Inicialmente, o questionário aplicado, buscou caracterizar o perfil dos respondentes da pesquisa. Verifica-se que maioria dos gestores está na escala de idade acima de 44 anos e concentrando-se entre os 45 e 54 anos, conforme descrito na Tabela 1.
Tabela 1 – Faixa etária dos gestores respondentes do questionário
Faixa Quantidade % a) 18 a 25 anos b) 26 a 34 anos c) 35 a 44 anos d) 45 a 54 anos e) mais de 55 anos 0 2 3 8 2 0 13 20 53 13 Total 15 100
Fonte: Pesquisa direta (2011).
Entendendo-se que a experiência é um fator que pode contribuir para um melhor desempenho em qualquer atividade que se realiza, destarte no serviço público não seria diferente. Dessa forma, se pode destacar como positivo o resultado relativo ao quadro de gestores no qual mais de 50% destes são de servidores com mais de 15 anos de experiência no serviço público, mesmo que este fator não seja o único determinante de um melhor desempenho funcional. Os demais percentuais, relativos ao tempo de serviço dos gestores da Administração Municipal de Fortaleza que responderão a pesquisa, são apresentados na Tabela 2.
Tabela 2 – Tempo de experiência no Serviço Público
Faixa Quantidade % a) menos de 2 anos b) de 2 a 8 anos c) de 8 a 15 anos d) mais de 15 anos 0 5 2 8 0 33 13 53 Total 15 100
Fonte: Pesquisa direta (2011).
Com relação ao tempo de serviço no órgão/secretaria em que os respondentes atuam a variação se apresenta de forma significativa, conforme descrito na Tabela 3.
Tabela 3 – Tempo de serviço na Secretaria/Órgão que atua
Faixa Quantidade % a) menos de 2 anos b) de 2 a 8 anos c) de 8 a 15 anos d) mais de 15 anos 5 7 0 3 33 47 0 20 Total 15 100
Nota-se que os 33% (trinta e três por cento) de gestores com menos de 2 (dois) anos de serviço no órgão/secretaria representa uma expressiva renovação no quadro de funcional da Administração Municipal de Fortaleza. Cabe destacar também, os 20% de gestores com mais de quinze anos no cargo representando uma base de sustentação no que se refere à qualidade da experiência que pode ser necessária a estrutura administrativa municipal. Para o nível de instrução, um destaque pode ser observado no fato de mais de 65% dos gestores estarem pelo menos um nível acima da Graduação, o que demonstra um certo preparo dos gestores respondentes da pesquisa. Observando-se, ainda, o foco da área de formação com a atividade da Secretaria/Órgão em que o gestor atua, um exemplo que ilustra este fato, é a formação de Doutor em Política Econômica do secretário da SEPLA (Secretaria de Planejamento e Orçamento). Os demais resultados, relativos ao nível de instrução dos respondentes da pesquisa, são apresentados na Tabela 4.
Tabela 4 – Nível de instrução
Nível de Instrução Quantidade %
a) Graduação b) Especialização c) Mestrado d) Doutorado e) Pós-Doutorado 5 5 3 1 1 33 33 20 7 7 Total 15 100
Fonte: Pesquisa direta (2011).
Identificado o perfil dos respondentes, procurou-se verificar junto aos gestores a representatividade da CGM no contexto da administração municipal de Fortaleza. Inicialmente foi perguntado aos gestores quando os mesmos haviam tomado conhecimento da existência da CGM, a Tabela 5 apresenta o resultado das respostas obtidas.
Tabela 5 – Quando tomou conhecimento da existência da CGM?
Faixa Quantidade %
a) Antes de assumir o cargo b) Logo que assumiu o cargo
c) de 1 a 6 meses depois da nomeação d)mais de 6 meses da nomeação
7 7 0 1 47 47 0 7 Total 15 100
Fonte: Pesquisa direta (2011).
