BiBliográficAs
ANExO 2: SITUAçãO E EFETIvIDADE DAS POLITICAS NA ALC
Temas Política Definição Status e tendências Problemas/Desafios/Considerações
1, 2 Pagamentos pelos serviços ecossistêmicos (PSE)
Transferências financeiras dos usuários dos serviços para os prestadores de serviços, condicionada à provisão contínua.
ALC lidera o mundo em PSE. •
Muitos esquemas de PSE são novos ou nunca •
foram lançados.
Muitos programas são relativamente novos, •
portanto os resultados não são medidos com rigor.
A maioria dos programas é local. •
PSE é uma maneira simples, efetiva e econômica para executar a •
conservação.
Há numerosos obstáculos para a eficácia, incluindo adicionalidade, fugas •
e fiscalização de cumprimento. A escala do problema depende da escala do PSE.
A condicionalidade depende da ação implantada (que deve prestar o •
serviço) em vez do serviço prestado.
Falhas de mercado podem comprometer o PSE. •
PSE tem custos fixos difíceis de cobrir. •
Falta de direitos de propriedade torna o PSE mais difícil. •
1,2, 3 Ecoturismo Viagem para áreas naturais cujo objetivo é garantir o bem-estar ambiental e melhorar o bem-estar da população local.
O turismo, em geral, é um dos setores de •
crescimento maior e rápido na ALC. A natureza é o principal interesse indicado •
pela maioria dos turistas estrangeiros que viaja para muitos países da ALC.
As hospedagens ecológicas estão ficando •
cada vez mais proeminentes, principalmente em países de alta biodiversidade na ALC.
Falta evidência do sucesso do ecoturismo porque os padrões variam •
muito.
O turismo pode promover a criação de novas áreas protegidas públicas e •
privadas e melhorar a respectiva gestão.
O ecoturismo cria incentivos econômicos para conservar a biodiversidade •
e aumentar a conscientização a respeito dela.
O ecoturismo pode destruir habitats e introduzir espécies invasivas. •
O ecoturismo aumenta a presença humana nas áreas naturais. •
1,2, 4 Ecocertificação; rotulagem ambiental; certificação de sustentabilidade
Programa que certifica bens e serviços que atendem a padrões definidos para proteger o bem-estar social e ambiental
Cada vez mais popular no mundo, •
especialmente na agricultura.
O papel da ALC é incerto. É potencialmente •
um líder global, mas os dados são limitados.
Considera-se que a ecocertificação acarreta um preço mais alto em nichos •
de mercado.
Programas incentivam práticas ecológicas ao longo de toda a cadeia de •
suprimento.
É necessário definir e impor padrões em toda a cadeia de suprimento •
para gerar um efeito desejável na certificação. É preciso obter preços especiais.
•
Há pouco ou quase nenhum estudo sobre os impactos reais dos •
programas de eco-certificação.
1,2, 4 Bioprospecção Coleta sistemática de amostras biológicas de plantas e animais em seus respectivos ambientes naturais para uso de suas propriedades genéticas e bioquímicas em produtos e processos novos e melhorados
Poucas empresas se dedicam à bioprospecção •
operando na ALC; requer altos custos de capital;
As instituições de pesquisa da ALC possuem •
capacidade interna por causa de parcerias com organizações de bioprospecção, embora não estejam se atualizando com as mais novas tecnologias;
As regras de acesso e distribuição de •
benefícios variam muito entre os países da ALC.
Se os benefícios da bioprospecção forem compartilhados com os •
administradores locais do território, podem-se criar incentivos para a conservação.
As disputas surgem entre os bioprospectores (geralmente empresas de •
grande porte), proprietários das terras e os habitantes da área, levando a acordos de ABS (compartilhamento de acesso e benefícios)
ABS não é muito bem-sucedido na solução de conflitos •
Evidências indicam que as plantas in situ e os animais são uma fonte •
valiosa de novos produtos e processos.
Somente os benefícios econômicos da bioprospecção são provavelmente •
insuficientes como um incentivo para a preservação da biodiversidade. Somente novos produtos não são suficientes para incentivar a •
ANExO 2: SITUAçãO E EFETIvIDADE DAS POLITICAS NA ALC
Temas Política Definição Status e tendências Problemas/Desafios/Considerações
1, 4 Gestão de recursos pesqueiros mediante distribuição de direitos
Gestão dos recursos pesqueiros para subsistência e contribuição à economia concedendo direitos de pesca individuais ou coletivos
Cerca de 1,3 milhão de empregos vinculados •
à pesca
Até 6% do PIB em alguns países. •
O emprego na pesca continua a aumentar •
Dominado por pequenas embarcações com •
consumo basicamente interno
É necessária abordagem abrangente para reconstruir os estoques •
pesqueiros.
