Sobre o Planejamento, Elaboração de Preços e Propostas

As causas Planejamento, Elaboração de Preços e Propostas, estão, respectivamente, ligadas à Administração e dizem respeito ao modo como são elaborados os documentos prévios para a realização do pregão eletrônico, incluindo a descrição dos bens, a estimativa de preços e como a empresa deverá apresentar sua proposta.

No Quadro 8, é apresentado um resumo das ações sugeridas para tais causas que, logo após, serão detalhadas.

• Elaboração e divulgação do Plano Anual de Contratações;

• Planejamento e elaboração do termo de referência da contratação, detalhando e justificando as quantidades solicitadas, inclusive indicando a metodologia empregada, além é claro da especificação adequada dos itens, descrevendo somente o básico e necessário;

• Realização adequada da pesquisa de preços, utilizando se possível a cesta de preços, para refletir a realidade local.

• Proposta elaborada de acordo com a sua capacidade estratégica.

Quadro 8: Síntese das ações referentes ao Planejamento, à Elaboração de Preços e à Proposta Fonte: Elaborado pelo Autor, 2019.

Uma grande novidade surgiu neste ano de 2019, é que a Administração Federal deverá elaborar e divulgar o seu plano anual de contratações para o próximo ano, ou seja, passará a informar a todos os interessados quais contratações irá realizar no próximo ano. Além disso, o PL também prevê a criação do Portal Nacional de Contratações Públicas, onde será feita toda a divulgação dos processos da Administração, e determina como se dará o planejamento das contratações, estipulando inclusive que a Administração deverá apresentar a memória de cálculos para o estimativo da quantidade prevista no edital.

Desta forma, já nos tempos atuais, é possível que as MPEs acessem e se preparem para as futuras contrações que o Campus Muriaé irá realizar, já antevendo as demandas e de quais formas poderá atender.

vêm exigindo que as quantidades estimadas pela Administração no processo licitatório sejam elaboradas de acordo com o consumo anterior, apresentando inclusive a metodologia utilizada. Por este motivo, é proposto que o Campus Muriaé avalie a conveniência e necessidade de refletir em suas contratações a real necessidade a ser demandada, pois assim as MPEs interessadas saberão que aquela quantidade subjetivamente poderá ser contratada. Caso ainda seja possível, recomenda-se que ao elaborar o termo de referência, a Administração estipule um cronograma de entrega, pois assim o fornecedor poderá elaborar sua proposta mais adequada e realista com os seus custos, incluídos os gastos com transporte e entrega.

Quanto à elaboração dos preços, a Administração deverá seguir os regramentos atuais, revendo os seus atos. Caso não os siga, poderá, desde que devidamente justificado e motivado, utilizar mais de um parâmetro para estipulação do valor estimado, como por exemplo, após as consultas ao painel de preços, realizar pesquisa direta com os fornecedores locais, formando uma cesta de preços, a fim de chegar ao valor que melhor reflete o preço de mercado e que possibilite a participação das MPEs. Entretanto, a Administração não deverá ficar restrita ao mínimo de 03 (três) orçamentos, conforme previsto pela Lei, devendo envidar esforços no sentido de conseguir o número adequado de orçamentos para balizar a sua pesquisa e decisão do preço a ser utilizado.

Com a pesquisa devidamente realizada e refletindo o preço de mercado, as MPEs terão condições de oferecer uma melhor proposta, condizente com a sua capacidade e inclusive arcar com seus compromissos, tornando as contratações do Campus Muriaé atraentes.

5.1.4. Sobre a Divulgação do edital

A Divulgação do edital é uma causa que está ligada ao prazo e a forma como é disponibilizado e realizada a divulgação dos editais de pregões eletrônicos

Antes de detalhar as sugestões para esta causa, é apresentado no Quadro 9 um resumo das ações sugeridas.

• Realização de cadastro próprio de contato das empresas;

• Uso de aplicativos de mensagens instantânea para comunicação direta, com envio de informações e os editais das contratações.

Quadro 9: Síntese das ações referentes à Divulgação do Edital Fonte: Elaborado pelo Autor, 2019.

Recentemente foi publicada a Medida Provisória nº 896/2019, que alterou a forma de publicação dos atos da Administração Pública, entre esses atos, houve impacto na forma que se divulga os editais dos pregões eletrônicos.