Uma parcela significativa dos respondentes, 47% (quarenta e sete por cento) afirmou já ter conhecimento da existência da CGM antes de assumir seu cargo ou logo que o assumiu. Isso pode demonstrar uma boa representatividade da CGM, considerando-se que atuação desta pode se apresentar de forma específica e, ainda, realizando-se a partir de amostras ou apenas em fatos que se destaquem no contexto geral (característica presente no
trabalho de Auditoria), dessa forma, a presença da CGM no dia-a-dia das secretarias ocorre de forma não tão constante.
Com relação à percepção dos gestores à atuação da CGM no órgão que assumiu percebe-se que neste sentido a CGM se faz bastante presente, a Tabela 6 demonstra esse resultado.
Tabela 6 – Atuação da CGM nas Secretarias/Órgãos
Faixa Quantidade %
a) Antes de assumir o cargo b) Logo que assumiu o cargo
c) de 1 a 6 meses depois da nomeação d)mais de 6 meses da nomeação
4 6 2 3 27 40 13 20 Total 15 100
Fonte: Pesquisa direta (2011).
Mesmo podendo não ser tão constante a aplicação direta das atividades realizadas pela CGM, constatou-se que na visão de 67% (sessenta e sete por cento) dos respondentes a atuação deste Órgão é significativamente presente, o que proporciona uma observação da mesma por parte dos gestores, entre antes e até seis meses da nomeação para o respectivo cargo.
Identificada a representatividade da CGM no frente à administração municipal de Fortaleza, procurou-se verificara a percepção dos respondentes quanto as atividades desempenhadas pela CGM.
De acordo com o que foi exposto na sub-sessão 3.6, a Controladoria Governamental pode fazer uso de instrumentos e processos como o Planejamento e Orçamento, Contabilidade Governamental, Sistemas de Informações, Auditoria e Ouvidoria para fazer garantir à realização dos objetivos institucionais da mesma e, ainda, prestar suporte efetivo a gestão administrativa (MACHADO, 2008).
Dessa forma, a pesquisa investigou quais dessas atividades se destacam no contexto do trabalho da CGM, tomando como parâmetro a percepção dos gestores municipais da administração direta e indireta de Fortaleza.
No que se refere às atividades apontadas como próprias de uma Controladoria Governamental, considerando o contexto da PMF, destacou-se como mais presente a realização de auditorias, como se pode observar no Gráfico 1.
Gráfico 1 – Atividades iden
Fonte: Pesquisa direta (2011).
Outra atividade administrativos, apontada p demonstra a crescente busc melhor desempenho de gest Ainda no que s chama a atenção o fato dos assessoramento ao planejam para evidenciar as variaçõe ouvidoria, as quais evide Administração Pública.
No item seguin missão da CGM, conforme deve “zelar pela qualidade para o bem-estar da socied que a maioria dos gestores (sete por cento) que discord
Gráfico 2 – Missão da
Fonte: Pesquisa direta (20
Orientar o Pl Assessorar no Planej. e Exec. das Planejar e otimizar os Executar Orientar os gestores em p Elaborar a prestação de con
Discordo totalm Disc Não concordo nem disc Conc Concordo totalm
entificadas como próprias da CGM
de que se destaca é a orientação aos ge por 67% dos respondentes como atividade pr sca dos gestores por suporte em informações estão.
