INDIPO I CPOOC 29
As espe c u l a ç õ e s em t o r n o de uma a r t i c u l ação pol í t i c a m a i s e s t r e i t a e n t r e V a rg a s e per6n . aparecem no B r as i l a p a r t i r d o pe- r í odo da campanha e l e i t o r a l d e 1 9 5 0 . A a t e n ç ã o r e c í proca q u e am- bos o s l í d e r e s e x p r e s s a v am f o i c o n f e r i ndo ma i o r c o n c r e t ud e a e s t a apro x imação . J i em i n í c i o s d e 1 9 5 0 V a r g a s t r a t ou de mandar e m i s - s i r i os pesso a i s a p e r 6 n p a r a d i s c u t i r a s perspe c t i va s d e u m f u t u - ro r e l a c i o n amen t o . o e n v i o.do j o v e m t r ab a l h i s t a J oão Gou l a r t a p e r 6 n . c r i o u uma e x pec t a t i v a pos i t i v a q u a n t o
i
poss i b i l i dade da adesão do B r as i l a um e s f o r ç o comum de u n i f i c ação l a t i n o-ame r i c a - na . T a n t o V a r g a s q u a n t o p e r 6 n pare c i am perceber a c o i n c i d ê n c i a d e seus m a n d a t o s como u m mome n t o pr i v i leg i ado p a r a t a l emp r e e n d i m e n - t o . O l í d e r peron i s t a j i v i n h a d a n d o c l a r a e v i d ên c i a d e seu i n -t er e s s e em promover uma a p r o x i m a ç ã o e n t r e os pa í s es l a t i n o - amer i c � nos . E s t e s es f o r ç o s t omaram novo impu l s o a p a r t i r d e seu s e g u n d o pe r í od o pr e s i d e n c i a l . a t r a v é s de u m con j u n t o de e n t e n d i m e n t o s b i -
l a t e r a i s r e a l i z ados com o C h i l e . Equado r . P a r a g u a i e Bol í v i a . O em penho de P e r 6 n n e s t e s e n t i d o f o i f a v o r e c i d o por uma par t i c u l a r c o n j u n t u r a pol í t i c a n a Amé r i c a L a t i n a . q u e s e t o r n ou . por u m c u r t o pe r í od o . um t e r r e n o f ér t i l d e democ r a c i a s popu l i s t as . A l é m d a p r e - sença d e V a r g a s n o B r a s i l . P e r 6 n s e s e n t i u a·companhado por o u t r as presenças po l í t i c a s no c on t i n e n t e t a i s �omo : I b a n e z n o C h i l e . Paz E s t en s o r o n a B o l í v i a e I b a r r a n o Equado r . Deve-se a i n d a men- c i on a r o c re s c i me n t o d e forças par t i d i r i as como . por e x e mp l o : os A u t ê n t i c o s em Cuba . a AÇ·
�
O Demo c r i t i c a n a V e n e z u e l a . o Apra noPeru e os so c i a l i st as n a G u a t e ma l a .
J u n t o a o f e n ômeno ma i s g e r a l d o n a c i on a l i smo n a Amé r i c a L a t i n a . d e v e - s e r e s sa l t a r aqu i . t ambém . o pro j e t o d a " Te r c e i r a Po- s i ç ão " pat r o c i n ado por P e r 6 n . T r a t a v a - s e de uma f or m u l a ç ã o de c a - r i t e r g l oba l . m a i s a b a r c a d o r a q u e u m s i m p l e s pos i c i o name n t o reg i o-
30
n a l . Const i t u í a , de f a t o , uma propos i ç ã o b a s t a n t e i novadora p a r a a epo c a , com f o r t e s t r a ç o s em c o m u m com a s i d é i a s que i n sp i r a r a m o M o v i m e n t o dos Não-A l i nhados , c r i ad o em 1 9 5 5 , n a reun i ão d e B a n - d u n g . Com respe i t o à Amér i c a L a t i n a , p e r ó n a c r e d i t a v a q u e a u n i - f i c a ç ã o d a r e g i ã o d e v e r i a s e r p r e c ed i d a por uma u n idade econôm i - c a , c u j o e i x o p r i n c i p a l s e r i a u m a a l i a n ç a e n t r e a A r g e n t i na , o B r a s i l e o Ch i l e .
Ao l ado d a s s i m i l i t udes , h a v i a impor t a n t e s d i f e r e n ç a s e n - t re o s p r o j e t o s de pol í t i c a e x t e r n a de Perón e d e V a r g a s t a n t o d e cont eúdo q u a n t o de es t i l o . No d i a de s u a posse , o l í d e r t r aba-
l h i s t a bras i l e i ro d e c l a r a v a : .. Nós I o s amer i c an o s / d evemos f o r ma r
u m b l o c o , posto q u e t emos p r ob l em a s comuns . . . s e ndo os Est ados U n i d o s o p a í s m a i s r i c o e m a i s a v a n ç ad o i n d u s t r i a l men t e , devemos con t a r com s u a boa v o n t a d e . ,, 1 2 Reapa r e c i a aq u i a v e l h a fórmu l a v a rg u i s t a m a r c a d a p e l a e qü i d i s t â n c i a e a a mb i g ü i dade , t r aços j á con h e c i d os d e u m " f a z e r pol í t i c a " present e n o Bras i l desde 1 9 3 0 . E s t a fórmu l a i n c l u í a , t ambém , uma v i são e x t remamente pragmát i c a da neg o c i a ç ão pol í t i c a , f o s s e n o p l a n o i n t e rn o ou e x t erno .
o p r i n c i p a l obst á c u l o a uma apr o x i mação m a i s c on s i s t e n t e
c o m a A r g e n t i n a s e r a o i n t e n t o d e r e c u p e r a r o poder de n e g o c i a ç ã o do B ra s i l j un t o a o s E s t ados Un i dos . A po l í t i c a e x t erna do g o v e r - n a n t e bras i l e i ro impu n h a , a u t o ma t i c ament e , u m a s é r i e d e bar r e i r a s ao env o l v i me n t o do Bra s i l n a f ormação d e um b l o c o l a t i no-ame r i c a n o , f o s s e e conôm i c o ou pol í t i c o . Du r a n t e t odo o seu s e g u ndo g o v e r n o , no e n t a n t o , V a r g a s ag i u d e f orma a e v i t a r q u e s e f ec h a s s e m de f i n i - t i v amen t e a s po r t a s p a r a u m e ng a j am e n t o d e s t a n a t u r e z a . A s a f i n i - dades n a t u r a i s e n t r e o peron i s mo e o t r aba l h i s mo , os compon e n t e s
3 1
n a c i on a l i s t a s d e seus prog ramas d e g overno e o desg a s t e s i s t emát i c o d e s e u s e n t e n d i m e n t o s c o m o s Estados U n i do s , co n t r i b u í r am e n o r - meme n t e n e s t e s e n t i d o . V a r g a s n ã o punha m a i s l e n h a n a f o g ue i r a , mas , t ampouc o , d e i x a v a q u e e l a se apag a ss e t o t a l me n t e .
A a t i t ude pend u l ar de V a r g a s e m s e u s e n t e n d i me n t o s c o m Perón , se reprod u z i u d i r e t a m e n t e n a e s c o l h a dos a t ores r esponsá- veis p e l a condução deste r e l a c i onament o . D e s t a cam-se aqu i a s f i - g u r a s de João N e v e s d a F o n t o u r a e Bat i s t a L u s a rdo . ° p r i m e i r o
como m i n i s t r o d a s r e l ações e x t e r i or e s , e o s e g u n d o como emba i x ador em Buenos A i r e s . Ambos p e r t e n c iam à g e ra ç ã o p o l í t i c a que s e forma com a Rev o l u ç ão de 1 9 30 , c umpr i nd o papé i s espec í f i c o s na c ompos i ção de f o r ç a s do Seg undo G o v e r n o Varg a s . ° p r i m e i r o e r a represen
t a n t e do P a r t i d o Soc i a l Democ r á t i co ( P SD ) , i n t e g rando a a l a con- s e r v adora do g a b i n et e . L u s a r do , por s u a v e z , n o t ó r i o c a ud i l h o rio- g r a n d e n s e , de v i a s u a part i c i pa ç ã o no g o v e r n o a a n t i g a ami zade com V a r g u s .