Problemas distributivos (como determinar os direitos) •
Problemas de mercado: comerciável ou não comerciável? •
1, 4 Reforma de subsídios Ação monetária governamental que focaliza um setor econômico específico. Pode ser pagamento, transferências ou alívio dos custos de oportunidade. Impulsiona e estimula a atividade econômica.
Os subsídios agrícolas são expressivos e •
crescentes.
Os biocombustíveis estão sendo cada vez •
mais subsidiados.
Houve recentemente um aumento na •
infraestrutura de transportes.
Muitos países subsidiam água para consumo •
e irrigação.
Os subsídios da pesca contribuem para a •
sobrepesca.
Os subsídios estimulam a atividade econômica, a qual afeta a •
biodiversidade e os ecossistemas.
Os subsídios agrícolas podem incentivar o desmatamento. •
Os subsídios para os agroquímicos podem causar poluição. •
Os subsídios para os transportes podem levar a mudanças no uso da •
terra.
Relações causais entre os subsídios e a degradação dos recursos são bem •
documentadas.
No geral, os subsídios afetam negativamente a biodiversidade e os •
ecossistemas.
1, 4 Agricultura
sustentável Evita a perda de habitat decorrente da “extensificação” agrícola e minimiza os impactos ambientais provenientes da intensificação agrícola.
A intensificação e a “extensificação” podem •
ter impactos negativos sobre a biodiversidade e os ecossistemas.
O uso e a intensidade de fertilizantes estão •
crescendo rapidamente na ALC.
Mais áreas convertidas para a agricultura. •
Reduzir a “extensificação” requer planejamento do uso do solo, reforma •
dos subsídios perversos, melhor gestão florestal e planejamento estratégico das rodovias.
As melhores práticas de gestão podem ajudar a minimizar os impactos •
da intensificação (ex., aumentar da eficiência na aplicação dos produtos agroquímicos, uso de fertilizantes e inseticidas naturais e manutenção de cultivos diversificados e áreas remanescentes de vegetação nas paisagens rurais).
A poluição e a sedimentação das águas pela agricultura podem ser •
reduzidas afastando fontes localizadas de poluição dos cursos de água e usando vegetação natural como barreira naturais ao longo dos cursos d’água.
As melhores práticas de gestão podem ser adotadas com o investimento •
em treinamento, iniciativas de informação, modificando os subsídios para agroquímicos, abolindo políticas que requeiram o uso de práticas agrícolas intensivas para adquirir direitos de propriedade, entre outros. Os sistemas silvopastoris e agroflorestais podem manter os cultivos •
enquanto beneficiam a biodiversidade e os serviços ecossistêmicos. Os biocombustíveis devem ser adotados com cautela.
ANExO 2: SITUAçãO E EFETIvIDADE DAS POLITICAS NA ALC
Temas Política Definição Status e tendências Problemas/Desafios/Considerações
2 Responsabilidade social corporativa (RSC)
Ações que fazendas e empresas adotam para melhorar a qualidade do meio ambiente, a saúde e segurança dos trabalhadores e/ ou o bem-estar das comunidades não exigidas por lei
Sugestões de que a RSC está se difundindo, •
mas não há dados abrangentes. ALC
• não está liderando a iniciativa de RSC
RSC tem o potencial de superar obstáculos bem conhecidos das •
abordagens de cima para baixo para a conservação da biodiversidade. RSC não depende do setor público para emitir mandados.
•
Os consumidores podem impulsionar grande parte do incentivo. •
Parte RSC proporciona lucro privado. •
É improvável que a RSC seja amplamente difundida na ALC por conta de •
fatores internos fracos .
Os nichos de mercados são relativamente fracos na região ALC. •
As pressões regulatórias não são fortes. •
Pequenas empresas são mais comuns na ALC, portanto, menos •
suscetíveis às pressões associadas com a RSC.
Evidências sugerem que a RSC pode não gerar todos os benefícios •
sugeridos.
2, 3, 4 Compensações
para mitigação e transações
Melhorias feitas pelos administradores de terras nos ecossistemas para compensar os danos causados ambientais
Na ALC, os regulamentos para reduzir •
os impactos, geralmente através de licenciamentos, podem vincular a estes medidas de mitigação por compensações O “banco” para financiamento de mitigação •
ainda não foi implementado, embora seu potencial esteja documentado.
Potencial para reduzir os conflitos entre o desenvolvimento econômico •
e a conservação da biodiversidade, especialmente em uma abordagem baseada em mercado
Repassa as exigências de conservação para aqueles com mais capacidade •
de atendê-las.
Requer políticas e instituições específicas para poder ser implantado (ex., •
políticas para reduzir a perda da biodiversidade por causa dos projetos de infraestrutura, integração do banco no planejamento do uso do solo, demanda para créditos de mitigação, gestão do banco pelos governos e por terceiros, entre outros).