se refere às atividades próprias da Controla os respondentes da pesquisa não creditarem à C
jamento e execução das atividades da contab ões financeiras e orçamentárias; e (2) a execu idenciam os elementos de Controles Intern
inte da pesquisa foi verificada a concordânci e consta do Manual de Auditoria editado pela e e a regularidade na aplicação dos recursos p edade na jurisdição do Município de Fortaleza res concorda com essa missão da CGM, dest rdam totalmente, conforme demonstrado no Gr
da Controladoria a partir do Manual de Audito
2011). 27% 0% 27% 0% 7% 0% Planejamento e Orçamento as Ativid. da Contabilidade os Sistemas de Informações Realizar Auditorias ar a Atividade de Ouvidoria processos administrativos ontas do chefe do executivo
7% 0% 0% 67% 27% 0% lmente iscordo iscordo ncordo lmente
gestores nos processos própria da CGM, o que es e orientação para um
ladoria Governamental, CGM as tarefas de: (1) abilidade, que contribui cução das atividades de ernos e Resultados da
cia dos respondentes à la mesma em 2009, esta s públicos, contribuindo za”. O resultado aponta stacando-se apenas 7% ráfico 2. itoria 87% 67% 100% % 100%
Mesmo com o concordando com a Missão destes respondentes que d Manual de Auditoria editad dos Órgãos/Secretarias rep revelar certo desconhecim controladoria aos que se po
A partir da per atividades que a mesma po Tido como um ponto de pa da Administração Pública direcionado para as decisõ Controladoria deve se faze resultado.
Neste sentido a mesmos a afirmação de que cumprimento das metas e Orçamentárias (LDO), na e O resultado ob respondentes no mínimo c (quarenta por cento) dos ge
Gráfico 3 – Atividade
Fonte: Pesquisa direta (20
Assim, o fato d atividades da CGM como
Discordo totalm Disc Não concordo nem disc Conc Concordo totalm
o resultado apontando a grande maiori são da CGM, há de se destacar o percentual d
discordam totalmente desta missão, a qual tado pela CGM. Esse fato pode não representa
epresentados pelos respondentes, contudo, é cimento ou mesmo percepção das ativida posicionaram desta forma.
ercepção da missão da CGM, segue-se com pode desempenhar e o significado destas na partida, o planejamento configura-se como um
a e pode ser definido como a ferramenta qu sões presentes que visem os resultados futuro azer presente e contribuir de forma efetiva p
a pesquisa buscou na percepção dos gestore ue “a implantação da CGM representa um mar estabelecidas no Plano Plurianual (PPA) e execução dos programas de governo e orçame obtido demonstra que 53% (cinquenta e
concordam com a afirmação, contudo, desta gestores discordarem da mesma, conforme apre
des da CGM x Metas do PPA e LDO
2011).
de 40% (quarenta por cento) dos respondent o um fator decisivo ao cumprimento das
0% 40% 7% 40% 13% 0% lmente iscordo iscordo ncordo lmente
oria dos respondentes de 7% (sete por cento) al consta do respectivo ntar um desalinhamento é um fator passivo de idades e objetivos da om a identificação das a gestão administrativa. ma das funções básicas que precede a ação e é uros. Neste processo a para a otimização dos
res a concordância dos arco no controle sobre o e na Lei de Diretrizes
ento do município”. e três por cento) dos
staca-se o fato de 40% resentado no Gráfico 3.
ntes não perceberem as s metas de governo e
execução dos instrumentos um indicativo de que a C divulgar melhor suas ações instrumentos de gestão com
Portanto, no co alinhados ao resultado do aceitação dos respondentes na utilização dos recursos e CGM se propunha atingir. 73% (setenta e três por cent
Gráfico 4 – Objetivos Legalidad
Fonte: Pesquisa direta (20
A concordância garantir a eficiência e eficác na CGM uma fonte de info por conduzir.
Assim, o item q verificar o grau de aderênci (CGM), a partir das expecta se refere à melhoria dos res
Dessa forma, bu “Tendo em vista o nível de anterior estão sendo plenam
Discordo totalm Disc Não concordo nem disc Conc Concordo totalm
os de planejamento da administração (PPA e LD CGM precisa fazer-se mais presente nesses ões no que se refere ao suporte ao planejame
mo o PPA e a LDO.
contexto de que o planejamento e execuç do desempenho da gestão administrativa, a
es a afirmação de que garantir a eficiência, a e s e prestação dos serviços públicos são os prin
. No Gráfico 4 pode-se observar que a mai nto) do total de respondentes, concordam com
os da CGM se propunha atingir (Eficiência, Efi ade)
2011).
