Tópicos Conclusivos

A ação regulatória sobre o transporte alternativo na cidade do Recife foi necessária, sobretudo, devido ao período conturbado, vivenciado pelos sistemas de circulação e de transporte coletivo. A presença de mais de 6.000 VPP, disputando o espaço viário e os passageiros com o ônibus urbano, provocou tanto externalidades negativas na fluidez do tráfego, devido ao aumento dos acidentes de trânsito, quanto na produtividade do sistema de transporte regular com a perda da demanda e aumentos de tarifa.

Numa perspectiva mais ampla, a regulamentação de VPP trouxe elementos positivos para a mobilidade da cidade, no que tange a fluidez do tráfego, porquanto que a retirada dos VPP´s propiciou maior velocidade comercial para o transporte urbano e para a circulação em geral, bem como contribuiu para amenizar a poluição ambiental e propiciar um clima de maior segurança na circulação viária, com a redução dos riscos de acidentes no trânsito.

Em cada um dos modais, houve melhorias na produção dos serviços. No transporte por ônibus urbano, os ganhos de velocidade permitiram manter o mesmo nível de produção,

com menor custo operacional, ou seja, para uma mesma quantidade de viagens foi requerida uma frota menor, o que promoveu maior produtividade no serviço. Já para o transporte complementar, a organização do serviço e a legalização da atividade permitiram aos operadores o acesso às instituições financeiras, posibilitando a aquisição de veículos maiores, do tipo microônibus e mais confortáveis, com ar-condicionado, bem como um atendimento mais adequado aos portadores de deficiência física.

Os efeitos positivos da regulação foram observados, inclusive, no âmbito dos operadores egressos com o combate ao transporte alternativo. Através do cadastramento de mais de 4.000 operadores, nas agências de trabalho, na Região Metropolitana do Recife, foi possível absorver parte deles nas empresas permissionárias de transporte coletivo para ocupar vagas, decorrentes da ampliação de frota nas linhas, como também receberam capacitação profissional para serem inseridos no mercado da construção civil, por exemplo, com cursos de manutenção hidráulica e elétrica. A capacitação na área de informática também contribuiu para ampliar as potencialidades destes operadores, inserindo-os no mercado formal de trabalho (CTTU/2005).

Numa avaliação geral das ações implantadas, destacam-se os seguintes benefícios, no período compreendido entre maio de 2003 a maio de 2005, para o sistema de transporte público de passageiros da RMR: ampliação de 484 ônibus, 4.774 viagens e 175.500 Km/dia útil; criação de 18 novas linhas de ônibus e modernização da frota, com aquisição de veículos maiores; aumento de 254.000 passageiros pagantes/dia útil; redução média de 10% nos tempos de viagem; implantação da meia passagem aos domingos e equilíbrio da Câmara de Compensação Tarifária, (EMTU, 2005). Em função dessa evolução e da avaliação positiva dos atributos de qualidade do transporte coletivo, após a intervenção, sobretudo pelo efeito positivo sobre a mobilidade, tornou-se evidente a aprovação dos usuários de transporte coletivo à regulamentação dos VPP reforçada pela rejeição de 56% dos mesmos ao retorno do transporte alternativo.

Já, o tempo de espera e a tarifa, avaliações negativas realizadas pelos os usuários, não foram surpreendentes, visto que o serviço de transporte, quando operado livremente,

que é o caso do transporte informal, tende a apresentar excesso de oferta e uma disputa desenfreada por passageiros, notadamente, nos horários de pico, utilizando, ainda, como atrativo, nessa disputa, uma tarifa menor. Assim, é natural que o usuário demonstre intolerância com estes atributos, após a retirada dos veículos ilegais. Agrava-se, ainda, o fato de que ocorreu um aumento de 22,7% na tarifa, no mesmo período de combate ao transporte alternativo, provocando um maior descontentamento dos usuários, considerando que 30,8% deles apresentam uma renda familiar menor que um salário-mínimo.

A existência de um terço dos usuários na área de estudo, com renda familiar inferior a um salário-mínimo, configurou-se como um fator preocupante para o poder público, já que apresentou uma intensa insatisfação com o serviço ofertado durante a avaliação da qualidade, após a retirada do transporte alternativo; Para agravar este panorama, 30% desta parcela se mostrou receptiva ao retorno do transporte alternativo, primordialmente, pela tarifa praticada pelo mesmo, ou seja, bem mais reduzida que a estabelecida para o ônibus. Essas condições podem provocar o retorno do transporte ilegal e reverter todo o processo, até então construído. Este cenário foi constatado, de forma incipiente, ainda durante a coleta de dados na pesquisas de campo, quando detectamos a presença de motoqueiros, em busca de passageiros, nos pontos localizados no bairro de Casa Amarela.

Destarte, o desenvolvimento deste estudo evidenciou a necessidade de uma reavaliação periódica do sistema de transporte coletivo, em pontos específicos, nos dois modos empregados na área de estudo, ônibus e VPP. Os dados obtidos sobre a espacialidade dos usuários, por exemplo, exibiram uma forte presença de movimentos intrazonais. Em contrapartida, as linhas de ônibus que atuam na área são predominantemente do tipo radial, com 87% de participação. Já as linhas interbairros, presentes no transporte complementar por VPP, atuam com predominância nestes movimentos intrazonais, mas não se mostram suficientes para atender a demanda latente.

Assim, os dados obtidos sobre a espacialidade permitiram concluir que há uma necessidade da adequação da rede de transporte que atua na região, que deve considerar uma forte interação entre os dois modos de transporte, promoverá melhorias no

atendimento à população usuária do serviço, com a supressão de lacunas no mesmo, cujos deslocamentos estão sendo, provavelmente realizados por outros modos devido à simples inexistência de conexão entre territórios através do transporte coletivo. Deve ainda, atrair o usuário do automóvel, principalmente, aqueles residentes nos bairros da área de planície da região, identificados com um padrão de vida mais elevado.

No capítulo seguinte, apresentaremos a metodologia e resultados das análises complementares desta dissertação, ou seja, a análise da tipologia regulatória, centrada no regulamento adotado, e o grau da adesão da sociedade a essa intervenção pública, acompanhados nos jornais, em circulação na cidade, que dão conta dos conflitos entre os atores envolvidos.