Sistema de Busca de Ativos do Poder Judiciário – SISBAJUD

O SISBAJUD é um sistema de dados que substituiu, a partir de setembro de 2020, o muito conhecido “BACENJUD”, a partir de parceria que envolveu o Conselho Nacional de Justiça, o Banco Central e a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional⁴³³.

O mecanismo é responsável por conectar o Poder Judiciário às instituições financeiras, através do Banco Central brasileiro. Assim como indica o nome, ele facilita a busca de ativos financeiros nas contas bancárias do devedor, “(...) para bloquear e penhorar somas de dinheiro necessárias à garantia da execução por quantia certa”⁴³⁴.

A substituição do BACENJUD pelo SISBAJUD, de acordo com o Conselho Nacional de Justiça, decorreu da “(...) necessidade de renovação tecnológica da ferramenta, para permitir inclusão de novas e importantes funcionalidades (...)”⁴³⁵. Como é de comum conhecimento, o

433 A parceria foi formalizada por meio do Acordo de Cooperação Técnica n.º 041/2019.

434 THEODORO JÚNIOR, Humberto. Processo de execução e cumprimento de sentença. 31.ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2021, p. 393.

435 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Sisbajud. Disponível em:

<https://www.cnj.jus.br/sistemas/sisbajud/>. Acesso em 11 de julho de 2022.

avanço tecnológico característico da sociedade contemporânea pode fazer com que os aparatos já desenvolvidos se tornem obsoletos e insuficientes para as exigências práticas.

Em seguida, o CNJ relaciona as funcionalidades do SISBAJUD. Além do envio virtual de determinações judiciais de bloqueios de valores (em conta corrente, ativos mobiliários, títulos de renda fixa e ações), é possível fazer a requisição de informações básicas de cadastro e saldos de determinada pessoa, ter acesso a dados detalhados de extratos de conta corrente e

“(^...) emitir ordens solicitando das instituições financeiras informações dos devedores tais como:

cópia dos contratos de abertura de conta corrente e de conta de investimento, fatura do cartão de crédito, contratos de câmbio, cópias de cheques, além de extratos do PIS e do FGTS”⁴³⁶.

Tem-se, por conseguinte, várias medidas que podem ser exploradas no processo executivo como forma de se entender a efetiva situação patrimonial da parte executada.

Ressalte-se, por exemplo, o fornecimento da fatura do cartão de crédito como importante indicativo dos gastos do devedor, demonstrando eventual blindagem de seu real patrimônio⁴³⁷. A partir disso, outras das ferramentas tecnológicas mencionadas no presente trabalho podem ser empregadas com maior precisão.

É relevante destacar que o art. 835 do CPC, ao definir a ordem preferencial de bens penhoráveis, estabeleceu como o primeiro deles o dinheiro, seja em espécie ou em depósito ou aplicação em instituição financeira⁴³⁸. Tendo em vista a circunstância de que a guarda de

“dinheiro vivo” é cada vez menos usual, ganha especial relevância as formas de se alcançar os valores depositados ou aplicados no mercado financeiro.

Além disso, o §1.º do art. 835 definiu a absoluta prioridade do dinheiro em relação aos demais bens mencionados na “cabeça” do dispositivo em comento. Dessa forma, a alteração da ordem dos outros bens previstos no artigo poderá ser feita pelo juiz, a depender das vicissitudes concretas do caso em exame⁴³⁹.

436 As informações constantes no presente parágrafo também foram tiradas do site do Conselho Nacional de Justiça (mencionado na nota anterior).

437 Por outro lado, é interessante ressaltar a discussão aventada por Gilberto Bruschi sobre a penhora de recebíveis de cartão de crédito ou débito: BRUSCHI, Gilberto Gomes. Recuperação de crédito. 3.ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2021, p. 443/447.