ia dos gestores com fato de que a Controladoria cácia na utilização dos recursos públicos, revel
formação e suporte à gestão administrativa a
que se seguiu no questionário que fora aplic cia das atividades realizadas pela Controladori ctativas dos gestores da administração municip esultados da respectiva gestão.
buscou-se o nível de concordância dos resp de consolidação das atividades da CGM, os obj amente alcançados”, os resultados se podem ob
0% 13% 0% 7 13% 0% lmente iscordo iscordo ncordo lmente
LDO), pode representar es aspectos, ou mesmo ento e a execução dos
cução necessitam estar a pesquisa constatou a a eficácia e a legalidade rincipais objetivos que a aioria dos pesquisados, m a afirmação.
Eficácia e
ria Governamental deve ela que os mesmo veem a qual são responsáveis
licado teve o intuito de oria Geral do Município ipal de Fortaleza no que
spondentes à afirmação bjetivos citados no item observar no Gráfico 5.
73%
Gráfico 5 – Alcance d Eficácia
Fonte: Pesquisa direta (20
Visto que na afi tem como principais objet recursos para a prestação (quarenta e sete por cento) um percentual significativo CGM.
Na perspectiva d cerca dos objetivos e ações afirmação de que: “A est estrutura física adequados Gráfico 6.
Gráfico 6 – Quadro fu
Fonte: Pesquisa direta (20
Percebe-se que não são o ideal para que
Discordo totalm Disc Não concordo nem disc Conc Concordo totalm
Discordo totalm Disc Não concordo nem disc Conc Concordo totalm
e de objetivos a partir das atividades da CGM (E ia e Legalidade)
2011).
firmação anterior a maioria dos respondentes r jetivos garantir eficiência, eficácia e legalida ão dos serviços públicos, nesta afirmação c
o) acham que estes objetivos não vêm sendo ivo e merecedor da atenção por parte da coor
a de se buscar esclarecimento ou confirmação es desenvolvidas pela CGM é que se buscou estrutura organizacional da CGM possui um
s a realização de suas tarefas”. O resultado
funcional e estrutura física da CGM x Realizaç
2011).
e na opinião dos respondentes o quadro funci ue a CGM desenvolva suas atividades da m
7% 40% 13% 33% 7% 0% lmente iscordo iscordo ncordo lmente 20% 27% 40% 13% 0% 0% lmente iscordo iscordo ncordo lmente (Eficiência, s reconhece que a CGM idade na utilização dos constatou-se que 47% o plenamente atingidos, ordenação das ações da
ão do resultado obtido a u a concordância com a um quadro funcional e o está demonstrado no
zação de suas tarefas
cional e estrutura física maneira que se possa
100%
proporcionar o resultado qu respondentes percebem a ad Já no que se ref órgãos/secretarias da admi buscou concordância na disseminadas para os Órgão
O resultado ap concordam que ocorre uma Secretarias, o Gráfico 7 ap há uma necessidade de m decisivas para os resultados
Gráfico 7 – Dissemin
Fonte: Pesquisa direta (20
Com relação à Secretarias o resultado da respondentes concordam qu
Gráfico 8 – Regularid
Fonte: Pesquisa direta (20 Discordo totalm
Disc Não concordo nem disc Conc Concordo totalm
Discordo totalm Disc Não concordo nem disc Conc Concordo totalm
que se espera. Isso se comprova tendo em vista adequação física e funcional para o órgão. refere à divulgação dos resultados do trabalho
inistração direta e indireta do município de seguinte afirmação: “As atividades realiz ãos e Secretarias da PMF”.
apontou que apenas 40% (quarenta por cen ma disseminação das atividades da CGM para apresenta o resultado completo. Essa constataç maior presença da Controladoria através de
s pontuais como também para a administração
inação das Atividades da CGM para os Órgãos
2011).
