defesa civil e das prefeituras envolvidas.
11.2 RESPONSABILIDADES DO COMITÊ DIRETIVO (CORPORATIVO)
O Comitê Diretivo é composto pela diretoria da ANGLO AMERICAN, tendo como principais atribuições:
• Disponibilizar recursos (quando a necessidade de recursos for além da autonomia do coordenador deste PAEBM);
• Instalar o Comitê de Crise;
• Gerir assuntos jurídicos;
• Coordenar a comunicação oficial com os sócios (acionistas) da empresa.
11.3 RESPONSABILIDADES DO REPRESENTANTE LEGAL
O representante legal, uma vez acionado em decorrência de uma situação de emergência, assumirá a responsabilidade de:
• Acionar o Comitê Diretivo em função do Nível de Emergência atribuído à situação.
11.4 RESPONSABILIDADES DO COORDENADOR DO PAEBM
O coordenador do PAEBM é o profissional, designado pelo Empreendedor da barragem, para ser responsável por coordenar as ações descritas no PAEBM, devendo estar disponível para atuar prontamente nas situações de emergência da barragem. O Coordenador do PAEBM tem autonomia e autoridade para mobilização de equipamentos, materiais e mão de obra que poderão ser utilizados nas ações corretivas e/ou emergenciais. O profissional deve ser treinado e capacitado para o desempenho da função. Os nomes e contatos do Coordenador e do seu suplente são apresentados no ANEXO II.
Suas principais atribuições são:
• Ter conhecimento pleno do conteúdo do PAEBM, nomeadamente das Fichas de Emergência e do Fluxo de Notificações;
• Assegurar a atualização e divulgação do PAEBM e seu conhecimento por parte dos agentes internos envolvidos, de forma permanente;
• Repassar, aos envolvidos, todas as emendas e atualizações do PAEBM (respeitando o nível de acesso à informação);
• Assegurar a atualização constante dos nomes e números de telefones dos participantes internos e externos do PAEBM;
• Auxiliar na promoção de treinamentos internos acerca do PAEBM, envolvendo as Equipe de Segurança e de Apoio, bem como os demais empregados do empreendimento, no máximo a cada seis meses, mantendo os respectivos registros das atividades;
• Disponibilizar informações, de ordem técnica, para a Defesa Civil, prefeituras e demais instituições indicadas pelo governo municipal quando solicitado formalmente;
• Apoiar e participar de simulados de situações de emergência realizados de acordo com o art. 8º XI da Lei nº 12.608, de 19 de abril de 2012, em conjunto com prefeituras, organismos de Defesa Civil, Equipe de Segurança da estrutura, demais empregados do empreendimento e a população compreendida na ZAS, mantendo o registro das atividades no Volume V do PSB;
• Fornecer aos organismos de Defesa Civil Municipal os elementos necessários para elaboração do Plano de Contingência em toda a extensão do mapa de inundação;
• Prestar apoio técnico aos municípios impactados nas ações de elaboração e desenvolvimento dos Planos de Contingência municipais, realização de simulados e audiências públicas;
• Frente a uma situação de Nível de Emergência 2, apesar de a situação ainda ser passível de mitigação e de poder ser controlada internamente pelo Empreendedor, acionar agentes internos, para que atuem junto aos organismos municipais de defesa civil no processo de evacuação preventiva da Zona de Autossalvamento (ZAS), com priorização das pessoas com mobilidade reduzida, sem o acionamento da sirene;
• Frente a uma situação de Nível de Emergência 3, alertar a população na Zona de Autossalvamento (ZAS) e na Zona de Precaução Externa à Mancha (ZPEM), através do acionamento das sirenes;
• Executar as notificações previstas nos Fluxogramas de Notificação, em função do Nível de Emergência atribuído à situação;
• Orientar, acompanhar e dar suporte no desenvolvimento dos procedimentos do PAEBM;
• Acompanhar o andamento das ações realizadas, frente à situação de emergência, e verificar se os procedimentos necessários foram seguidos;
• Garantir a disponibilidade dos recursos necessários ao atendimento da situação de emergência. Caso necessário, acionar o Comitê Diretivo para que disponibilize recursos que estão além de sua autonomia;
• Manter contato permanente com as Equipes de Segurança e de Apoio, sendo informado das medidas tomadas e checando se os procedimentos necessários foram seguidos;
• Manter o Empreendedor informado sobre a evolução da emergência e as ações adotadas;
• Intervir, quando necessário, nas medidas tomadas para controle e mitigação da emergência;
• Prover informações para a comunicação oficial com a Defesa Civil Municipal e demais agentes externos notificados sobre a situação de emergência;
• Prover informações para a comunicação oficial com a imprensa e demais partes interessadas;
• Elaborar a Declaração de Encerramento da Emergência (ANEXO XIII), em até cinco dias após o encerramento da citada emergência;
• Programar as reuniões de avaliação depois dos eventos de emergência;
• Participar da investigação e análise quando da ocorrência de uma emergência;
• Após a anomalia detectada ser classificada como extinta ou controlada, contratar equipe externa multidisciplinar de especialistas para avaliar as condições de segurança e elaborar Relatório Conclusivo de Inspeção Especial da barragem;
• Providenciar a elaboração do Relatório de Causas e Consequências do Evento de Emergência em Nível 3, conforme art. 40 da Portaria ANM nº 70.389/2017, com a ciência do responsável legal da estrutura, dos organismos de Defesa Civil e das prefeituras envolvidas.