438 “Ora, inexiste meio tão idôneo para execução patrimonial quanto a penhora de dinheiro em depósito ou em aplicação financeira. Essa idoneidade concerne não só ao exequente – já que a liquidez da penhora aí é obviamente indiscutível –, mas também ao próprio órgão jurisdicional, haja vista que não será necessário realizar qualquer espécie de expropriação, bastando a entrega do numerário ao exequente, com evidente economia processual".

MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. O projeto do CPC: crítica e propostas. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 157.

439 Art. 835, §1.º, CPC. É prioritária a penhora em dinheiro, podendo o juiz, nas demais hipóteses, alterar a ordem prevista no caput de acordo com as circunstâncias do caso concreto”. Para Artur de Souza: “Este dispositivo vem eliminar de uma vez por todas a dúvida existente se a ordem estabelecida nos incisos II a XIII do art. 835 do atual

Nas seguintes linhas, portanto, buscar-se-á retratar o disposto em subseção específica da codificação processual, na qual o legislador de 2015 pormenorizou a penhora de dinheiro em depósito ou aplicação financeira. Trata-se do disposto no art. 854, cujo caput expressamente indica que ao executado não será dado conhecimento prévio da medida. É uma imposição lógica, sob pena de se frustrar o uso do sistema caso o contraditório não seja diferido⁴⁴⁰. Determina, ainda, o uso de sistema eletrônico e limita a indisponibilidade ao montante em execução.

Caso o bloqueio efetuado pela instituição financeira seja considerado excessivo pelo órgão judicial, ele determinará, em até 24h e mesmo sem a provocação das partes, o seu cancelamento, que também terá o mesmo prazo para ser cumprido (art. 854, §1.º).

A intimação da parte executada ocorrerá, então, após a concretização da ordem de indisponibilidade, por intermédio de seu advogado ou, na ausência deste, de modo pessoal (§2.º). Terá, em seguida, 5 dias para comprovar eventual impenhorabilidade do valor bloqueado ou excesso ainda remanescente (§3.º). O acolhimento dessas alegações também deverá ser cumprido pela instituição financeira em 24h (§4.º).

Por outro lado, caso o devedor não se manifeste ou seus argumentos não sejam acatados, o §5.º do art. 854 ordena a conversão da indisponibilidade em penhora. Nessa situação, é dispensado que termo seja lavrado e à instituição financeira deverá ser determinado, pelo juízo executivo, que providencie a transferência do valor bloqueado para uma conta vinculada ao órgão judicial (também no prazo de 24h).

O mesmo prazo⁴⁴¹ será aplicado para o cancelamento da indisponibilidade, na hipótese em que o débito seja pago por outro meio (§6.º), cuja inobservância acarretará a responsabilidade da instituição financeira por eventuais prejuízos, nos termos do §8.º.

C.P.C. é absoluta ou relativa. Assim, somente em relação ao dinheiro, que será sempre prioritário, a ordem referida nos incisos II a XIII do caput deste artigo não tem caráter absoluto, podendo o juiz alterá-la de acordo com as circunstâncias do caso concreto”. SOUZA, Artur César de. Código de Processo Civil: anotado, comentado e interpretado (Parte Especial: arts. 693 a 1.072). Vol. 3. São Paulo: Almedina, 2015, p. 751.

440 “Uma vez feito o pedido pelo exequente, se o juiz o deferir, o executado não ficará sabendo previamente do ocorrido, fato que faz com que o procedimento seja efetivo, evitando, assim, possível desvio de valores por parte do devedor, que, se tomasse conhecimento prévio de que a penhora ocorreria, poderia simplesmente entrar na sua conta e movimentar os valores para que nada ficasse disponível”. BECKER, Rodrigo Frantz. Manual do processo de execução dos títulos judiciais e extrajudiciais. Salvador: JusPodivm, 2021, p. 485.