J o ã o Neves m a n t e v e , desde o i n í c i o d o 9 0v e r n o V a r g a s , uma pos i ç ão f r o n t a l me n t e c o n t r á r i a a uma apr ox i ma ç ã o a Perón . C o n j u g a vam-se n e s t a pos i ç ã o c o n t r a r i ed ades c o m o g o v e r n o peron i s t a , c o m o emb a i xador Bat i s t a L u s a r d o e com a c o r r e n t e t r abal h i s t a n a pol í t i - c a b r a s i l e i r a . E s t e s t r ês a l vo s est i v e r a m p r e s e n t e s em t od a a d i - n â m i c a d e t e nsões e c o n f l i t o s g e rados e m t o r n o d a s r e l ações B r a s i l -A r g e n t i n a a t é 1 9 5 4 . --
L u s a rdo , q u e j á h a v i a s e r v i d o como emba i x ador em Buenos A i r e s d u r a n t e o governo Du t r a , a t u o u como o pr i n c i pal a r t i c u l a d o r pol í t i c o d a s r e l a ções e n t r e o s d o i s pa í s e s . C o m o a n t i g o c o r r e l i g i o n á r i o d e V a r g a s , f o i nomeado para o p o s t o e m 1 9 5 1 apesar d a s r� s i s t ê n c i a s de João Nev es . A o rememorar e s t e pe r í odo , L us a r d o r e -
3 2
l a t ava : " Que João Neves e a UDN t i n ham c o n t r a a m i nha i nd i c a ç ã o ? o João N e v e s d i z i a que . a p e s a r de t e r conqu i st a d o o p e r 6 n e e s t ar n a q u e l a s i t u a ç ã o . eu nao e r a o emba i x ador para a Argent i n a . p o i s a m i n ha p r e s e n ç a l á provocava u m a c i r r am e n t o t r emendo da U DN . " ( C a r - n e i r o . 1 9 7 8 : 3 6 7 ) As r e l a ç õ e s e n t r e L u s a r d o e p e r 6 n eram bas t an t e pr6x i mas . t e ndo a s u a nomeaçao represen t ado uma manobra s u t i l d e apr o x imação d e V a r g a s ao g o v e r n o a r g e n t i n o . A a t ua ç ã o d e L u s a rd o t i n ha como p r i n c i p a l c a r a c t e r í s t i c a o c u l t i vo p e l a s r e l ações p e s - soa i s . . Transpunha-se a q u i p a r a a s r e l ações e x t e rnas o e s t i l o po- l í t i c o t r ad i c i o n a l " c aud i l h e s c o " m e s c l ado a uma r e t 6 r i c a popu l i s- t a .
Com respe i t o ao g a b i n e t e de V a r g a s . deve-se a i n d a menc i o - n a r a presença de J oão G o u l a r t - como m i n i s t ro d o T r a b a l h o a par- t i r de 1 9 5 3 -. sempre i d e n t i f i c ado como um a r t i c u l ador e n t r e o t r a
bal h i smo bras i l e i r o e o j u st i c i a l i sm o a r g e n t i n o . A a c i r r ada opo- s i ç ão por parte das f o r ç a s c on s e r v adoras . c i v i s e m i l i t a r e s a sua permanên c i a n o g o v e rn o . foi um dos f a t o r e s q u e cont r i b u í ram para art i c u l a r o c omba t e i n t e r n o as f o r ç a s t r aba l h i s t as d o m o v i m e n t o con t r á r i o a uma aprox i mação pol í t i c a c o m a A r g e n t i n a .
A l é m de a t u a r n o s e n t i do d e f r e a r o s g e s t o s d o g o v e r n o q u e b u s c a vam a c e r c a r - s e a p e r 6 n . J oão Neves man t e v e-se a t en t o ,
as poss í v e i s s i t uações ameaçadoras no p l a n o i n t e rn a c i on a l que pudes- sem adv i r da pOl í t i c a e x t e r n a a r g e n t i n a . A pr i n c i pa l q u e s t ão . s em dúv i da . r e f e r i a - s e ao d e s e j o d e monopo l i z a r as r e l ações com os Es t ad o s U n i d o s . q u e . de a c o rdo c om a v i são d o m i n i s t r o . d e v e r i am t e r o B r a s i l como i n t e r l o c u t o r pr i v i l eg i ado n a Amé r i c a L a t i n a . P a - ra t a n t o e r a i mpor t a n t e q u e s e mant i v e s s e u m d i s t a n c i amento' - n ã o e x c e s s i vamente co n f l i t i v o - e n t r e o g o v e r n o norte-ame r i c ano e a
3 3
A r g e n t i n a . N e s t e s e n t i d o f or am observados c om c e r t a apree n s ã o , j á em 1 9 5 0 , o s i n t e n t o s d e p e r ó n p a r a me l ho r a r o d i á l o g o e n t r e I�ash ington e Buenos A i res . Do pon t o d e v i s t a n o r t e-ame r i c a n o , e s t e s cons t i t u í am o s p r i m e i ros e n s a i o s d e r e v i são d a pol í t i ca d i s c r i m i - n a t ó r i a à A r g e n t i n a - m a n t i d a d esde o per í odo d a g u er r a e a i n d a m a i s r ad i c a l i z ad a e m 1 9 4 6 c om a e l e i ç ã o de P e r ó n .
João Neves , d e s u a pa r t e , man i f e s t a v a a V a r g a s s u a s preo- cupa ções sobre e s t a q u e s t ã o , i n c l u s i v e , a r t i c u l a r s u a o p i n i ã o a de o u t r o s a t o r e s pO l í t i c os dest acados n a c e n a n a c i o n a l . De a c ordo com s u a posi ç ã o , a s más r e l a ções d o g o v e r n o perón com o s E s t ados U n i dos con s t i t u í am uma v a n t a g em p a r a o B r as i l . E s t a t e s e põde s e r t e s t ada c o n c r e t amente d u r a n t e a I V Reun i ã o de C o n s u l t a , q u a n d o a s t e nsões e n t r e B u e n o s A i r e s e Wash i n g t on f o ram i n t e rpretadas como um f a t or f a v o r á v e l para o e s t r e i t am e n t o das r e l ações B ra s i l - E s t a- dos U n i d o s . A o m e n c i o n a r e s t e f a t o p a r a V a r g a s , J oão N e v e s r e l a t a v a e u f ó r i c o : " N o s s a po s i ç ã o , n o s e i o d e l a l a C o n f e r ên c i a ) , f o i d a pr ime i r a a ú l t i m a h o r a a m e l h o r q u e pode r í amos t e r , e s ó s uperada pe l a dos E s t ados U n i do s . I s so j á equ i v a l e a uma de f i n i ç ã o . D i g o que f o i a m e l h o r , porque o s nossos n a t u r a i s c o n C 0 r r e n t e s e s t a v am
fora do j og o . A pos i ç ão d a A r g e n t i na f o i q u a s e de a u s ê n c i a . " . . 1 3 Após um novo p e r í od o d e e s f r i amen t o , s u r g i r am , em meados de 1 9 5 3 , s i n a i s de mel h or i a nas r e l a ç õ e s dos E s t ados U n i d o s com a A r g e n t i n a . A n o t í c i a d a c on c e s s ã o d e empré s t imos d o E x imbank a pa / rece c omo a pr i n c i pa l p r o v a d e s t a t e n d ên c i a por p a r t e d o g o v e r n o nort e-ame r i c a n o . De a c o r d o com a o p i n i ão d e a u t o r i d ades b r a s i l e i - ras , e s t a m u d a n ç a e s t a v a r e l ac i onada à pol í t i c a e x t e r n a d a n o v a
1 3 . C a r t a de J o ã o N e v e s d a Fon t o u r a a G e t ú l i o V a r g a s em 0 5 . 04 . 5 1 . A r q u i v o G e t ú l i o V a r g a s , G V 0 4 . 0 5 / 2 . Cpdoc/FGV .