regularidade e estruturação da atuação da a pesquisa demonstra que apenas 33% (trinta que isso venha ocorrendo, conforme apresentad
idade e Estruturação da Atuação da CGM nos
2011). 7% 27% 27% 40% 0% 0% lmente iscordo iscordo ncordo lmente 13% 27% 27% 33% 0% 0% lmente iscordo iscordo ncordo lmente
ista que apenas 13% dos
lho da CGM perante os e Fortaleza, a pesquisa lizadas pela CGM são
ento) dos respondentes ara os demais Órgãos e tação pode sinalizar que e atividades que sejam
ão como um todo.
os e Secretarias
da CGM nos Órgãos e ta e três por cento) dos tado no Gráfico 8.
s Órgãos e Secretarias
100%
Esse resultado p tático e operacional das aç (treze por cento) dos respon na atuação da CGM nos Ór
Portanto, seria Administração Municipal, d no intuito de que o mesmo
Assim, as ações planejamento participativo diagnóstico estratégico, id considerando-se os ambient Nesse contexto, Administração Municipal d fundamental por parte dos Ó dessa forma, verificar a par representa para os mesmos,
Gráfico 9 – Importânc
Fonte: Pesquisa direta (20
O resultado de concorda que a existência Secretarias da PMF, contud Controladoria como um órg
Dessa forma, é demonstrar todo apoio e su ao processo de gestão ad
Discordo totalm Disc Não concordo nem disc Conc Concordo totalm
pode sinalizar uma necessidade de maior ate ações desenvolvidas pela Controladoria, tend
ondentes discordam totalmente que haja regul rgãos e Secretarias.
ia importante a divulgação e apropriaçã l, dos resultados obtidos a partir do trabalho de
o possa ser percebido de forma mais efetiva. es da Controladoria Governamental devem pre vo, coordenado, integrado e permanente, identificando a visão, ou seja, a projeção da
ntes interno e externo (PETER et al.; 2003). , é que se fez necessário consultar a concord l de Fortaleza à afirmação de que a existência d s Órgãos e Secretarias da Prefeitura Municipal
artir da percepção dos destes o grau de suport s, o Gráfico 9 apresenta o resultado.
ncia da existência da CGM para os Órgãos e S
2011).
demonstra que uma maioria 54% (cinquenta cia da CGM é vista como fundamental por tudo, ainda é significativo o percentual de ges rgão fundamental para a gestão administrativa é necessário que a CGM através suas ações b suporte que uma Controladoria Governamenta administrativa, que vai desde o planejame
13% 27% 7% 47% 7% 0% lmente iscordo iscordo ncordo lmente tenção ao planejamento ndo em vista que 13% ularidade e estruturação
ção aos gestores da desenvolvido pela CGM
ressupor um sistema de , a começar com um da entidade no futuro,
rdância dos gestores da a da CGM é vista como al de Fortaleza (PMF) e, orte que a Controladoria
Secretarias
ta e quatro por cento) or parte dos Órgãos e estores que não veem a
a municipal.
s busque proporcionar e ntal é capaz de oferecer ento a avaliação dos
resultados, passando pelas apresenta o resultado quant
Gráfico 10 – Resultad
Fonte: Pesquisa direta (20
Neste contexto, um projeto insipiente no resultado obtido referente a 73% (setenta e três por c fiscalizado.
Ainda com relaç o resultado de apenas 7% auditorias poderão resultar confiança por parte dos ges de descrença na ação puniti
Já em relação a auditoria, a fim de verificar concordam que ocorre efeti
Gráfico 11 – Acompa
Fonte: Pesquisa direta (20 7% 0% Fiscalizador Punitivo Corretivo Educador Discordo totalm Disc Não concordo nem disc Conc Concordo totalm
as auditorias e chagando as ações de ouvidor nto à percepção dos respondentes ao trabalho d
tado do trabalho dos auditores da CGM.