441 Percebe-se que em diversos dispositivos foi previsto o rápido prazo de 24h. Para Marina França Santos, trata-se de “(...) uma expressa preocupação do CPC/2015 em evitar prejuízo ilegítimo do executado, tendo sido estabelecidos prazos reduzidos para que o juiz corrija qualquer inadequação na indisponibilidade de seus ativos financeiros e atribuída expressa responsabilidade à instituição financeira pelos prejuízos causados ao executado no correto cumprimento das ordens judiciais (...)”. SANTOS, Marina França. Art. 854. In: STRECK, Lenio Luiz;

NUNES, Dierle; CUNHA, Leonardo Carneiro da (Org.). Comentários ao Código de Processo Civil. São Paulo:

Saraiva, 2016, p. 1120.

O desenvolvimento do BACENJUD e do SISBAJUD obedecem à regra disposta no §7.º do artigo em estudo, a qual determina que o meio para a transmissão das comunicações nele previstas deve ser um “sistema eletrônico gerido pela autoridade supervisora do sistema financeiro nacional”.

Por fim, apenas para finalizar a menção a todos os parágrafos do dispositivo, o último deles (§9.º) estatui regra específica à situação em que o processo executivo é movido em face de partido político. Nessa hipótese, a determinação transmitida pelo SISBAJUD deverá alcançar apenas os ativos que pertençam ao órgão partidário responsável por contrair a quantia em execução ou que tenha ocasionado a violação de direito ou o dano.

Além do tratamento legal conferido ao tema, é importante reiterar o julgado do Superior Tribunal de Justiça no item 3.2.1. supra. Em tal oportunidade, decidiu-se que a utilização do SISBAJUD, RENAJUD e INFOJUD não depende do exaurimento, pelo exequente, de diligências extrajudiciais, tendo em vista a grande utilidade de tais mecanismos para a tutela executiva⁴⁴².

A posição atual do STJ se afasta de teses doutrinárias segundo as quais a penhora eletrônica feita pelo SISBAJUD deveria ser medida excepcional, aplicável após o esgotamento de outras providências investigativas conduzidas pelo credor, em atenção ao princípio da menor onerosidade da execução. Gaio Jr. e Thaís Oliveira mencionam tais alegações, mas delas se afastam, por entenderem que a instrumentalidade do processo leva à necessidade de que se concretize o direito por meio dele buscado, alcançando-se o acesso à justiça⁴⁴³.

Outro exemplo da resistência de alguns sujeitos processuais pode ser extraído da decisão do Supremo Tribunal Federal no MS 27.621/DF, julgado no final do ano de 2011. A partir de tal oportunidade, o STF decidiu pela obrigatoriedade de cadastro dos magistrados junto ao BACENJUD, impedindo que a ausência de tal registro seja fundamento para o indeferimento

442 Paulo Lucon e Guilherme Costa, ao responderem questionário elaborado pelo Prof. Michele Lupoi acerca do

“(...) uso da nova tecnologia da informação no cumprimento de decisões judiciais”, explicam a técnica constritiva representada pelo BACENJUD e indicam que o STJ abandonou o seu primeiro entendimento, pelo qual se exigia o exaurimento de prévias medidas investigativas pelo credor. LUPOI, Michele; LUCON, Paulo Henrique dos Santos; COSTA, Guilherme Recena. Brazilian report on the use of new information technology in the enforcement of judgments. Revista de Processo, São Paulo, v. 194, p. 317/322, abr./ 2011.

443GAIO JÚNIOR, Antônio Pereira; OLIVEIRA, Thaís Miranda de. Processo Civil e os modelos de investigação patrimonial na atividade executiva. Revista de Processo, São Paulo, v. 259, p. 119/135, set. 2016. Para os autores, ademais, o direito ao sigilo bancário não é argumento suficiente para impedir a medida constritiva eletrônica.

de seu uso⁴⁴⁴. Parecia se tratar de um exemplo do estratagema mencionado em um dos trechos que epigrafaram este trabalho.

