A trajetória dos ouvidores

A Ouvidoria do Sistema de Segurança Pública do Estado do Pará funciona há quase 11 anos. Desde sua criação, teve como ouvidores Rosa Marga Rothe, Lélio Railson Dias de Alcântara e Cibele Kuss (que ainda está no cargo).

Rosa Marga Rothe nasceu em Mückenberg, na Alemanha, e migrou com a família para o Brasil em 1949, quando tinha 9 anos. Fixou residência no estado do Pará em 1969, em plena vigência do regime militar e efervescência da Guerrilha do Araguaia. É formada em Teologia (bacharelado e licenciatura pela Universidade Federal do Pará), especialista em Teoria Antropológica e Mestre em Antropologia Social. Atualmente é pastora aposentada da Paróquia Evangélica de Confissão Luterana em Belém, a qual ajudou a fundar.

Rosa foi ativista do Movimento pela Libertação dos Presos do Araguaia (MLPA); participou na criação da Universidade Popular (Unipop), do Conselho Amazônico de Igrejas Cristãs (Caic) e do Provita, em que foi vice-presidenta do Conselho Deliberativo; foi conselheira e presidenta da SPDDH; presidenta da Associação Amazônica de Ciências Humanas e da Religião (Acer); integrou a Campanha Contra a Tortura e coordenou a elaboração da primeira cartilha Tortura: vamos combatê-la!; coordenou a pesquisa Segurança

pública: novos instrumentos e herança cultural; e presidiu o Fórum Nacional de Ouvidores de

Polícia (2003–2004). Em 2004, recebeu o Prêmio Nacional de Direitos Humanos57 _na

categoria Segurança Pública. Quando assumiu a função de ouvidora, em junho de 1997, foi indicada pela SPDDH e aprovada pelo Consep. Permaneceu no cargo até 22 de agosto de 2005, completando um ciclo de quatro mandatos consecutivos58.

Entre as instituições citadas, chama atenção o MLPA, e, embora ele não seja foco desta pesquisa, sua criação e atuação merecem esclarecimentos, pois todo o processo e tomada de posição desse movimento mostram parte da história dos movimentos sociais do Pará e dos demais movimentos de resistência ao regime militar ocorridos no Brasil. O MLPA, segundo Rothe (2005), foi criado em 1981 com o intuito de lutar pela libertação de dois padres franceses, Aristides Camió e François Gouriou (Missions Etrangères de Paris), e 13 posseiros de São Geraldo do Araguaia, região onde ocorreu a Guerrilha do Araguaia e, até hoje, área de tensão por questões de terra. A criação do MLPA foi o embrião do movimento ecumênico no Pará.

O MLPA durou 30 meses, encerrado quando os presos foram libertados, em função do processo de abertura política do país. Sua criação foi protagonizada por diversos segmentos progressistas das igrejas católica e evangélica: Paróquia de Confissão Luterana, Igreja Metodista e Igreja Anglicana (outros evangélicos participaram, embora suas igrejas não integrassem o movimento), e organizações como a CPT, a SPDDH e a Federação de Órgãos para Assistência Social e Educacional (Fase). As ações do MLPA mobilizaram a opinião pública nacional e a internacional (SILVA, 2005).

A primeira ouvidora tem experiência de participação em entidades de cunho popular, religioso e de direitos humanos, inclusive em manifestações contra ações do regime militar.

57 _{Prêmio concedido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos/Secretaria Nacional de Direitos Humanos/} Gabinete da Presidência da República.

Sua trajetória é desvinculada da polícia e, no primeiro momento do processo de instalação da ouvidoria, isso interessava ao governo, por causa de seu prestígio e credibilidade junto à sociedade civil organizada. Havia o discurso de que um mecanismo de controle externo da atividade dos agentes de segurança pública do Estado precisava ser conduzido por um “civil”. O primeiro passo para esse controle externo foi dado com a criação da ouvidoria e a indicação de uma pessoa sem vínculo com a polícia para assumi-la, contudo não foi viabilizada a independência daquela, pois criou-se uma instituição tutelada ao Consep.

A participação efetiva de Rosa Marga Rothe em diversas entidades com forte atuação no Pará pode explicar as parcerias que a ouvidoria firmou com várias instituições ligadas à defesa dos direitos humanos durante sua gestão. Muitas delas encaminharam denúncias contra policiais e, após sua saída da ouvidoria, observou-se, inicialmente, queda no número de casos e, posteriormente, a interrupção do envio de denúncias indiretas para a ouvidoria oriundas de entidades e até mesmo de instituições governamentais.

O fato de ser mulher e pastora pode ter contribuído para encorajar as mulheres a procurarem a ouvidoria para fazer denúncias contra policiais. No período pesquisado, apesar de os homens constituírem a maioria das vítimas, em geral eles procuravam a instituição quando eles eram as vítimas, não quando a vítima era outra pessoa. Nesse caso, quem procurava a ouvidoria para fazer a denúncia com mais freqüência eram as mulheres.

O segundo a ocupar o cargo de ouvidor, Lélio Railson Dias de Almeida, é formado em Direito. Era delegado aposentado da Polícia Civil, havia sido Corregedor da Polícia Civil e Secretário de Segurança Pública do Estado do Pará — ainda, foi oficial de náutica da Marinha e reservista da Marinha de Guerra. Foi convidado por membros do governo ligados à área de segurança pública a concorrer ao cargo de ouvidor em oposição a Rosa Marga Rothe, e foi eleito pelo Consep. Assumiu o cargo em 28 de agosto de 2005 e permaneceu nele até 5 de outubro de 2007, completando apenas um mandato59. Toda a sua trajetória profissional foi direcionada para a área de segurança pública, na qual tem vasta experiência. Pode-se afirmar que teve uma carreira bem-sucedida dentro da Polícia Civil, já que ocupou o mais alto posto da segurança pública no Estado (Secretário de Segurança Pública).