3 4
adm i n i s t ração repu bl i c a n a . o s e n t i d o p r á t i c o d o g ov e r n o Eisenhower ,
ao s e d e s p i r do " mor a l i sm o " demo c r a t a I c r i av a cana i s ma i s s i mp l i -
f i cados d e r e l a c i oname n t o , q u e v i savam apenas a t e n d e r os i n t e r e s -
s e s ma i s imed i at os d e s e u pa í s . N a v i s �o t emerosa do emba i x ador
do B r as i l em Was h i ng t on , c r i a v a - s e aqu i a pos s i b i l i d ade de q u e o s E s t ados U n i dos r e t oma s s e m uma pol í t i c a d e " equ i l í b r i o d e
n a Amé r i c a L a t i n a , onde as r e l ações com o B r a s i l passassem a t e r " f i l t r o a r gen.t i n o " . 1 4
um
Do l ado a r g e n t i n o , a preoc upaçao c om as r e l ações do B r a -·
s i l com os E s t ados U n i d os par e c i a s e r r e c í p roca . Sem n u n c a t e r aspi rado a se t r ans f o r m a r n u m i n t e r l oc u t or dos E s t ados U n i d os e n - t r e o s p a í s e s l a t i no-ame r i c anos , o g o v e r n o peron i s t a s e preocupava com o t ema por o u t ros mot i v o s . p e r 6 n h av i a c r i ado c e r t as e xpec- t a t i v as com respe i t o à pol í t i c a e x t e r n a de Vargas , i d e n t i f i c ando o pro j e t o d e a l i n h a me n t o aos E s t ados U n i do s m a i s com s e t or e s po l í - t i co s i n t e r nos da c e n a pOl í t i c a bras i l e i r a d o q u e com o pr6p r i o g o v e r n a n t e do pa í s v i z i n h o . Por i s t o mesmo , o pres i d e n t e a r g e n t i - no s e n t i a- s e con f i an t e , quando t e n t o u n e u t r a l i z ar o s passos m a i s con t unden t es d e a f i rm a ç ã o d e s t e a l i nhame n t o .
F o i n e s t e cont e x t o que a s n e g o,c i a ç õ e s d o Acordo �li l i t a r Bras i l - E s t ados U n i d o s de 1 9 5 2 t e r m i n a r a m c o n s t i t u i nd o um f a t or d e
t e nsão p a r a a s r e l ações Bras i l - A rg en t i n a . Somavam-se a i nda n e s s e
mome n t o os e n t e nd i me n t o s m i l i t ar e s d o g o v e r n o n o r t e - a me r i c ano c o m ./
o U r u g u a i e o Ch i l e , i s o l an d o a i nda ma i s o g o v e r n o a r g e n t i n o e m s u a pol f t i c a " a n t i i mpe r i a l i s t a " . I n i c i am - s e e n t ã o , por par t e de
per6n , pressões sobre Vargas para a ass i n a t u r a d e um pac t o m i l i -
1 4 . Docume n t o de João C a r l os Mu n i z sobre as r e l ações e c o n ôm i c a s
3 5
t a r c o m a Argen t i n a . o g o v e r n o bra s i l e i r o , por s u a v e z , d e i x a v a c l ar o q u e q u a l q u e r i n i c i at i v a n e s t e s e n t i d o n ã o pod e r i a t r a n sg r e - d i r o s p r i n c í p i os m i l i t a r - e s t r a t é g i cos a s s um i do s n a s c o n f e r ê n c i a s i n t erame r i c a n a s r e a l i zadas a part i r d e 1 9 4 7 .1 5 G6 i s M o n t e i r o , c o - m o c h e f e d o E s t ado- M a i o r d a s F o r ç a s Armadas ( El'IFA ) , chegava inclusive a
cond i c i o n a r a r e a l i z a ç ã o d e um pa c t o m i l i t a r com a A r g e n t i n a a pr é v i a c o n c o rd ân c i a d a s a u t o r i da d e s m i l i t a re s n o r t e - ame r i c a n a s . Ao f i n a l , e n t r e t anto , e s t a s n e g o c i a ç õ e s f oram t o t a l m e n t e e s v a z i ad a s .
P a r a o g o v e r n o a r g e n t i n o , a s c o n c e s s õ e s b r as i l e i r a s a o s Estados Un i d o s e r a m a t r i b u í d a s à s p r e s sões i n t e r n a s s o f r i d a s por V a rg a s . E s t e , m u i t a s v e z e s , e r a p e r c e b i d o como uma v í t i ma , i n c a p� c i t ado de l e v a r a d i a n t e s e u dese j o d e t o r n a r ma i s e s t r e i t o o r e - l a c i oname n t o c o m per6n . J u a n Cooke , como emba i x ador a r g e n t i n o no B r a s i l , a o r e l a t a r a seu g o v e r n o as d i f e r e n t e s pos i ç õ e s n o Bras i l com r e s pe i t o a s e u pa í s , c ome n t a v a : " O P r e s i d e n t e da RepGbl i c a ,
d r . Get ú l i o V a rg a s , sempre f o i f a v o r á v e l com r espe i t o a n o s s o p a - í s . N ão o b s t an t e , n u n c a p ô d e d e s e n v o l v e r u m a pol í t i c a pr á t i c a n e s t e s e n t i d o , p o s t o q u e , em f u n ç ã o d a s mod a l i dades l o c a i s s u a s d i r e - t i v a s t i v e r a m uma e f i c á c i a r e l a t i va . As v e r d ad e i r a s f u n çõ e s d i r i - g e n t e s vêm sendo e x e r c i d a s p e l o P a r l ame n t o e p e l a i mpr e n s a , enqua� t o , d i f i cu l t a n d o a i nda m a i s o probl ema , o M i n i s t é r i o d e R e l a çõ e s E x t e r i o r e s e s t e v e d u r a n t e o s p r i m e i ros a n o s d e s u a Pres i d ê n c i a em mãos d e um d e c l a r a d o i n i m i g o d o n o s s o p a í s . ,, 1 6
./
1 5 . C a r t a de G 6 i s Mon t e i ro a Ba t i s t a L u s a r d o em 1 5 . 09 . 5 2 . Arqu i v o Getú l io Varga s , GV 5 2 . 09 . 1 5/ 6 . Cpdoc/FGV .