3 Áreas protegidas
(AP) Área oficialmente/ legalmente designada administrada para alcançar a preservação da natureza em longo prazo
AP em 2010 = 20% da área terrestre (apenas •
11% no Caribe)
ALC lidera as AP de uso múltiplo do mundo •
Muitos biomas não estão incluídos •
Lacunas na abrangência •
AP muito pequenas e fragmentadas •
Mal administradas •
Apenas 0,01% do PIB destinado às AP •
AP recebem cerca de US$1,18 por hectare •
Garantir que as comunidades locais se beneficiem e não sejam •
prejudicadas
Os impactos positivos das AP na redução da mudança de cobertura •
terrestre e incidência de incêndios dependem de condições locais
4 Contabilidade ambiental nacional; contabilidade ecológica Coletar sistematicamente e disseminar os dados sobre a qualidade ambiental e os recursos naturais, de preferência incorporados nas medidas da renda nacional
Implementada pela primeira vez na ALC no •
fim da década de 80
Todos, exceto um país da América Latina, •
testaram o programa
Quatro países com programas integrais •
Poucos países testaram contas ambientais •
que incluíam os serviços ecossistêmicos
Debate considerável sobre como medir a renda sustentável •
Opiniões se divergem sobre como ajustar as contas convencionais de •
receita agregada para indicar o uso dos ativos naturais
Controvérsias acerca de como tratar de maneira apropriada os gastos com •
proteção e restauração
Algum debate sobre o melhor método para estruturar contabilidade de •
ANExO 2: SITUAçãO E EFETIvIDADE DAS POLITICAS NA ALC
Temas Política Definição Status e tendências Problemas/Desafios/Considerações
4 Focalização, dados e
avaliação Focalizar nos investimentos para a conservação, projetos e locais priorizados com os benefícios líquidos esperados mais altos (maior relação custo- benefício)
Falta de informações sobre espécies, •
biodiversidade e serviços ecossistêmicos tornam isso desafiador.
Mesmo o conhecimento básico sobre espécies •
básicas apresenta lacunas.
Pouca informação sobre as funções da •
produção ecológica
Enorme heterogeneidade na ALC, tanto em biodiversidade quanto sobre o •
que sabemos a respeito desta
Informações limitadas, especialmente nos sistemas marinhos e de água •
fluvial doce
Necessidade de melhores inventários sobre a biodiversidade, melhor •
conhecimento acerca dos impactos das mudanças do clima, melhor compreensão sobre os impactos das ameaças à biodiversidade, mais informação sobre as espécies invasivas, melhor entendimento sobre a produção dos serviços ecossistêmicos, estudos de valoração dos serviços ecossistêmicos, desenvolvimento de indicadores padronizados de biodiversidade e melhores informações centralizadas sobre as atuais políticas de meio ambiente.
4 Tratamento das
águas residuárias Processo para tratar e limpar as águas residuais antes que possam poluir outros ambientes, incluindo a remoção de sedimentos, agentes poluidores e produtos químicos
Em 2000, 86% das águas residuárias na ALC •
não eram tratadas
O tratamento das águas residuárias •
geralmente ocorre somente em algumas poucas cidades
O que há de tratamento de águas residuárias na ALC tentou-se empregar •
processos altamente industrializados e caros
Muitas estações de tratamento existentes operam de maneira ineficiente •
ou intermitente.
40% das estações existentes não realizam o tratamento das águas •
residuárias de acordo com os padrões mínimos exigidos. É preciso investigar opções eficazes, porém mais baratas. •
4 Cogestão florestal Direitos de propriedade das florestas são concedidos às comunidades ou cooperativas locais pelos governos nacionais ou regionais.
Aumento expressivo nas últimas décadas •
A partir de 2002, cerca de 195 milhões •
de hectares estão em cogestão (22% das florestas)
Particularmente proeminente na América •
Central (cerca de 19% das florestas).
Pode ajudar a reduzir o desmatamento por meio do direito sobre a •
propriedade
Sem limite no valor que pode ser cogerenciado (há limites para as AP) •
A cogestão comunitária pode estimular o desmatamento. •
4 Planejamento do uso
do território Identificar e promover usos do solo que atendam às necessidades das populações locais, ao mesmo tempo em que salvaguardam a disponibilidade futura dos recursos
Na década de 90, alguns países começaram a •
incluir o meio ambiente no planejamento do uso do solo.
Tendência ascendente na inclusão do meio •
ambiente
Governança local débil, incluindo a falta de capacidade •
Incertezas, fiscalização de cumprimento legal, propriedade da terra e •
participação
Problemas distributivos. •