Tipologia e modalidades de eficácia dos princípios constitucionais materiais

PARTE II: A NOVA HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL

2.2 Tipologia e modalidades de eficácia dos princípios constitucionais materiais

Barroso e Barcellos comentam que “os princípios irradiam-se pelo sistema, interagem entre si

e pautam a atuação dos órgãos de poder, inclusive a do Judiciário na determinação do sentido

das normas”310 .

Após estudo sobre princípios de interpretação da Constituição, um olhar sobre os princípios

constitucionais materiais revela que “nem todos possuem o mesmo raio de ação”311

. Daí a classificação que elaboram com fulcro nesse critério em fundamentais, gerais e setoriais.

Os princípios fundamentais – veiculando a forma, o regime, o sistema de governo, bem como a forma de Estado – “expressam as principais decisões políticas no âmbito do Estado, aquelas

que vão determinar sua estrutura essencial”312

. Prosseguem os autores enumerando que princípios constitucionais fundamentais resultam na configuração básica da organização do poder político (exemplos: princípio republicano do artigo 1º, caput; federativo expresso no artigo 1º, caput); indicam objetivos fundamentais à República (a exemplo do artigo 3º, dispondo sobre o objetivo de construção de uma sociedade livre, justa e solidária, dentre outros); e destacam o princípio da dignidade da pessoa humana (artigo 1º, inciso III) em todas as relações públicas e privadas.313

Os princípios gerais ou setoriais, importantes especificações dos princípios fundamentais,

“têm menor grau de abstração, sendo mais facilmente determinável o núcleo em que operam

309

ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos fundamentais. São Paulo: Malheiros, 2008, p. 593. Vide tópico sobre ponderação ou sopesamento.

310

BARCELLOS, Ana Paula de; BARROSO, Luís Roberto. In: BARROSO, Luís Roberto (org.). A Nova Interpretação Constitucional: Ponderação, Direitos Fundamentais e Relações Privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 364.

311

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como regras”314_{. Barroso e Barcellos sustentam que por esse motivo se prestam “à tutela} direta e imediata das situações jurídicas que contemplam. Por serem desdobramentos dos princípios fundamentais, irradiam-se eles por toda ordem jurídica”315. Exemplificam com o princípio da legalidade (artigo 5º, II), liberdade (artigo 5º, II e diversos incisos do mesmo artigo, como IV, VI, IX, XIII, XIV, XV etc.), dentre outros.

Por fim, os princípios setoriais ou especiais “são aqueles que presidem um específico conjunto de normas afetas a determinado tema, capítulo ou título da Constituição. Eles se irradiam limitadamente, mas no seu âmbito de atuação são supremos”316. São exemplos a publicidade e motivação das decisões judiciais e administrativas (artigo 93, incisos IX e X).

Esta classificação permite tanto perceber as razões da reverência ao princípio da dignidade da pessoa humana, uma vez que é fundamental, bem como distinguir entre os princípios mais específicos, os que subordinam toda ordem jurídica ou apenas um setor dela.

Barroso e Barcellos constatam que “a doutrina tem procurado expandir a capacidade

normativa dos princípios através de dois movimentos: aplicando, com as adaptações necessárias, a modalidade convencional de eficácia jurídica das regras também aos princípios [...], e desenvolvendo modalidades diferenciada, adaptadas às características próprias dos princípios – de que são exemplo as três ouras modalidades”317, quais sejam: positiva simétrica, interpretativa, negativa e vedativa do retrocesso.

A eficácia jurídica positiva ou simétrica, embora sua aplicação aos princípios seja uma construção recente, é a eficácia associada à maioria das regras. Seu objetivo é reconhecer

direito subjetivo à realização de efeitos. “Se os efeitos pretendidos pelo princípio

constitucional não ocorreram – tenha a norma sido violada por ação ou por omissão –, a

314

315

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317

BARROSO, Luís Roberto (org.). A Nova Interpretação Constitucional: Ponderação, Direitos Fundamentais e Relações Privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 367.

eficácia positiva ou simétrica pretende assegurar ao interessado a possibilidade de exigi-los

diretamente, na via judicial se necessário”318 .

A eficácia interpretativa, segundo Barroso e Barcellos, “significa, muito singelamente, que se pode exigir do Judiciário que as normas de hierarquia inferior sejam interpretadas de acordo

com as de hierarquia superior a que estão vinculadas”319

. Ressaltam que

a eficácia interpretativa poderá operar também dentro da própria Constituição, em relação aos princípios; embora eles não disponham de superioridade hierárquica sobre as demais normas constitucionais, é possível reconhecer-lhes uma ascendência axiológica sobre o texto constitucional em geral, até mesmo para dar unidade e harmonia ao sistema.320

A eficácia negativa, conceituam os referidos autores, “autoriza que sejam declaradas inválidas

todas as normas ou atos que contravenham os efeitos pretendidos pela norma”321 .

A eficácia vedativa do retrocesso é apontada por Barros e Barcellos como uma derivação da eficácia negativa:

Particularmente ligada aos princípios que envolvem os direitos fundamentais, ela pressupõe que esses princípios sejam concretizados através de normas infraconstitucionais [...] e que, com base no direito constitucional em vigor, um dos efeitos pretendidos por tais princípios é a progressiva ampliação dos direitos fundamentais.322

Concluem os autores que essas modalidades de eficácia “somente podem produzir o resultado

a que se destinam se forem acompanhadas da identificação cuidadosa dos efeitos pretendidos pelos princípios e das condutas que realizem o fim indicado pelo princípio ou que preservem

o bem jurídico por ele protegido”323 .

318

BARROSO, Luís Roberto (org.). A Nova Interpretação Constitucional: Ponderação, Direitos Fundamentais e Relações Privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 368.

319

BARROSO, Luís Roberto (org.). A Nova Interpretação Constitucional: Ponderação, Direitos Fundamentais e Relações Privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 368.

320

BARROSO, Luís Roberto (org.). A Nova Interpretação Constitucional: Ponderação, Direitos Fundamentais e Relações Privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 368.

321

BARROSO, Luís Roberto (org.). A Nova Interpretação Constitucional: Ponderação, Direitos Fundamentais e Relações Privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 369.

322

BARROSO, Luís Roberto (org.). A Nova Interpretação Constitucional: Ponderação, Direitos Fundamentais e Relações Privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 370.

323

BARROSO, Luís Roberto (org.). A Nova Interpretação Constitucional: Ponderação, Direitos Fundamentais e Relações Privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 371.

No documento A Nova Hermenêutica e a efetivação de direitos sociais (páginas 78-81)