Síntese final para a implementação pró-forma da LAI

O principal achado que pode ser destacado para a implementação pró-forma da LAI, considerando os dois distintos contextos institucionais analisados nas subseções anteriores, é que a ideologia mais à esquerda é um aspecto comum na trajetória de parte dos casos sob ambos os desenhos institucionais. Por outro lado, destaca-se também um indicador de menor necessidade da política que se mostra relevante especificamente para o contexto institucional mais coercitivo: uma maior proporção da população analfabeta.

Pondera-se que não se trata de considerar que essas condições sozinhas explicam a implementação pró-forma, pois, identificou-se toda uma conjunção de fatores associados ao processo de difusão que implica na implementação pró-forma. De fato, juntamente com outras condições, elas fazem parte de combinações de condições que desencadeiam todo um contexto que geralmente leva à implementação pró-forma.

De maneira sintética, a Figura 1, a partir das conclusões das subseções anteriores, resume os achados para a implementação pró-forma sob ambos os desenhos institucionais analisados. Os círculos pretos, mais à direita, simbolizam e englobam todos os casos aqui estudados dentro de cada contexto institucional. As informações sobre as relações de necessidade que foram identificadas como mais relevantes estão destacadas à direita de cada conjunto desses, pois condições necessárias implicam que todos os casos analisados as possuem. Por outro lado, os semicírculos brancos são subconjuntos dos círculos pretos, representando os casos cobertos pelas principais relações de suficiência observadas. À esquerda de cada círculo branco, constam as relações de suficiência discutidas de maneira simplificada.

No que se refere às condições necessárias, elas são bem distintas nos dois desenhos institucionais e possuem relevância baixa, sendo apresentadas aqui somente para registro.

Observando-se a análise de condições suficientes, a cobertura de casos explicados abarca pouco mais da metade dos casos em cada contexto analisado.

Dessa forma, sob o desenho institucional mais coercitivo, de obrigatoriedade mínima de transparência ativa, duas condições são relevantes: uma elevada proporção da população analfabeta no município e o prefeito ser de ideologia mais à esquerda. Esses fatores, às vezes combinados entre si, e também em conjunção com outros fatores como o alinhamento partidário entre prefeito e presidente da República, ausência de efeito vizinhança ou ausência de apoio do estado, podem ser compreendidos como dois caminhos que geralmente levam à implementação pró-forma da LAI, considerando os casos estudados.

Figura 1 – Síntese: resultado final para a implementação pró-forma da LAI sob os diferentes desenhos institucionais em análise

Fonte: dados da pesquisa. Elaboração própria.

Já sob o desenho institucional menos coercitivo, sem obrigatoriedade mínima de transparência ativa, duas condições se destacam: o prefeito ser de um partido com ideologia mais à esquerda, e a adoção ocorrer em ano de eleições nacionais. Da mesma forma, esses fatores combinados eventualmente entre si e em conjunto com outros fatores – alinhamento partidário entre prefeito e presidente da República, ou diferentes contextos de vizinhança regional e baixo associativismo local –, geralmente levam à implementação pró-forma da LAI nesse grupo.

Resgatando o conceito dado por Wampler (2016), pro-forma adopters seria fruto de uma situação em que governantes implementam políticas públicas sob a intenção de se alinhar com partidos, coalizões governamentais ou organismos internacionais. Sob essa perspectiva, a

presença e o destaque que pode ser dado à condição IDEOL é mais simples de ser compreendida. Tem-se um efeito de uma rede político-partidária abarcando parte das prefeituras que implementaram a LAI pró-forma, considerando ainda a conjunção com outros fatores.

Por outro lado, a condição POP.ANALF não permite uma associação tão simples. Nesse sentido, depreende-se do resultado que uma menor necessidade da política (associado a um menor grau de escolaridade da população do município), no contexto institucional mais coercitivo de influência vertical, quando combinada a outras condições, leva à implementação pró-forma. Um reforço para esse entendimento pode ser dado a partir da contribuição de Dobbin, Simmons e Garrett (2007) acerca do mecanismo coerção apresentado na seção 2.2 (embora o problema de pesquisa e as hipóteses tenham sido trabalhadas sob uma perspectiva mais restrita de redes de vizinhança e político-partidária combinando-se à influência vertical). Em resumo, na coerção, governantes adotam políticas que, se não existisse a coerção, não o fariam (DOBBIN; SIMMONS; GARRETT, 2007). A partir desse entendimento, não sendo necessária ou sendo menos necessária a regulamentação da LAI no contexto de um município, provavelmente, não haveria a adoção da política pública caso não existisse o processo de indução vertical previsto em lei. Nesse grupo de municípios, esse achado reforçaria que a adoção da política pública decorre do processo coercitivo conduzido pela esfera federal em si, sendo a situação mais representativa do mecanismo coerção.

Por fim, a adoção em ano de eleições nacionais deve ser mais explorada, com vistas a compreender de que forma se vincula a aspectos de disputas políticas que vão além do cenário político local. De fato, o contexto local seria contagiado, eventualmente, por disputas eleitorais de abrangência nacional ou até mesmo estadual, dado o cenário específico de atuação governo estadual de São Paulo em favor da implementação da LAI por meio do Programa Transparência Paulista. Em outras palavras, o aspecto de influência vertical por trás desse contexto pode estar associado a uma influência estadual e não nacional, como inicialmente pensado. Com isso, no contexto institucional menos coercitivo, a perspectiva de alinhamento com partidos e coalizões governamentais poderia estar de alguma forma associada ao governo estadual de São Paulo. Portanto, esse aspecto de influência vertical precisaria ser mais bem explorado em futuras pesquisas.

Enfim, considerando essa síntese, a próxima seção realizará um balanço geral sobre as respostas alcançadas para as duas perguntas de pesquisa.