Sob a perspectiva do ECA

O Estatuto da Criança e do Adolescente (BRASIL, 2012a) trata da regulamentação do artigo 227 da Constituição Federal. Foi elaborado com o auxílio e a participação da sociedade civil organizada, sob influência de Convenções Internacionais, em um processo de retomada 40 _{Embora esta Convenção tenha influenciado os relatores do ECA, apenas foi ratificada pelo Brasil em 1990, no} mesmo ano da promulgação do ECA.

41 _{A Convenção Internacional sobre os Direitos da Criança é o instrumento de direitos humanos mais aceito na}

história universal. Foi ratificado por 193 países. Somente dois países não ratificaram a Convenção: os Estados Unidos e a Somália. Fonte: <http://www.unicef.org/brazil/pt/resources_10120.htm> Acesso em: 10 maio 2014.

da livre expressão e da democracia no país, consolidando, assim, o princípio da criança enquanto pessoa humana em condição peculiar de desenvolvimento (BRASIL, 2012a, artigos 3º e 6º).

O Estatuto está dividido em duas partes: Livro 1, contendo as disposições preliminares, os direitos fundamentais e sobre a prevenção de violações; e, Livro 2, com as políticas de atendimento, as medidas de proteção, as disposições sobre ato infracional, sobre o conselho tutelar, sobre o acesso à justiça e sobre os crimes e infrações administrativas. Diante de uma abrangência que contempla direitos de crianças e adolescentes e sanções para violações dos direitos e/ou ameaça de violações cometidas por adolescentes, adultos, instituições e Estado, esta passa a ser a legislação mais importante para o referido segmento social.

A partir do ECA, pela primeira vez, todas as crianças brasileiras são vistas sob um viés holístico, de proteção integral, que significa assegurar o “desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e social, em condições de liberdade e de dignidade” (BRASIL, 2012a, art. 3º), ao contrário da legislação anterior, o Código de Menores (BRASIL, 1927). De acordo com Piovesan (2013), o novo paradigma estabelecido pela Convenção sobre os Direitos da Criança (ONU, 1989), e no Brasil, aprofundado pelo ECA,

fomenta a doutrina da proteção integral à criança e ao adolescente e consagra uma lógica e uma principiologia próprias voltadas a assegurar a prevalência e a primazia do interesse superior da criança e do adolescente. (PIOVESAN, 2013, p. 410)

Verificamos, a partir de então, que o país passou de uma situação de contradição frente às convenções mundiais a uma situação de acompanhamento dos avanços no pensamento sobre o trato com crianças e adolescentes.

Com o quadro abaixo é possível compreender as principais diferenças entre o Código de Menores, em suas duas versões, e o ECA:

Quadro 3 – Código de Menores x Estatuto da Criança e do Adolescente

Código de Menores (1927) Código de Menores (1979) Estatuto da Criança e do Adolescente (1990)

Direito penal do menor Situação irregular Proteção integral Menores abandonados e

delinquentes Menores em situaçãoirregular Todas as crianças eadolescentes42 42 _{Cabe ressaltar que o termo menor deixou de ser utilizado com o estabelecimento do ECA, sendo substituído} pelos termos criança e adolescente, de acordo com a faixa etária da pessoa. Há duas principais razões para esta mudança: primeiro, o termo menor se remete à legislação anterior que se aplicava apenas a parte da população, ficando estigmatizado por corresponder a crianças e adolescentes em conflito com a lei, simbolizando a infância

Proteção e vigilância Assistência, proteção e

vigilância Proteção integral

Abandonados e delinquentes Carentes, abandonados e delinquentes Todas as crianças e adolescentes Controle social da pobreza Controle social Desenvolvimento social

Objeto de intervenção do

Estado Alvo de medidas deintervenção Cidadãos sujeitos de direitos Natureza jurídica e de

segurança pública Natureza jurídica Natureza jurídico-social Estatizante na figura do Estado Centralizador e estatizante na figura do Estado Descentralizador e participativo congregando toda a sociedade

Elaborado por um jurista

Elaborado por um conjunto de profissionais composto

por juristas, médicos, psicólogos e assistentes

sociais

Proposto pela sociedade civil, incorporado por setores

governamentais e parte do sistema de justiça Estigmatiza e segrega Estigmatiza e segrega Integra

Regido pelo código penal Regido pelo código penal Regido pelas medidas_{socioeducativas} Responsabilidade do

Estado Responsabilidade do Estado

Responsabilidade da família, da comunidade, da

sociedade e Poder Público

- - _{primazia no atendimento}Prioridade absoluta com

Prevê punição Prevê punição e direitos Prevê direitos, deveres e_{responsabilidades}43 Não apresenta plano de

prevenção

Não apresenta plano de prevenção

Apresenta artigos relacionados à prevenção de violações

dos direitos Não apresenta sanções para

violação de direitos Não apresenta sanções paraviolação de direitos

Determina sanções para violações e ameaça de violações por parte de crianças, adolescentes, adultos, entidades e Poder

público.