1 6 . C a r t a d e Cooke a Remo r i n o em 2 6 . 0 2 . 5 3 . M i n i s t é r i o d e Rel a c i o - n e s E x t e r i o re s 4 C u l t o . ( MREC )
3 6
o própr i o p r e s i d e n t e a rg e nt i no a c r e d i t a v a s e r e s t a a p r i � c i p a l e xpl i c a ç â o para a n â o - ad esâo d e V a r g a s a o s e u pro j e t o d e f o r
maçao do Pac t o ABC , e x pressando s e n t i m e n t o s d e comp r e e n sã_o e
perseve r a n ç a , em sua c o r r e s pondê n c i a com o g o v e r n a n t e b raSl ' 1 ' elXO. 1 7 No i n i c i o de 1 9 5 3 , P e r ó n d e u um novo passo em d i r e ç ão ao p a c t o A B C c o m sua v i s i t a ao Ch i l e , q u a n do l an ço u as bases da u n i âo econôm i - c a c h i l en o - a r g e n t i n a . o l í d e r peron i s t a t e n t a v a i ns er i r e s t a i n i - c i at i v a num conte x t o ma i s amplo d e a l i a n ç a s , n a m e d i d a que s e i n -
c l u í a na A t a d e Sant i ag o u m a r t i g o que c o l o c a v a a u n i âo e c o n ôm i c a Ch i l e n o - a rg e n t i n a como u m a r r a n j o " . . . s u s ce t í ve l de i n t eg r a r - s e c o m o s dema i s Est ados do c o n t i n e n t e se a e l e ade r i rem o u t r o s pa í s e s l i m í t r o f e s " . 1 8
A s reaçoes n o Br a s i l is pos s i ve i s " l e i t u r a s " d e s t e art i -
g o r e v i g o r a r am o a n t i a rg e n t i n i s mo n o p a í s . Foram , e n t ã o , a c e l e r a - d a s as i n i c i a t i v as d ip l om á t i c as bras i l e i r as no s e n t i do d e f o r t a l e -
c e r os l a ç o s c o m a Amér i c a L a t i n a , com o f i t o , em g r a n d e med i d a ,
d e a n u l a r o i mpac t o das i n i c i a t i v a s i n t e g r a c i o n i s t a s d e P e r ó n . Ao mesmo t empo , o I t amarat i t r at a v a de se opor a q u a l q u e r mob i l i z a ç â o reg i o n a l que v i sa s s e a f o r m a ç â o de blocos ou n o v as o r g a n i z a ç õe s .
É
por e s t e mot i vo , por e x e mp l o , que em 1 9 5 3 o g o v e r n o bra s i l e i r o s e m a n t e v e con t r á r i o i i n i c i a t i va equat or i an a d e promover u m a c o n f e - r ê n c i a de m i n i s t r o s g r a n - c o l ombi anos e c e n t ro-ame r i c anos . Um ePL
sód i o b a s t an t e i l ust r a t i v o da pol i t i c a d e aprox i maçâo a s n a ç o e s ./
l a t i n o-ame r i c a nas , s e d e u com o con v i t e ao p r e s i d e n t e peruano Ma- nuel Odr i a p a r a uma v i s i t a ao Bras i l em s e t embro d e 1 9 5 3 . E s t a
1 7 . C a r t a d e p e r ó n a V a r g a s e m 06 . 0 3 . 5 3 . A r qu i v o Ge t ú l i o V a r g a s ,
GV 53 . 03 . 0 6 / 2 . Cpdoc/ FGV .
1 8 . A t a d e S a n t i ag o , ass i n ada por ocas i âo d a v i s i t a do pres i d e n t e p e r ó n ao Ch i l e , e m f e v e r e i r o d e 1 9 5 3 .
37
v i s i t a apa r e c i a c l ar ame n t e como uma c o n t r a pa r t i d a ao e n c on t ro Pe-
r ó n - I ba n e z , i n c l u s i v e a v e n t i l a r u m acordo e c o n ôm i c o e n t r e o s 9 0 -
vernos bras i l e i ro e p e r u an o . Devem-se a i nda r e s s a l t a r como mov i - mentos impo r t a n t e s d o B ra s i l n o âmb i t o l at i no-ame r i cano d u r a n t e e s t e p e r í odo , a e xp a n s ã o d e s u a e s t r a d a d e f e r r o na r eg i ã o f ro n t e i r i ç a com o P a r a g u a i e a B o l í v i a , e o i n c reme n t o d e c o n t a t o s com a V e n e z u e l a , C o l ô mb i a e o C h i l e . Apesar de , m u i t a s v e z e s , e s t as i n i c i at i vas e s t a r e m r e l ac i onadas a uma po l í t i c a de cont rapeso à c r e s - c e n t e p r e s e n ç a arg e n t i n a na reg i ã o , n ã o d e i x avam d e r e p r e se n t a r , por s i mesma s , u m dado novo n a d i p l o ma c i a bra s i l e i r a .
A pa r t i r da v i s i t a do p r e s i d e n t e a rg e n t i no ao Ch i l e , o a c i r rame n t o do s e n t i m e n t o a n t i -P e r ó n no B r a s i l e n t r o u n uma v e r d a - d e i r a e s c a l ad a . Em c o n t rapar t i d a , t or n a r a m - s e m a i s f req ü e n t e s as sol i c i t ações por p a r t e do p r e s i d e n t e a rg e n t i n o de um e n c o n t r o p e s - s o a I com V a rg as , c h e g ando-se a cog i t a r n u m a v i s i t a d e p e r ó n a o R i o d e J a n e i ro d u r a n t e o s f e s t e j o s d a Independê n c i a bras i l e i r a . A s f o r t e s r e a ç õ e s da imprensa l o c a l l og o most r a r am a i n v i a b i l idade po l í - t i c a de t a l g e s t o . o mom e n t o m a i s agudo de t e n sõ e s i n t e r n a s c r i ad a s em t o r - n o das r e l a ç ões B r a s i l - A rg e n t i n a , s e d e u a pa r t i r do d i s c u r s o d e p e r ó n n a E s c o l a S u pe r i o r de G u e r r a a rg en t i n a p r o f e r ido t e r s e c r e t o e m novembro de 1 9 5 3 . E n t r e a s a f i rmações e s t a v a a de que o I t amar a t i r e p r e s e n t a v a o pr i n c i pa l "" em c a r á - d e perón o bs t á c u l o a uma po l í t i c a de a l i an ç a com Varg a s , em f u n ção do " s onho d e h e g e - mon i a " a l m e j ado p e l o s f u n c i on ár i os d e s t e m i n i s t i r i o . C i t an d o nomi n a l m e n t e a a t u aç ão d e João N e v e s , o p r e s i d e n t e a rg e n t i no t e n t a v a
demo n s t r ar que as d i f i c u l d a d e s que e x i s t i am para a part i c i pação d o g o v e r n o bras i l e i ro n o pa c t o A B C s e e x p l i c a v am m a i s pe l a s i t u a ç ã o
3 8
pol í t i c a i n t e r n a no Bras i l do q u e pe l a v o n t a d e p e s s o a l d e V a rg a s .
N a ocas i ão do d i s c u r s o de Perón , João Neves j á não e s t a va n o g o v e rn o , t e ndo ade r i do d e corpo e a l m a a s f i l e i r a s d a s f o r - ç a s an t i g e t u l i s t as . Apesar de a t r i b u i r s u a s a í da do m i n i s t é r i o e m j u nho d e 1 9 5 3 à c o n e x ã o V a r g a s - Perón , o a f as t am e n t o d e F o n t o u r a t i n ha r a z õ e s bas t a n t e m a i s p r o f undas , q u e s e r e l a c i onavam aos i m - p a s s e s i n t ernos g e rados p e l a c r e s c e n t e d e s e s t ab i l i z ação pol í t i c a d o g overno Varg a� . Na r e a l i dade o d e s l i g am e n t o d e João N e v e s do m i n i s t é r i o se deu no con t e x t o de uma r e forma m i n i s t e r i a l que t e m como s u a s pr i n c i pa i s mudanças a e s c o l h a d e V i c e n t e R a o p a r a o I t a marat i , d e Osvaldo Aranha para a Fazenda , e d e João Gou l art para o Traba l h o .