Antes da MP nº 896/19, os pregões eletrônicos para registro de preços deveriam ser publicados no Diário Oficial da União (DOU), no meio eletrônico, no sítio oficial do órgão e também em jornal de grande circulação regional ou nacional.

Com a MP, a publicação passou a ser exigida somente no DOU e também no sítio eletrônico oficial do órgão. O novo decreto do Pregão Eletrônico prevê que a divulgação será realizada nos mesmos moldes que a MP.

Ocorre que quando os fornecedores fazem seu cadastro no SICAF, eles informam as suas linhas de fornecimento de acordo com o objeto social, o que possibilita que eles recebam diariamente os avisos de todas as licitações, com o edital, que os órgãos públicos que utilizam o sistema irão realizar, possibilitando assim que as MPEs selecionem os de seus interesses.

Contudo, com o avanço das tecnologias e a revolução tecnológica que vivemos, o que é considerado por alguns, como Klaus Schwab (2019), a 4ª Revolução Industrial, a da internet das coisas, a melhor maneira de se atingir os fins da divulgação e possivelmente aumentar os participantes, é que o Campus Muriaé realize o cadastro das empresas, especialmente formando uma linha de transmissão e utilizando da tecnologia de comunicação, através de aplicativos de mensagens instantâneas, para encaminhar diretamente às empresas locais, especialmente as MPEs, todo edital que for publicado, criando desta maneira, um canal de fácil e rápida comunicação, facilitando o acesso aos editais dos pregões a serem realizados.

A proposta encontra amparo, uma vez que no PL encontra-se previsto que é facultado a divulgação direta aos interessados cadastrados para esse fim.

Entretanto, a Administração deverá atentar-se que eventuais questionamentos ou impugnações ao edital, deverão ser realizados pelos meios adequados, conforme previsto na legislação e no edital.

5.1.5. Sobre o Prazo de pagamento

A causa do Prazo de pagamento diz respeito ao prazo que a Administração possui para realização o pagamento após a apresentação da nota fiscal pela empresa.

É apresentado no Quadro 10 um resumo das ações sugeridas e, após, o detalhamento das sugestões.

• Pagamento das notas ficais dentro do prazo previsto no edital e na legislação; • Atualização dos valores a serem pagos, conforme previsto no edital.

Quadro 10: Síntese das ações referentes ao Prazo de Pagamento Fonte: Elaborado pelo Autor, 2019.

Uma das grandes questões levantadas pelas MPEs diz respeito ao prazo de pagamento. Mas poucas sabem que pela atual legislação em vigor, ou seja, a Lei nº 8.666./93, a Administração Pública tem, em regra geral, o prazo de até 30 dias para efetuar o pagamento da nota fiscal. Entretanto, há a exceção de que o prazo será de até 05 dias, nos casos das notas fiscais cujos valores sejam o limite previsto para a dispensa de licitação de baixo valor (art. 24, II), que hoje é de R$ 17.600,00 (dezessete mil e seiscentos reais). Além disso, caso o atraso no pagamento seja causado pela Administração, o mesmo deverá ser pago atualizado desde a data de vencimento, conforme previsto na alínea c, do inciso XIV do art. 40 da Lei.

O PL nº 1.292/95 continua prevendo que a Administração atualizará o valor da nota devida em caso de atraso, utilizando o Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou o Índice Nacional de Custo da Construção (INCC), ou outro que venha a substituí-los. Além disso, incidirão ainda juros de mora de 0,2% (zero vírgula dois por cento) ao mês. Entretanto, ocorrerá somente quando decorridos 45 dias após a emissão da nota fiscal. Porém, o PL inova ao prever uma ordem de pagamento cronológica, que inclusive favorece as MPEs em caso de demonstrado o risco de descontinuidade ao cumprimento do objeto contratado.

Desta forma, a proposta baseia-se em apresentar para as MPEs, durante a capacitação, os prazos de que a Administração dispõe para realizar o pagamento e, caso não realize dentro do prazo, que a Administração realize a atualização dos valores devidos, conforme previsto no edital e na legislação, arcando com os prejuízos em virtude do não cumprimento do prazo estipulado entre as partes, o que gerará garantia às MPEs de poder negociar com seus

fornecedores em troca de melhores preços.

Sobrevindo a nova legislação, a Administração deverá rever tais atos, aplicando ainda, se for o caso, a preferência de pagamento segundo a ordem cronológica.