Fonte: Quadro formulado pela autora com base no quadro “As leis brasileiras sobre a infância: uma comparação” presente na apostila de textos do “Curso de Formação em Estatuto da Criança e do Adolescente para Profissionais da Educação” realizado pela Prefeitura Municipal de São Carlos/SP em 2011.

pobre e “potencialmente perigosa”. Ainda hoje o termo é amplamente utilizado de maneira pejorativa pela população, influenciada pela mídia nacional e a segurança pública. O segundo motivo, refere-se ao sentido comparativo da palavra, no qual coloca crianças e adolescentes em condição de inferioridade em relação ao adulto. Com a abolição do termo, crianças e adolescentes são colocados em condição de sujeitos de direitos, assim como os adultos, porém em outra fase de desenvolvimento.

43 _{O Estatuto, em seu artigo 6º, coloca que a legislação considera “os direitos e deveres individuais e coletivos”.} Nesta pesquisa, é feita a opção por inserir o conceito responsabilidade por compreender que é dever da família, da comunidade, da sociedade e Poder Público garantir a efetivação desta lei, entretanto, é responsabilidade de crianças e adolescentes garantirem o próprio direito, já que as pessoas são responsáveis por cuidar do que lhes pertence, e não, obrigadas.

De acordo com o quadro 3, o ECA inaugura uma concepção de crianças e de adolescentes que devem ser protegidos e atendidos por toda a sociedade, como verificado no excerto destacado, por meio de uma rede articulada e integrada de instâncias públicas governamentais e da sociedade civil, intitulada Sistema de Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA, 2006). Na rede de atendimento, cada ator ou grupo social desempenha uma função que envolve tanto a esfera privada, quanto a pública. Dessa forma, redimensiona a política de atendimento a esse segmento social buscando promover, defender e controlar a efetivação dos direitos, garantindo políticas sociais básicas, políticas de assistência e proteção especial.

No ano seguinte a sua promulgação, o ECA recebeu as primeiras alterações e supressões em seus artigos, sendo, nos últimos anos, bastante atualizado em virtude de mudanças sociais e avanços na concepção de sociedade como um todo. Estes avanços resultaram, igualmente, em instrumentos formulados para a proteção de crianças e adolescentes tais como: Plano Nacional de Direito à Convivência Familiar e Comunitária, de 2006; Agenda Social da Criança e do Adolescente, de 2007; Sistema Nacional de Atendimento Sócioeducativo (SINASE), de 2012, entre outros (OLIVEIRA; OLIVEIRA, 2008), sendo que a última alteração sofrida, até o momento, foi em 2014.

Além dos instrumentos citados, as políticas sociais básicas, as políticas de assistência, a concepção de família e os direitos dos conselheiros tutelares, por exemplo, foram ampliados, entre outras alterações que não se referem necessariamente aos direitos das crianças e adolescentes, mas sobre os temas que envolvem todo o sistema de garantia de direitos. Em diversos aspectos há, ainda, possibilidade de aprimoramento, como por exemplo, inserir artigos relacionados ao uso e violações na internet para além do artigo 241, publicidade e consumo voltados ao público infantil44_{, estabelecimento de regras mais justas e menos}

discriminatórias no processo de adoção, inclusão da educação em direitos humanos explicitamente, ampliação de ações de proteção e direitos a crianças portadoras de deficiências, incluir artigos sobre a questão de gênero na infância e adolescência, entre tantos outros. Ainda que pese a necessidade de tais aperfeiçoamentos, vinte e cinco anos após sua promulgação, o ECA continua sendo um instrumento de referência mundial na defesa e proteção de crianças e adolescentes, tendo sido inspiração para, no mínimo, 15 legislações latino-americanas (OLIVEIRA; OLIVEIRA, 2008).

A maior dificuldade relacionada ao ECA atualmente, refere-se à sua efetivação nas 44 _{Embora já tenha sido aprovada a Resolução nº163/14 do CONANDA em 04/04/2014, que dispõe sobre} propaganda e publicidade infantil, esta ainda não foi aprovada pelos órgãos competentes e, portanto, ainda não modifica o ECA.

práticas sociais da população brasileira, pois a instituição das Leis não garante, e não garantiu, ainda, uma mudança na postura da sociedade de maneira geral.

No sentido de ampliar o conhecimento do ECA entre a população, Ferreira, Zenaide e Gentle (2013) apontam que, além da implementação de políticas públicas na área, um dos caminhos mais promissores está na escola. Este é um dos primeiros espaços de socialização e aprendizado da criança, fora do ambiente familiar, que possibilita o contato com conhecimentos sistematizados diferentes daqueles encontrados na convivência com a família. Se a população, de maneira geral, não tem conhecimentos básicos sobre o ECA, levá-lo à escola pode garantir a formação da população mais jovem em direitos da criança e do adolescente. Importante ressaltar que a introdução do Estatuto como conteúdo no ensino fundamental mostra-se enquanto ferramenta no sentindo de uma formação para a cidadania, e também, de uma formação de crianças e adolescentes participantes sociais ativos (ROSA; WILLE, 2013). Dessa maneira, no último item, abordaremos considerações acerca do ensino de direitos e dos próprios direitos, para crianças.

2.4 Sujeitos sociais, sujeitos de direitos: a educação em direitos humanos (EDH) na