A d e n ú n c i a d o d i s c u r s o d e P e r ó n , nos p r i m e i ros meses d e 1 9 5 4 , s u s c i t ou uma amp l a reação n a i mp r e n s a e n o C o n g r e s s o bras i l e i ros , c r i ando u m f o r t e s e n t i m e n t o d e a n i m o s i d ade e c o n f r o n t a ç ão com o pa í s v i z i n h o . O s opos i t o r e s d e Vargas ag i am c dm uma dose carregada de emoc i o n a l i smo , como s e a própr i a h o n r a da n a ç a o e s t i vesse em j og o . A poss i b i l i dade d e que o p r e s i d e n t e do p a í s es t i - v e s s e mon t a n do uma a l i a n ç a ma i s e s t r e i t a com Perón , e r a p e r c e b i d a
como um a t o d e t r a i ç ã o n a c i on a l . Em n e n h u m mome n t o da h i s t ó r i a c o n t empo r â nea bras i l e i r a , as r e l ações com a Arg e n t i n a g e raram t a -
manha mob i l i z a ç ã o pol í t i c a i n t e r n a . O per o n i sm o e r a c ar a c t e r i zado
como uma g r a n d e ameaça 9ue poderia at ing i r tanto a ordem int erna
q u a n t o os comprom i s s o s i n t e r n a c i o n a i s d o Bra s i l . Não r e s t a d ú v i da
que o debate n a c i o n a l em t o r n o d e s t a q u e s t ã o r e v e l ava uma i n t e ns a
man i p u l ação , q u e v i s a v a a g r a v a r a c r i s e pol í t i c a e m q u e o p a í s
3 9
P r o c u r a ndo a c a l m a r o s â n i mos t poucos meses depo i s da s a í -
d a d e João N e v e s , V a r g a s s ubst i t u i u t ambém s e u emba i x ador e m Bue- nos A i r e s . O r l ando Le i t e R i be i ro , como novo r e p r e s e n t a n t e do B r a - s i l n a Argent i n a , b u s c o u con f e r i r um t ra t amento m e n o s pas s i o n a l e
m a i s pragmát i c o à s r e l ações e n t r e o s d o i s p a í s e s . A nomeação d e
L e i t e R i be i ro acompanha o m e s m o espí r i t o d a i n d i c a ção d e V i c e n t e
Rao para o I t amarat i , a quem a t é o própr i o emba i x ador a rg e n t i n o n o
R i o d e J a n e i r o a t r i bu í a u m s e n s í v e l prog r e s s o n o r e l a c i onamento com < 1 9
O s e u pêl 1 s . Le i t e R i b e i ro em Buenos A i r e s p r o c u rou e n c a r a r as r e l a çõ e s Br a s i l -A r g e n t i n a d e acordo com s u a s r e a i s poss i b i l i d ades
de i n t e n s i f i cação . S u a v i s ã o de nen h u ma mane i r a repres e n t a v a u m
r e c u o q u a n t o a u m a m a i o r i n t eg r ação e n t r e os d o i s p a í s e s , ma i s ap� nas uma f o rma menos i d e o l og i z ada de per c e bê - l a d o que a d e s e u a n t e c e s so r . L o g o após a s s u m i r s e u c a r g o na A r g e n t i n a , o novo em- ba i x ador e s c r e v i a a V a r g a s , dando sua r e c e i t a para e s t e r e l ac i o- name nt o . Em p r i m e i r o l u g ar , d e f e n d i a a i d é i a d e que uma i n t eg r a- ção e c o n ôm i c a n o con t i n e n t e d e v e r i a s e c o n s t i t u i r num p o n t o d e eq u i l í b r i o para c o n t r a b a l a n ç a r o d e s e n v o l v i ment o " a ssobe rban t e " d o nort e do hemi sfér i o , não devendo nunca i mp l i c a r n u ma man i f e s t ação
host i l aos E s t ados U n i d o s . L e i t e R i be i ro ·d e f e nd i a uma apro x i m a -
çao m a i s e s t r e i t a c o m a A r g e n t i n a , acons e l hando , ao mesmo t empo ,
uma a t i t ud e v i g i l a n t e. " . . . f r e n t e ao e s fo r ç o de p e n e t r a ç ão econôm i -
c a a r g e n t i na n o Cont i ne n t e . . . " D e a c o rd o com s u a v i são , nao se
t r a t ava d e i g no r a r a r e l� ç ã o compet i t i v a que e x i s t i a e n t r e os d o i s
< 20 pa 1 se s . 1 9 . C a r t a d e Cooke a Remo r i n o em 2 6 . 0 2 . 5 3 ( MR E C ) 20 . C a r t a d e Le i t e R i be i ro a V a r g a s , GV 5 4 . 0 1 . 0 5 / 2 . V a r g a s e m 1 5 . 0 1 . 54 . Cpdoc/ FGV . Arqu i v o Get ú l i o
4 0
o g r a u d e pol i t i z a ç ã o das r e l ações Bras i l -A r g e n t i n a n e s -
s e p e r í odo , a l é m d e a f e t a r u m m a i o r e n t r o same n t o Perón-Varg as ,
t e r m i nou pre j u d i c ando a n e g o c i a ç ão d e questões espe c í f i c a s da age� d a de e n t en d i m e n t o e n t r e o s d o i s p a í s e s . V a l e m e n c i o n a r aq u i d o i s t emas : u m d e â mb i t o mu l t i l at e r a l ; e o u t r o , b i l a t e ra l . A p r i m e i r a q u e s t ã o s e r e f e re a o debate sobre " co l ô n i a s e t e r r i t ó r i o s depende� t e s " , i n c l u í do n a agenda d a X C o n f e r ê n c i a I n t e r n ame r i ca n a r e a l i z a -
da e m C a r a c a s , e m abr i l d e 1 9 5 4 ; e " a s e g u n d a ,
i
c o n c l u s ã o de u mn o v o a c o r d o come r c i a l e n t r e o s d o i s p a í s e s , c e l ebrado e m m a r ç o de
1 9 5 3 .
Como j á f o i m e n c i on ado , a r e u n i ão d e C a r a c a s f o r a c o n v o- cada pelos E s t ados Un idos para b u s c a r uma l eg i t i mação r e g i on a l a
s u a i n t e rv enção n a Guatema l a . A d i s c u ssão d a s i t uação d e c o l ô - n i a s e t e r r i t ór i os n a Amé r i c a L a t i n a f o i i n s e r i d a p o r i n s i s t ê n c i a d a A r g e n t i n a , que j á v i n h a , desde a c r i a ç ã o d a OEA , press i o n an d o
p o r um pos i c i on a m e n t o d a reg i ão com respe i t o a o t erna . No que t a n
g e o a s s u n t o pr i n c i pa l da C o n f e r.ê nc i a , o s g ov e r n o s bras i l e i r o e a rg e n t i n o man t i v eram a t i t u d e s d i am e t r a l m e n t e opos t a : a Arg e n t i n a t e n d o s e a l i a do ao g o v e r n o g u a t ema l t � c o ; e o Br as i l a o n o r t e-ame r i
c a n o .
Com r e l ação
i
q u e s t ã o das c o l ô n i a s e t e r r i t ó r i o s , o Bra-s i l , após c r i a r uma p r i me i r a expec t a t i v a d e que apo i ar i a o p l e i t o
arg e n t i no , m a n t e v e sua pos i ç ão or i g i na l d e q u e e s t e e r a u m deba t e
/
que compe t i a ao f o r o d a s N a ç õ e s U n i d a s . A poss i b i l i d ade de q u e o
g o v e r n o b r as i l e i ro a d o t a s s e uma a t i t ud e d i f e r en t e , s urg i u a p a r t i r
�o d i s c u r s o d e V a r g a s por ocas i ão do D i a d a Amé r i c a . E s t a f o i r a -
p i dame n t e e s v a z i ada d u r a n t e a r e a l i z a ç ã o da C o n f e r ê n c i a . A " d e l e - g a ç ã o bra s i l e i r a c o n t a v a c o m d e s t a cados opos i t o r e s pol í t i c os a V a r
4 1
g a s , que t r a t a ram d e e v i t a r q u a l q u e r t i po d e e n t e n d i m e n t o d e s e u
pa í s c o m o g o v e r n o a rg e n t i n o sobre a mat é r i a . V a l e m e n c i o n a r em par t i c u l a r a a t u a ç ã o d o deput ado A fonso A r i nos , l í d e r da UDN na câmara dos Deputados , como O p r i n c i pa l a r t i c u l ad o r d e uma po s i ç ão
ant i - Arge n t i n a . Como r e s u l t ado , a d e l eg a ç ã o bras i l e i r a passou a d e f e n d e r uma o r i e nt a ç ã o j u r í d i c a para a q u es t ã o , t r an s f e r i n do pa-
r a a ONU o e n c a m i n h a m e n t o das d e l i be r a ç õ e s sobre o t ema .