11.5 RESPONSABILIDADES DA EQUIPE TÉCNICA DE SEGURANÇA DA BARRAGEM
A Equipe Técnica de Segurança da Barragem da EB-2 é composta pelos seguintes grupos/agentes:
• Gerente de Geotecnia e Hidrogeologia;
• Grupo de Geotecnia;
• Grupo de Operação;
• Grupo de Infraestrutura;
• Grupo de Inspeção da Barragem;
• Operador da Barragem.
Os nomes e contatos de todos os integrantes da Equipe Técnica de Segurança da Barragem são apresentados no ANEXO II. As atribuições de cada grupo/membro são descritas a seguir.
11.5.1 Gerente de Geotecnia e Hidrogeologia
O Gerente de Geotecnia e Hidrogeologia assume a posição de agente responsável pela segurança da estrutura, cabendo-lhe a avaliação de eventuais anomalias que possam acometer a estrutura, determinando sua severidade e elaborando o plano de ações necessárias para a sua correção. Diante do exposto, suas atribuições são:
• Acompanhar o processo de gestão de segurança de barragem assegurando a atualização do Plano de Segurança de Barragem;
• Elaborar e manter atualizados os procedimentos técnicos ligados às ações de geotecnia, frente às situações de emergência;
• Uma vez acionado, quer por integrantes do Grupo de Geotecnia, quer por integrantes do Grupo de Operação e Manutenção, deslocar-se imediatamente para o local onde foi identificada a anomalia a fim de tomar as ações cabíveis;
• Diante de uma potencial situação de emergência, acionar o Coordenador do PAEBM afim de que possam avaliar e classificar, em conjunto, a anomalia identificada na Barragem da Anglo American;
• Acionar os demais integrantes da Equipe de Segurança da Barragem para controle/mitigação da emergência;
• Caso necessário, solicitar apoio técnico de consultores/projetistas e responsável(is) técnico(s) pelo projeto para discutir a situação e definir as ações corretivas;
• Acionar o Representante Legal repassando-lhe as informações sobre a condição de segurança da estrutura;
• Caso necessário e mediante comunicação ao Coordenador do PAEBM, acionar colaboradores e/ou máquinas (internas ou externas) para sanar/controlar a situação de emergência;
• Executar as ações previstas nos Fluxogramas de Notificação;
• Manter contato com o Coordenador do PAEBM durante a situação de emergência, repassando-lhe as informações sobre a condição de segurança da estrutura;
• Participar da investigação e análise das causas da emergência;
• Contribuir na elaboração de relatórios sobre a situação de emergência, incluindo o Relatório de Causas e Consequências do Evento de Emergência, previsto na Portaria ANM n.º 70.389/2017.
11.5.2 Grupo de Geotecnia
Este grupo é composto por profissionais com conhecimento e responsabilidades específicas em geotecnia de barragens incluindo, capacidade de diagnóstico e interpretação das condições anômalas, possuindo ao mesmo tempo total conhecimento sobre as estruturas.
Suas principais atribuições são:
• Auxiliar o Gerente de Geotecnia e Hidrogeologia na elaboração e atualização dos procedimentos técnicos ligados às ações de geotecnia, frente às situações de emergência;
• Uma vez acionado diante de uma situação de emergência, providenciar imediatamente as ações requeridas em função do nível de emergência identificado;
• Avaliar as ações descritas nas Fichas de Emergência e complementá-las, caso necessário;
• Coordenar os procedimentos corretivos necessários à mitigação/eliminação de uma situação de emergência, em conjunto com o Coordenador do PAEBM;
• Manter registro das ações de controle adotadas e acompanhar a evolução temporal da situação de emergência;
• Participar da investigação e análise das causas da emergência;
• Contribuir na elaboração de relatórios sobre a situação de emergência, incluindo o Relatório de Causas e Consequências do Evento de Emergência, previsto na Portaria ANM n.º 70.389/2017.
11.5.3 Grupo de Operação
Este grupo deve ser integrado por técnicos e engenheiros familiarizados com os sistemas de operação e rotina da Barragem da EB-2, tendo as seguintes atribuições quando da ocorrência de uma situação de emergência:
• Uma vez acionado diante de uma situação de emergência, providenciar imediatamente as ações requeridas em função do nível de emergência identificado;
• Auxiliar o Grupo de Infraestrutura na execução imediata das ações corretivas definidas pelo Gerente de Geotecnia e Hidrogeologia. Caso necessário, solicitar ao mesmo apoio técnico de consultores/projetistas;
• Repassar as informações sobre as ocorrências para o Gerente de Geotecnia e Hidrogeologia;
• Se necessário e mediante comunicação ao Coordenador do PAEBM, acionar colaboradores e/ou máquinas (internas ou externas) para sanar/controlar a situação de emergência;
• Participar da investigação e análise das causas da emergência;
• Contribuir na elaboração de relatórios sobre a situação de emergência, incluindo o Relatório de Causas e Consequências do Evento de Emergência, previsto na Portaria ANM n.º 70.389/2017.