Após caracterizar o sistema e apontar as novas funcionalidades por ele trazidas em relação ao seu antecessor (BACENJUD), Antônio da Lapa apresenta o que entende como

“retrocessos” do SISBAJUD. O principal deles consistiria no não funcionamento do sistema continuamente, pois operava apenas nos dias úteis, em horário determinado (7h às 16:59h). Para o autor, tal restrição autoriza aos devedores a movimentação de suas contas bancárias, especialmente via PIX, nos momentos em que a ferramenta não funciona⁴⁴⁵.

Ocorre que uma nova aplicação foi incluída no âmbito do sistema, a qual permite que as ordens de indisponibilidade sejam reiteradas automaticamente, por até 30 dias. Trata-se da conhecida “teimosinha”, que afasta a necessidade de que o juiz ou serventuário repita, diariamente, a comunicação de bloqueio no sistema. Tal medida, além de aumentar a chance de êxito, diminui a carga de trabalho burocrático do Judiciário.

Dierle Nunes e Tatiana Andrade salientam que a “teimosinha” afasta o antigo inconveniente de que o credor precisava contar com a sorte de que existissem valores em conta no exato dia em que a pesquisa fosse realizada. Os autores, todavia, mencionam a expectativa de que o prazo de 30 dias atualmente em vigor seja aumentado, “(...) perdurando até a total liquidação da execução”⁴⁴⁶.

Apontam, ainda, outros anseios relacionados ao avanço do SISBAJUD, dentre eles a completa integração dele com o PJe e o SIMBA (item 3.2.4. supra), assim como a indicação da existência de investimentos do executado em criptomoedas. Nunes e Andrade, por fim, tratam de um interessante pormenor prático quanto ao emprego do mecanismo. Para eles, o advogado do exequente deve ter a cautela de requerer ao juízo executivo que não desbloqueie, de imediato, eventuais valores mínimos tornados indisponíveis. E isso porque seria relevante analisar se o

444 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurança n.º 27.621/DF. Roberto Wanderley Nogueira v. Conselho Nacional de Justiça. Relatora: Min. Cármen Lúcia, Redator para o Acórdão: Min. Ricardo

Lewandowski. Brasília, 07 de dezembro de 2011. Disponível em:

<https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=1983588>. Acesso em 12 de julho de 2022. O STF entendeu que a imposição, pelo CNJ, direcionada a membros da magistratura, de obrigação puramente administrativa concernente na inscrição em cadastros eletrônicos não exorbita a competência regulamentar do Conselho nem viola a convicção dos juízes.

445 LAPA, Antônio Neto da. Guia prático para efetividade da execução: descubra o patrimônio oculto do devedor. São Paulo: JusPodivm, 2021, p. 84. Além dessa questão, o autor critica o fato de que possam ser liquidadas eventuais dívidas bancárias antes que se faça a penhora relativa a créditos trabalhistas, o que, para ele, desrespeita a natureza privilegiada de tal tipo de crédito.

446 NUNES, Dierle; ANDRADE, Tatiana Costa de. Recuperação de créditos: a virada tecnológica a serviço da execução por quantia certa. Belo Horizonte: Expert, 2021, p. 134.

resultado obtido pela consulta efetivamente traduz a real natureza da relação jurídica entre o devedor e a instituição financeira⁴⁴⁷.

Conforme se pode extrair dos apontamentos aqui desenvolvidos, são inúmeras as utilidades do SISBAJUD no âmbito da execução civil. Observa-se, ademais, que as autoridades responsáveis estão em constante procura de seu aprimoramento, dada a sua relevância para a recuperação de créditos. Cabe, portanto, à comunidade jurídica, o estudo e efetiva aplicação do mecanismo, de forma que o máximo proveito de suas aptidões seja alcançado, tendo em vista que o sistema não se restringe, como visto, ao bloqueio de valores, autorizando o acesso a outros tipos de dados.