O u t r o tema m a n i p u l ad o p o l i t i c am e n t e f o i o do Acordo Comer c i a l a s s i nado e n t r e o s d o i s pa í s e s em p r i n c í p i o s d e 1 9 5 3 . Por e s t e conv ê n i o a Arg e n t i n a s e comprome t i a a v e n d e r 1 . 500 . 0 00 t o n e l adas d e t r i g o aq B r a s i l , c o b r i n d o na época 80% do abas t e c i me n t o e x t e r - n o d e s t e c e r e a l d o pa í s . Em t r o c a o B r as i l export a r i a made i r a , c � f é , aço , c a c a u , banana e a ba c a x i p a r a o m e r c a d o a r g e n t i n o . D o pon- t o d e v i s t a bra s i l e i r o , o A c o rd o a p r e s e n t a v a a vant ager.l d e e v i t a r u m de sembol :;;o e m d ó l a r e s , permi t i ndo a o p a í s e c o n om i z a r s u a s b a i - xas r e s e r v a s d e e n t ã o . P a r a a A r g e n t i n a , t ra t a v a - s e d e u m passo impor t a n t e n a d i r e ç ã o d e uma m a i o r i n t eg r a ç ã o e n t r e as duas e c o n o - m i as . As r e a ç o e s n a i mp r e n s a e n o m e i o p a r l a me n t a r bra s i l e i r o ,
a a s s i n a t u r a do c o n v ê n i o , f o r a m i m e d i a t as . P o r um l ad o c r i t i c a v a -
s e o f a t o d e q u e o pa í s pa s s a r i a d e s uper a v i t á r i o a d e f i c i t á r i o em
seu b a l a n ç o de pag ame n t os com a A r g e nt i n a . Por o u t r o l am e n t a v a - se a desproteção do produtor bra s i l e (r o , que não t e r i a condi ções d e
. d " 2 1
compe t 1 r com o s preços o t r 1 g o a r g e n t 1 n o . Ao f i n a l , a A r g e n t i n a s ó c o n s eg u i u ma n t e r u m s u p e rá v i t come r c i a l s u bs t a n c i a l c o m o
Bras i l no ano de 1 9 5 3 , pass ando a uma s i t u a ç ã o de eq u i l í b r i o em
1 9 5 4 , para l o g o vo l t a r , a pa r t i r d e 1 9 5 5 , à t r a d i c i on a l pos i ç ã o de
4 2
De f at o , f o r am bas t ant e f r u s t ran t e s o s r e s u l t ados - t a n t o n o n í ve l r e g i o n a l q u a n t o b i l a t e r a l - d o s i n t en t os para l an ç a r a s bases d e u m P a c t o ABC . Em f i n s de 1 9 5 3 pod i a - s e f a z e r u m p r i m e i r o balanço q u a n t o a o s u c e s s o d e p e r ó n e m s u a pol í t i c a d e apro x i ma ç ã o
a o s pa í s e s v i z i n hos . Foram r e a l i zados e n t end imentos com o Ch i l e ,
Paragua i , B o l í v i a e Eruado r . Os f r u t o s c o n c r e t o s d e s t a s i n i c i a t i -
vas , n o e n t a n t o , e s t i v e r am bas t a n t e aquém d a s e xp e c t a t i v as c r i adas pe l o g o v e r n o argent i n o . ( M ag n e t , 1 9 5 3 ; C a n u s , 1 9 84 ) . E s t e s c o n t a -
t o s t ambém foram e s va z i ad o s p e l o f a t o de que t a n t o o U r ug u a i q u a� t o o P e r u t e r m i n ar a m s eg u i nd o a a t i t ud e d e d i s t a n c i am e n t o d a d i p l � mac i a bras i l e i r a .
Por o u t r a part e , n a o se pode n e g a r a e x i st ê n c i a d e uma s imet r i a po l í t i c a e n t r e o B ra s i l e a A rg e n t i n a nesse per í odo . A i m poss i b i l i d ade d e q u e e s t a s im e t r i a r e v e r t e s s e uma i n t e r a ção b i l a t e r a l pos i t i v a , t e r m i n o u provocando p r o f u ndos t r a umas no r e l a c i o n a m e n t o e n t r e os d o i s p a í s e s . A i mposs i b i l i d ade d e uma a l i a n ç a e n - t r e V a r g a s e p e r ó n n ã o s i g n i f i c ou , d e f o rma a l g uma , o abrandame n t o d o s e n t i m e n t o a n t i a rg e n t i no n o Bra s i l . Por o u t r a pa r t e , a at i t u de
do g o v e r n o b r as i l e i r o d e r e j e i ç ã o a uma a l i a n ç a com o l í der pero n i s t a- i ndepende n t e d e s e u grau d e i r r e a l i s mo - apenas r e f o r ç o u um r e s se n t i me n t o j á h i st ó r i c o na Arge n t i na .
5 . A questão petrol í fera/
O t ema do pe t ró l eo adqui r i u ma i o r i mpo r t â n c i a no B r a s i l em f u n ç ã o das própr i a s n e c e s s i d ades b á s i c as do d e s e n v o l v i m e n t o e c o nõm i c o d o pa í s . ( Ma r t i n s , 1 9 7 6 ) Com o avanço do c r e s c i m e n t o i n -
4 3
d u s t r i a l b r.a s i l e i r o , a dependê n c i a e x t e r n a de s upr i m e n t o s d e p e t r�
l e o e s e u s d e r i vados t o r n o u - s e cada v e z ma i s prob l emá t i c a . Ao mes mo t empo , as empresas e s t r a n g e i r a s - n o r t e -ame r i ca n a s e br i t â n i - c a s - que s e bene f i c i a vam d e s t a dependên c i a , e s t i v e r am por mu i t o
t empo m a i s i n t eressadas em cont i n u a r f o r n e c e n do pe t ró l e o d o que em promov e r sua e x p l o r a ç ã o em t e r r i t ó r i o bra s i l e i r o .
Desde o s anos 3 0 h a v i a s u rg i d o , n o m e i o pol í t i c o e mi l i - t a r , a preocupação de que s e i n s t a l assem r e f i na r i as n o B r as i l , de forma a redu z i r o s a l t os g as t os das i mpor t a ções p e t r o l í f e r a s . N e s - t e quadro as compa n h i as S t andard oi l , Te x a c o , A t l a n t i c Re f i n i ng Company e a Ang l o-Ame r i c an propu s e ram a i n s t a l a ç ã o d e r e f i n a r i a s n o pa í s , d e ma n e i r a a e v i t a r q u e e s t a i n i c i a t i v a <
c a 1 s s e e m maos
n a c i o n a i s , p r i v ad a s ou e s t at a l . A pos i ç ã o do g o v e r n o b r as i l e i r o , n o e n t a n t o , f o i d e d e f e n d e r a r e f i n aç ã o como uma a t i v idade d e c o n -
t ro l e n a c i o n a l , c o n s eg u i nd o , em 1 9 4 8 , q u e a pr ime i ra r e f i n a r i a i n s t a l ad a n o pa í s - n a B a h i a - f o s s e 100% e s t a t a l .