2011).
o, se percebe que na visão dos gestores municip o cenário administrativo da PMF. Isso pode ao tipo de trabalho realizado a partir das audit cento) dos respondentes percebem o trabalh
lação ao trabalho de auditoria realizado pela C % (sete por cento) do total de respondentes ar em algum tipo de punição. Isso pode demo
estores no trabalho de auditoria que fora reali itiva decorrente do ato fiscalizar da Controlado ao acompanhamento da CGM após a entr car a correção das às falhas encontradas, a mai etivamente esse trabalho, conforme demonstrad
panhamento após a entrega dos Relatórios de A
2011). 73% 7% 53% 40% 13% 7% 27% 53% 0% 0% lmente iscordo iscordo ncordo lmente oria. No Gráfico 10 se dos auditores da CGM. cipais a CGM representa de se confirmar com o ditorias realizadas, onde alho da auditoria como
CGM, chama a atenção s que acreditam que as onstrar tanto o grau de alizado quanto um nível doria.
trega dos relatórios de aioria dos respondentes ado no Gráfico 11.
Auditoria.
100%
Reconhecendo a respondentes concordando correções das falhas encont fato de 20% (vinte por cen intuito de garantir às correç Contudo, no qu evidenciar as falhas encon administrativa e, dessa for Secretarias da PMF, a p representativa no contexto conforme demonstrado no G
Gráfico 12 – Resultad
Fonte: Pesquisa direta (20
O resultado de concordam que os feedbac certo grau de reconhecime 33% (trinta e três por cento resultado que pode demons auditores aos gestores da PM
Neste contexto, apenas as atividades de aud em outras áreas como o plan
Quanto à conco CGM são utilizados pelos Ó processos de gestão admin
Discordo totalm Disc Não concordo nem disc Conc Concordo totalm
a importância do resultado de 53% (cinquenta o que há um acompanhamento quanto às aç ntradas nos Órgãos e Secretarias auditadas, ain ento) destes não perceberem qualquer atitude eções as falhas apontadas pela auditoria. que se refere aos feedbacks dados pelos aud ontradas como também servir para condução forma, serem plenamente absorvidos pelos g pesquisa aponta que este trabalho veem to da atividade de auditoria realizada na Adm
Gráfico 12.
tado dos Feedbacks
2011).
de mais de 60% (sessenta por cento), para
acks são relevantes a gestão administrativa
ento ao trabalho realizado pela auditoria da nto) que não percebem que esses feedbacks ve nstrar que certa necessidade de retorno mais PMF.
o, ressalta-se que a Controladoria Governament uditoria, para que atuação da mesma seja efetiv
lanejamento e a ouvidoria por exemplo. cordância a afirmação de que a “Os relatórios
s Órgãos e Secretarias da PMF em seus respec inistrativa”, o resultado demonstra que 20%
7% 13% 13% 60% 7% 0% lmente iscordo iscordo ncordo lmente
nta e três por cento) dos ações que efetivam as inda chama a atenção, o e por parte da CGM no
auditores no sentido de o e orientação à gestão gestores dos Órgãos e ocorrendo de forma dministração Municipal, ra os que no mínimo a municipal, demonstra a CGM. Entretanto, os venham ocorrendo é um is efetivo por parte dos
ental não deve limitar-se tiva é necessário suporte
os disponibilizados pela ectivos planejamentos e (vinte por cento) dos
respondentes “não concor percepção dos gestores qua declaram no mínimo dis planejamentos e processos d
Chama atenção “Concordo Totalmente”, is que se refere a não identific processos de planejamento deste item da pesquisa.
Gráfico 13 – Utili Plane
Fonte: Pesquisa direta (20
Nesse contexto, (vinte e sete por cento) significativa redução de im secretarias da PMF com a a
Gráfico 14 – Redução órgãos e s
Fonte: Pesquisa direta (20 Discordo totalm
Disc Não concordo nem disc Conc Concordo totalm
Discordo totalm Disc Não concordo nem disc Conc Concordo totalm
ordam nem discordam”, isso pode represen uanto a utilidade para esses relatórios. Já 40% discordar que os relatórios sejam utilizad
s de gestão.
o ainda, o resultado de 0% (zero por cento) da isso pode representar uma sinalização por pa
ficarem nesses relatórios uma fonte de informa