A terceira ouvidora, Cibele Kuss, formada em Teologia, é pastora da Paróquia Evangélica de Confissão Luterana, em Belém. Assumiu o cargo em 8 de setembro de 2007.

Como o recorte desta pesquisa abrange o mandato dos dois primeiros ouvidores, sua trajetória não será abordada.

A trajetória de Rosa Marga Rothe e Lélio Railson Dias de Almeida mostra que suas experiências anteriores estavam presentes no exercício do cargo de ouvidor, o que demarca a tomada de posição da ouvidoria e os resultados alcançados.

Vale ressaltar que, em 2005, houve, pela primeira vez, eleição para escolha do ouvidor. Até então, havia consenso para a recondução de Rosa Marga Rothe para o cargo, o que já havia ocorrido três vezes. Quando ela finalizou seu quarto mandato, acirrou-se a discussão no Consep para a troca de ouvidor. As entidades da sociedade civil indicaram novamente o seu nome, e os órgãos ligados ao governo apresentaram Lélio Railson Dias de Almeida como candidato, com perfil oposto ao daquela. Com o impasse, houve, pela primeira vez, disputa acirrada de votos para definição do novo ouvidor no Conselho.

Membros do Consep não aceitaram que Rosa Marga Rothe fosse reconduzida ao cargo, justificando que havia necessidade de renovação. Ela já estava à frente da ouvidoria havia oito anos, desde sua criação. No entanto, o perfil de Lélio Railson Dias de Almeida sugere que a articulação para sua eleição estava relacionada muito mais com sua trajetória na polícia. Ele assumiu o cargo e o Consep não acionou qualquer mecanismo que viabilizasse maior estrutura, independência e visibilidade para a ouvidoria; portanto, é possível inferir que a intenção do Conselho era neutralizar a ouvidoria.

Fica evidente que o Consep tinha o propósito de tirar da gestão da ouvidoria uma pessoa sem vínculo com a polícia, um “civil”, para colocar alguém com perfil mais próximo da polícia. Como é vedada a indicação de pessoas com vínculo com o sistema de segurança pública para o cargo de ouvidor, o conselho indicou alguém com experiência na polícia, mas que não estava na ativa.

Nesse contexto, vale resgatar a composição do Consep. Atualmente ele é composto por 13 pessoas, responsáveis pela escolha do ouvidor. Sete (53,85%) delas têm vínculo com a polícia ou órgãos da segurança pública, sobre os quais a ouvidoria deveria exercer o controle externo: o Delegado Geral de Polícia Civil, o Comandante Geral da Polícia Militar, o Comandante Geral do Corpo de Bombeiros, o Diretor-Superintendente do Detran, o Diretor do CPC Renato Chaves, o Superintendente da Susip e o representante das associações de classe dos policiais. Além dessas, uma vaga (7,69%) é ocupada pelo Secretário de Estado de

Segurança Pública, e uma (7,69%) é ocupada por um deputado integrante da Comissão de Segurança Pública da Assembléia Legislativa do Estado (normalmente ocupada por um parlamentar da base aliada do governo). Já as entidades com assento no Conselho e que, em tese, são independentes politicamente, são as seguintes: OAB/PA, SDPDH, Cedeca e Cedenpa, que, juntas, somam quatro votos (30,77%).

Diante do exposto, observa-se que a maioria dos conselheiros do Consep, responsáveis pela escolha do ouvidor, é ligada ao Governo do Estado e a órgãos sobre os quais a ouvidoria faz o controle externo; ou seja, a isenção da polícia e dos demais órgãos do sistema de segurança pública, na escolha daquele que irá coordenar o processo de controle, é contraditória. Afinal, quem controla quem, se os operadores dos órgãos que compõem o sistema de segurança pública têm poder sobre o processo de escolha do ouvidor?

Dessa maneira, é possível perceber que a decisão do Consep, na eleição para ouvidor, de escolher uma pessoa com vínculo com a polícia teve a intenção de diminuir a pressão das entidades que apoiavam a ouvidora e, ao mesmo tempo, tranqüilizar o governo e as instituições policiais, pois lá estaria “um deles”. Essa questão expõe a fragilidade e a não- isenção dos órgãos fiscalizados pela ouvidoria na escolha do ouvidor, o que põe em xeque a sua autonomia.

Assim, no Pará, a atuação da ouvidoria depende muito da atuação individual do ouvidor. A credibilidade da sociedade também está associada ao indivíduo que ocupa o cargo, não à instituição. É visível que os operadores das instituições e o próprio governo criam artifícios que fragilizam o controle externo dos agentes de segurança pública do Estado. Nesse contexto, esta pesquisa aponta que há um discurso em torno da criação da ouvidoria como mecanismo de controle externo que, na prática, esbarra nos operadores do sistema e, conseqüentemente, não atinge a ação policial. Segundo Bayler (2006), não é suficiente o controle das instituições sobre a polícia, é preciso que atinja o comportamento do policial.

Capítulo III – Olhando o mesmo cenário de outro ângulo