A, part i r d o s anos 50 , o pe t ró l eo n o B r a s i l passou a o c u - p a r um espaço c r u c i a l n o debat e n a c i o n a l e m t o r n o das necess i d ades bás i c a s do d e s e nv o l v i m e n t o e c o n ô m i c o d o pa i s . Um c o n j u n t o d e t e -
mas , d i r e t a o u i nd i r e t am e n t e r e l a c i on ados à probl emá t i c a pet ro l í f �
r a , ampl i aram o s e u s i g n i f i c ado , t ra z endo a t o n a polêmicas c omo : a
part i c i pação d o c ap i t a l e s t rang e i r o n a econom i a ; o e s t a t i smo ; e a
própr i a d e f i n i ç ã o da sob e r a n i a n a c i o n a l . , / N a med i d a q u e o pe t r ó l e o
e r a p e r c e b i d o c omo um r e c u r s o v i t a l para q u e o pa í s a s s e g u r a s s e p l e name n t e s u a a u t o n om i a e n e r g é t i c a , abr i a - s e n o p l a n o n a c i on a l uma d i s c u s s ã o q u a n t o
à
próp r i a c on d i ç ão d e dependênc i a d o B r a s i l . De f e n d i a - s e o monopó l i o e s t a t a l em t od a s a s a t i v i dades r e l a c i o n a - das a o pet r ó l eo p o r d u a s r a z õ e s bás i c as : por um l ad o , permi t i r i a44
corr i g i r a n t i g o s " e rros " qua,nto ao baixo controle sobre a entrada de capi t a i s e s t r a ng e i r o s n o pa í s ; por o u t r o , s e r i a a s s e g u rado um c o n t r o l e t o t a l sobre u m bem " s uper i o r " a qualquer o u t ro , c o n s i der ado d e s e g u r a n ç a n ac i ona l .
Em n í v e l i n t e r n a c i o n a l , o t esa do p e t r ó l e o s e t o r n o u c a d a v e z ma i s prese n t e em f u n ç ã o da febre n a c i o n a l i s t a q u e c o n t ag i a va o mundo subdesenvol v i d o .
À
c r e s c e n t e reação n o O r i e n t e Mid i o i s a t i v i dades d e empresas pet r o l í f e r a s e s t r a ng e i r as , somav a - s e o proces so d e d e s c o l o n i z a ç ã o d e d i v e r s a s naçõ e s , demarcando-se os pr i me i - ros passos d e um emba t e N o r t e - S u l . No ãmb i t o l a t i no - ame r i c a n o , a q u e s t ã o p e t r o l í f e r a s u s c i t a v a duas e x pe r i ê n c i as i mpor t a n t e s , porim c o n t r a s t a n t e s : a p r i me i r a no Mix i c o , onde se adotou urna pol í t i c a mar cadame n t e n a c i o n a l i s t a desde o s anos 3 0 ; e a s e g u nda n a V e n e z u e l a , q u e optou por urna po l í t i c a de c o n c e s sõ e s aos i n t e r e s s e s e x t e rnos .No Bra s i l , as companh i a s e s t rang e i r as l i gadas ao pe t ró l e o foram f avor e c i d a s pe l a Cons t i t u i ção d e 1 94 6 , g r a ç a s a i n s i s t e n t e s pressões d a Standard O i l e do próp r i o g overno nort e-ame r i c ano . ( r10u r a , 1 9 86 : 9 2 ) Duran t e t odo o p e r í od o D u t r a . ( 1 9 4 6 - 50 ) , e s t a s empre sas foram pro t eg i das n ã o obs t a n t e a c r e s c e n t e mob i l i zação no p a í s e m t o rno d a n a c i on a l i z a ç ã o t o t a l d a a t i v i d ade p e t r o l í f e r a .
Desde s u a c ampa n h a p r e s i d e n c i a l em 1 9 5 0 , Vargas d e f e nd e u a c r i a ç ã o d e usa empresa, p e t r o l í f e ra n a c i on a l c o rn o um emp reend ime� t o p r i o r i t á r i o d e seu novo g o v e rn o . Est e pro j e t o f o i e n v i ado ao Con g r e s s o em d e z embro de 1 9 5 1 , i n i c i a ndo-se então um l on g o per í od o d e d e b a t e s d e n t r o e f o r a d o P a r l amen t o , que mob i l i z o u o s m a i s v a r i ados s e t o r e s da s o c i edade bra s i l e i r a . Os pr i n c i pa i s e i x o s da
4 5
d i s c u s s ã o s e deram e m t o r n o d a quest ão dos a l c a n c e s d o mon opó l i o e s t a t a l e da part i c i pação e s t r a ng e i r a nas a t i v i d ades d e r e f i nação . Varg a s , d e s u a part e , p r o c u r a v a a s s e g u r a r a coope r a ç ao e c o n ôm i c a n o r t e - am e r i c a na a t r a v é s d e uma part i c i pação na c o n s t r u ç ã o d e r e f i - n a r i as . A r e i v i n d i c a ç ã o dos s e t o r e s pri vados n o r t e -ame r i c a n o s , n o ent ant o , e r a m a i s amb i c i o s a , na m e d i d a q u e d e s e j avam g a r a n t i r s u a p r e s e n ç a n a própr i a e x p l o ra ç ã o do pet r ó l e o bra s i l e i r o .
V a l e ndtar aqui a d i f e r e n ç a e n t r e a c o n d u ção d o p ro j e t o s i de r ú r g i c o dos anos 4 0 e o d e c r i a ç ã o da P e t r o br á s , d e z anos d e - po i s . A l ém do f a t o de que os c o n t e x t o s pol í t i c o s i n t e rnos e e x - t e rnos t e r e m s i d o t o t a l m e n t e d i versos , percebe-se q u e e s t a s i n i c i a t i vas s e deram e m momentos d i f e r e n t e s das r e l a ç õ e s Bras i l - E s t ad o s U n i dos . A obtenção por V a r g a s d e um f i n a n c i ame n t o j u n t o ao E x i m- bank para o f u n c i o name n t o da Companh i a S i d e r ú r g i c a N a c i on a l , f o i con s i d erada na época uma operação e x i t osa n o q u e t a n g e à pol í t i c a econôm i c a d o E s t ado bras i l e i r o h a v i a p r e v a l e c i d o o i n t e r e s s e n a c i ona l . N e s t e c o n t e x t o a cooperação e c o n ô m i c a dos E s t ados U n i - dos apa r e c i a como u m e l em e n t o t o t a l m e n t e c o n v e r g e n t e a o f o r t a l e c i - men t o d o E s t ado bra s i l e i r o . E s t a " v i t 6 r i a " d e V a r g as , e n t ret a n t o , d e v i a - s e f u n dame n t a l m e n t e ao c o n t e x t o pol í t i co em que s e e s t r u t u - rava , e n t ão , a r e l a ç ã o d e dependênc i a d o B r a s i l a o s Est ados U n i - dos . Por um l a do , O g o v e r n o n o r t e-ame r i c a no h a v i a optado pe l a e s - t r a t ég i a d e neg o c i a r o a l i nhame n t o bra s i l e i ro ; e , por o u t r o , a
/
i n d e f i n i ç ão do c e n á r i o i n t e r n a c i on a l perm i t i a a o g o v e r n o b r as i l e i - r o ampl i a r s e u pod e r d e barg anha j u n t o aos E s t ados U n i do s .