11.5.4 Grupo de Infraestrutura
Este grupo é integrado por técnicos e engenheiros de Infraestrutura de Operação que possuem recursos para realizar reparos de emergência na barragem e em suas estruturas associadas. Neste Plano este grupo é responsável por:
• Uma vez acionado diante de uma situação de emergência, providenciar imediatamente as ações requeridas em função do nível de emergência identificado;
• Solicitar recursos necessários ao atendimento da situação de emergência ao Coordenador do PAEBM, gerenciando a utilização de tais recursos;
• Manter contato com o Gerente de Geotecnia e Hidrogeologia, fornecendo as informações referentes às ações de reparo;
• Desenvolver as ações de reparo necessárias ao controle da emergência, em conjunto com o Grupo de Operação e Manutenção, conforme procedimentos especificados nas Fichas de Emergência;
• Participar da investigação e análise das causas da emergência;
• Contribuir na elaboração de relatórios sobre a situação de emergência, incluindo o Relatório de Causas e Consequências do Evento de Emergência, previsto na Portaria ANM n.º 70.389/2017.
11.5.5 Grupo de Inspeção da Barragem
Este grupo é composto por profissionais com conhecimento e responsabilidades específicas em geotecnia de barragens, especificamente em monitoramento geotécnico, possuindo ainda total conhecimento sobre as estruturas. Suas principais atribuições são:
• Realizar o monitoramento de segurança da barragem, por meio de inspeções de rotina e/ou análise da instrumentação, visando a detecção de condições anômalas (pré-ruptura);
• Manter histórico das inspeções e auditorias realizadas na barragem;
• Repassar as informações sobre as ocorrências para o Gerente de Geotecnia e Hidrogeologia;
• Uma vez acionado diante de uma situação de emergência, providenciar imediatamente as ações requeridas em função do nível de emergência identificado;
• Preencher, diariamente, Fichas de Inspeção Especial e Extrato da Inspeção Especial via sistema SIGBM, em caso de situação de emergência com NE-1 ou 2, até que tenha sido classificada como extinta ou controlada;
• Participar da investigação e análise das causas da emergência;
• Contribuir na elaboração de relatórios sobre a situação de emergência, incluindo o Relatório de Causas e Consequências do Evento de Emergência, previsto na Portaria ANM n.º 70.389/2017.
11.5.6 Operador da Barragem
O profissional responsável pela operação da barragem deve ser agente familiarizado com os sistemas de operação e rotina da Barragem da EB-2. Suas principais atribuições são:
• Detectar e atuar diante de situações adversas, principalmente naquelas de pré-ruptura;
• Repassar as informações sobre as ocorrências para o Gerente de Geotecnia e Hidrogeologia;
• Uma vez acionado diante de uma situação de emergência, providenciar imediatamente as ações requeridas em função do nível de emergência identificado;
• Participar da investigação e análise das causas da emergência;
• Contribuir na elaboração de relatórios sobre a situação de emergência, incluindo o Relatório de Causas e Consequências do Evento de Emergência, previsto na Portaria ANM n.º 70.389/2017.
11.6 RESPONSABILIDADES DAS EQUIPES DE APOIO PARA ATUAÇÃO EM EMERGÊNCIA
A Equipe de Apoio para Atuação em Emergência é composta pelos seguintes grupos.
• Grupo de Brigada de Emergência;
• Grupo de Segurança;
• Grupo de Desenvolvimento Social;
• Grupo de Desenvolvimento Sustentável e Recursos Hídricos;
• Grupo de Assessoria Jurídica;
• Grupo de Assessoria de Comunicação;
• Grupo de Relações Institucionais;
• Grupo de Relações Governamentais;
• Grupo de Direito Minerário.
Os nomes e contatos de todos os integrantes da Equipe Técnica de Segurança da Barragem são apresentados no ANEXO II. As atribuições de cada grupo/membro são descritas a seguir.
11.6.1 Grupo de Brigada de Emergência
A Brigada de Emergência corresponde a um grupo de colaboradores da ANGLO AMERICAN preparados para prestar auxílio à eventuais vítimas em situações de emergência. Suas principais responsabilidades consistem em:
• Uma vez acionado diante de uma situação de emergência, providenciar imediatamente as ações requeridas em função do nível de emergência identificado;
• Diante de uma situação de emergência em Nível 2, auxiliar os organismos municipais de defesa civil na evacuação preventiva da ZAS e ZPEM, dando prioridade àquelas pessoas com mobilidade reduzida;
• Dar assistência rápida e eficaz aos envolvidos na situação de emergência, quando acionada, enviando equipe com os recursos necessários para prestar os
• Dar assistência rápida e eficaz aos envolvidos na situação de emergência, quando acionada, enviando equipe com os recursos necessários para prestar os