Neste capítulo são apresentados os embasamentos teóricos para a compreensão do tema e ações executadas.
2.1 A PÓS-GRADUAÇÃO NO BRASIL
Um grande marco na pós-graduação brasileira, foi o Plano Nacional de Pós- Graduação 2011-2020 (PNPG), publicado pela CAPES em 2010. Editado em dois volumes, onde o primeiro volume abriga uma série de capítulos de natureza teórico- conceitual bem como pragmático-política, resultando em recomendações e diretrizes para o conjunto do sistema e tendo como horizonte o próximo decênio. O segundo volume abarca dezenas de documentos elaborados por especialistas e convidados, além de membros de Diretorias da CAPES e da Comissão Nacional responsável pelo Plano. Tendo recebido a chancela presidencial no início de 2011, o PNPG integra a peça maior do Plano Nacional de Educação, de responsabilidade do Ministério de Educação e Cultura (MEC) (Barreto e Domingues, 2012).
Segundo o PNPG, hoje são trezentos e noventa e sete cursos de Mestrado Profissional no Brasil, graças aos esforços da CAPES, principalmente na última década, e essa modalidade de pós-graduação acadêmica, praticada nos países desenvolvidos, foi realçada a sua importância para a formação de recursos humanos pós-superior como suporte ao desenvolvimento tecnológico do País. Em um ambiente caracterizado pela dificuldade persistente de entrosamento entre os programas de pós-graduação e as empresas demandantes de inovação, os mestrados profissionais são fundamentais para aumentar a aplicabilidade imediata de novos conhecimentos em inovações tecnológicas em todos os setores.
Esta ênfase recente da CAPES aos mestrados profissionais é, sem dúvida, um grande avanço que coloca a pós-graduação mais próxima às questões e necessidades do mercado. No entanto, ainda persiste a distinção entre os mestrados científico e profissional, o que, definitivamente, impede o desenvolvimento dos mestrados profissionais na profusão necessária para atender à diversos setores da economia brasileira. A CAPES precisa apoiar decididamente, sem distinções a não ser de mérito, a implantação de mestrados profissionais. Nas Ciências Agrárias eles se fazem sentir, por exemplo, na Defesa Agropecuária,
Extensão e Assistência Rural, Desenvolvimento Sustentável, Mercado Agrícola, Agricultura Familiar, Planejamento do Uso de Recursos Naturais, Zoneamento Agroecológico, Sustentabilidade Agrícola, Segurança Alimentar, Certificação e Conformidade de Cadeias Agrícolas (PNPG, 2010)
No Quadro 1, apresenta-se a relação total de programas de mestrado acadêmico, doutorado e mestrado profissionalizante existentes no Brasil, de acordo com sua movimentação nos conceitos de avaliação:
Quadro 1 – Distribuição dos Programas de Pós-Graduação por conceito
Nota Atual (2013) 1 2 3 4 5 6 7 Total
Nota Anterior (2010) Qtd PPG's Qtd PPG's Qtd PPG's Qtd PPG's Qtd PPG's Qtd PPG's Qtd PPG's Qtd PPG's 3 3 40 980 371 1 1.395 4 2 66 753 229 2 1.052 5 2 1 89 352 126 570 6 3 27 128 46 204 7 1 1 1 14 99 116 Total 6 43 1.047 1.216 610 270 145 3.337 Fonte: CAPES, 2011.
Nota-se no Quadro 1, que ainda existem muitos cursos em conceito 1 ou 2, ainda não consolidados, ou até mesmo não ofertando turmas. Segue que 980 cursos permaneceram em conceito 3, e 753 cursos em conceito 4, notadamente é grande a demanda por ações para a consolidação desses curso e até mesmo crescimento. Em destaque, constam que 371 cursos subiram para conceito 4, e outros 229 subiram para conceito 5. Outros 126 subiram para conceito 6, e 46 para conceito 7, a medida que aumenta o conceito, aumenta-se as exigências, assim como os investimentos de todo o grupo.
Para se definir quais são as boas práticas é importante saber quais são os cursos referência, para isso pode-se identificar aqueles que são destaque junto ao órgão regulador, o qual é a CAPES. Por sua vez, necessita-se entender como funciona o processo de avaliação da mesma, tal atividade pode-se verificar a seguir.
A Avaliação do Sistema Nacional de Pós-Graduação (SNPG), na forma como foi estabelecida a partir de 1998, é orientada pela Diretoria de Avaliação/Capes e realizada com a participação da comunidade acadêmico-científica por meio de consultores ad hoc. A avaliação é atividade essencial para assegurar e manter a qualidade dos cursos de Mestrado e Doutorado no país. Segundo a CAPES, os objetivos são:
Objetivos da Avaliação
Certificação da qualidade da pós-graduação Brasileira (referência para a distribuição de bolsas e recursos para o fomento à pesquisa);
Identificação de assimetrias regionais e de áreas estratégicas do conhecimento no SNPG para orientar ações de indução na criação e expansão de programas de pós-graduação no território nacional.
Objetivos do Sistema Nacional de Pós-Graduação (SNPG):
Formação pós-graduada de docentes para todos os níveis de ensino; Formação de recursos humanos qualificados para o mercado não- acadêmico;
Fortalecimento das bases científica, tecnológica e de inovação.
O Sistema de Avaliação pode ser dividido em dois processos distintos que se referem à entrada e à permanência dos cursos de mestrado profissional (MP), mestrado acadêmico (MA) e doutorado (DO) no SNPG:
Figura 1 – Esquema do Sistema de Avaliação da CAPES
Fonte: CAPES 2014.
Reconhecimento e confiabilidade fundados na qualidade assegurada pela análise dos pares;
Critérios debatidos e atualizados pela comunidade acadêmico-científica a cada período avaliativo;
Transparência: ampla divulgação das decisões, ações e resultados: no portal da CAPES;
nas páginas das áreas de avaliação.
A avaliação é realizada em 48 áreas de avaliação, número vigente em 2014, e segue uma mesma sistemática e conjunto de quesitos básicos estabelecidos no Conselho Técnico Científico da Educação Superior (CTC-ES).
Referenciais dos Processos de Avaliação:
Os documentos de área são referência para os processos avaliativos, tanto na elaboração e submissão de propostas de cursos novos quanto na avaliação trienal dos cursos em funcionamento. Neles estão descritos o estado atual, as características e as perspectivas, assim como os quesitos considerados prioritários na avaliação dos programas de pós-graduação pertencentes a cada uma das 48 áreas de avaliação.
Em conjunto com as Fichas de Avaliação e os Relatórios de Avaliação, os Documentos de Área constituem o trinômio que expressam os processos e os resultados da Avaliação Trienal. Os documentos de área e os relatórios de avaliação encontram-se disponíveis nas respectivas páginas das áreas de avaliação (www.capes.gov.br).
Com o intuito de facilitar o desenvolvimento das atividades de avaliação, as 48 áreas de avaliação são agregadas, por critério de afinidade, em dois níveis:
• Primeiro nível: Colégios
• Segundo nível: Grandes Áreas.
Quadro 2 – Composição das áreas de avaliação