N o s anos 5 0 o p r o j e t o d a P e t robrás r e c o l oc a v a e s t a q u e s - t ã o , porém em o u t ro s t e r mos . Em pr i me i ro l ug a r , o a l i nhame n t o aos Estados Un idos j á era um fato con sumado , apo i ad o numa r e l a ç ã o d e
4 6
depe n d ê n c i a e s t r u t u r a l m e n t e e s t abel e c i da . A q u e s t ã o do pet r ó l e o , p o r t a n t o , e s t i m u l a v a o q u e s t i oname n t o d e s t a dependênc i a . Ao mesmo
t empo , o c o n t e x t o demo c r á t i c o bra s i l e i r o abr i a o espaço para o d e -
bat e s o b r e as v a n t a g e n s da a s s o c i ação ao capi t a l e s t r ang e i r o - pa�
t i c u l a rme n t e o n o r t e-ame r i c ano - para o d e s e n v o l v iment o econôm i c o
d o pa í s . N e s t e quad r o , band e i ras n a c i on a l i s t a s como a d o mon opó- l i o e s t a t a l d o pe t r ó l e o g a n h a ram t e r r e n o , obst r u i nd o o l i v r e c u r s o d a fórmu l a v a r g q i s t a da cooperação· econômi c a - empregada c o m p l e n o ê x i t o n o s a n o s 4 0 . A mob i l i z a ç ã o g e r a l da soc i edade bras i l e i r a em t o rno da c r i aç ã o da Pet robrás - expressa sob o con h e c i do " O pet r ó l e o é nosso " - e s t a v a t ambém r e l a c i onada à con s c i ên c i a da c o n d i ç ão do subdesenvo l v i m e n t o d o pa í s . O n a c i ona l i s mo aparec i a , e n - t ã o , como u m p r o c e s s o d e cons c i e n t i z aç ã o das l i m i t ações e x t e r n a s q u e s e impunham ao desenvol v i m e n t o e c o n ô m i c o b r as i l e i r o . ( C ardos o ,
1 9 5 7 : 88- 9 8 )
O a n t e pr o j et o e n v i ado por V a r g a s ao P a r l amen t o , propunha uma fórmu l a i n t e rmedi á r i a e n t r e a pa r t i c i pa ç ã o p r i vada n a c i o n a l e e s t r a ng e i ra , e a propr i edade e s t a t a l . E s t e pro j e t o p r e v i a a c r i a - ção da P e t robrás na forma de uma empr e s a d e economia m i s t a , e s t a- b e l e cendo-se uma p e r c e n t ag em f i x a para o c ap i t a l n a c i on a l e e s - t ra n g e i r o . N a r ea l i dade , V a r g a s procurou " . . . s e s i t u a r n uma i g u a l d i s t â n c i a d a s f a c ç õ e s m i l i t a r e s em c o n f l i t o , c o n t e r a h o s t i l i dade nort e-ame r i cana para a obt e n ç ã o d e c r é d i t o s , e ao mesmo t empo , c a
./
n a l i z a r para si. o apo i o popu l a r q u e c o n s t i t u í a s e u m a i o r r e c u r s o
pol í t i c o . . . " ( Ma r t i n s , 1 9 7 6 : 34 3 )
O d e b a t e d o pro j e t o p r e s i d e n c i a l provocou um l eque d e
a l i a n ç a s pa r t i d á r i as t o t a l m e n t e a t í p i c o no Congresso . Com o i n - t u i t o d e man t e r s u a pos i ç ã o an t i g e t u l i s t a e d e aprove i t a r - s e d a f e
4 7
b r e n a c i o na l i s t a n o pa í s , a U n i ã o Democ r á t i ca N a c i on a l ( UDN ) a s s u m i u - c o n t r a s u a c l á s s i c a o r i e n t aç ão l i b e r a l - a d e f e s a do monopó- do pet r ó - l i o e s t a t a l n a pesqu i s a , l av r a , re f i n a ç ã o e t r an s p o r t e
l e o . ( H i r st , 1 9 8 4 ) E s t a pos i ç ã o f o i ma n t i d a a t é a v o t a ç ã o f i d a P e t robrás
n a l , em f i n s d e 1 9 5 3 , quando f o i aprovada a c r i a ç ã o
como u m a empr e s a e s t a t a l . N a out r a pon t a e s t a v a o P a r t i do Traba- l h i s t a B r as i l e i ro ( PTB ) , que s e d i v i d i a e n t r e um apo i o i r r e s t r i t o a propos t a d e V a r 9 a s e a c oe r ên c i a d e s u a p l a t a f orma n a c i o n a l i s t a . O P a r t ido Soc i a l Democ r á t i c o ( PS D ) s i t u a v a - s e n o me i o , com pos i ç õ e s c o n t r a e a f a v o r d o pro j e t o pr e s i d e n c i a l .
D u r a n t e t odo o p e r í od o d e t ra m i t a ç ão n o Congresso do pro j e t o p e t r o l í f e r o , foi demo n s t r a d a , por p a r t e d e a t o r e s p r i vados e g o v e rname n t a i s n o r t e - a me r i c a n o s , uma p r o f u n d a i n s a t i s f a ç ã o q u a n t o a o d i re c i onamento d a q u e s t ão no B r a s i l . O d e s c on t e n t amento de
\'las!:.
i ng ton apar e c i a n ã o apenas em pressões d i r e t a s a o g o v e r n o bras i l e i ro , mas t ambém a t r av é s d e uma " i n d i spo s i ç ã o " g e n er a l i z ad a , ma - n i f e s t ad a j u n t o a V a r g a s e s e u s c o l a boradore s . E s t e e r a i d e n t i f i cado como o p r i n c i p a l r e spon s á v e l pel a o n d a n ac i on a l i s t a n o B r a s i l que , de acordo com a adm i n i s t r a ç ã o n o r t e - a�e r i c a n a , v i n ha sendo e s t i m u l a d a por s u a a t i t ud e e x c e s s i v am e n t e comp l a c e n t e com a s f o r ças comu n i s t as l o c a i s .De f at o , a c r i a ç ã o d a P e t robrás f e r i u os i n t e re s s e s dos Est ados U n i dos , sem bene
j
i c i a r os de V a rg a s . O e p i só d i o em s e u con j un t o d e i xou m a r c a s impo r t a n t e s p a r a as r e l a çõ e s Br a s i l - E s t a - d o s U n i d os . Seu l o g r o p r i n c i p a l f o i prop i c i a r por m e i os t o t a l - m e n t e e x t empo r â n e o s - uma p r o v a d e r e s i s t ê n c i a i s pressoes n o r t e -ame r i c a n a s . O t ra t am e n t o da q u e s t ã o como um t e ma de soberan i a n a - c i o n a l f o i aqu i u m i n s t r ume n t o d e c i s i vo de mob i l i z a ç ã o i n t e r n a ,
4 8
f a v o r e c i d o p e l o c o n t e x t o democrát i co d o mome n t o . Con f ig urou - s e , e n t ã o , u�a s i t u a ç ã o d e l i m i t e no r e l a c i on a m e n t o e n t r e o s d o i s p a í s e s , o que c r i o u um i mpor t a n t e precedent e para o u t r a s n e g o c i ações a s e r e m d e s e n v o l v idas no f u t u r o .
6 . Parâmetros do debate interno : atores , d i s c ursos e opinião públ ica
A pol í t i ca i n t er n a c i o n a l do B r as i l d u r a n t e o S e g u ndo Go- v e r n o V a r g a s foi post u l ada a pa r t i r d e duas i d é i a s b á s i c a s : pri �ei r a , as r e l ações e c o n ôm i c as e x t e rn a s d e v e r i a m c o n t r i b u i r de f o rma dec i s i v a para o des e n v o l v i me n t o econôm i c o bra s i l e i r o ; e segunda , que f osse ma n t ido o a l i n h ame n t o pol í t i c o e m i l i t a r aos " pr i n c í p i o s de s o l i d a r i edade do m u n d o o c i d e n t a l " . De acordo com a s duas pre- missas as s i n a l ad a s , o d i s c u r s o da po l í t i c a e x t e r n a bra s i l e i ra t e v e s e u c o n t e údo d e f i n i d o pe l a s ê n f a s e s espec í f i ca s q u e s e u s pr i n c i -